“我們從成都的實(shí)踐中看到了成都決策者和人民的勇氣和智慧，這份智慧和勇氣也讓我們對成都的實(shí)踐充滿信心。我相信。30年后，人們將像談?wù)摦?dāng)年的小崗村一樣談?wù)摻裉斓某啥荚囼?yàn)?！?月7日，來自全國各地綜合改革試驗(yàn)區(qū)的官員、高端學(xué)者、權(quán)威專家齊聚成都，參加成都市委、市政府，四川大學(xué)聯(lián)合主辦的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成都論壇”。論壇上。專家發(fā)表了精彩的演講，提出了很多寶貴的意毋和建議。現(xiàn)摘發(fā)部分發(fā)言，便于各地的探索者集思廣益、開拓視野，形成更多更好的辦法。使我省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上走得更好。

——編者的話

國家發(fā)改委副主任彭森——成都探索出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路

一是把改革試驗(yàn)與推進(jìn)全國面上改革攻堅(jiān)相結(jié)合。兩年來，成都市突出試驗(yàn)內(nèi)容的先行先試和改革成果的示范作用，既著力于破解本地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的突出問題，也著眼于解決全國面上改革的問題，還兼顧了改革舉措未來在全國的推廣，體現(xiàn)了成都市積極擔(dān)當(dāng)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)，堅(jiān)持把解決本地實(shí)際問題與探索全局共性難題有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新意識和全局意識。

二是把改革試驗(yàn)與加快災(zāi)后重建相結(jié)合。成都市化地震災(zāi)害之危為加快發(fā)展改革之機(jī)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)與災(zāi)后重建緊密結(jié)合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法，加快推進(jìn)災(zāi)后重建，以災(zāi)后重建為契機(jī)，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，創(chuàng)造性地提出農(nóng)村住房重建的模式和引導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等一系列舉措，既加快了災(zāi)后重建的進(jìn)程，也在城鄉(xiāng)體制機(jī)制創(chuàng)新上取得了很多新經(jīng)驗(yàn)。

三是把改革試驗(yàn)與推進(jìn)西部大開發(fā)相結(jié)合。兩年來，成都市充分利用試驗(yàn)區(qū)先行先試的體制創(chuàng)新優(yōu)勢和西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢，將改革試驗(yàn)與推進(jìn)西部大開發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、社會公共服務(wù)方面進(jìn)行了體制機(jī)制創(chuàng)新，對推進(jìn)西部大開發(fā)進(jìn)行了有益的探索。

四是把改革試驗(yàn)與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。兩年來，成都市一方面以改革試驗(yàn)為契機(jī)，積極探索建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”。聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為導(dǎo)向，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

五是把改革試驗(yàn)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合。兩年來，特別是面對去年地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)的沖擊，成都市圍繞制約內(nèi)需經(jīng)濟(jì)增長的深層次體制矛盾問題，推進(jìn)投資、就業(yè)、社保等體制改革，加快建立刺激內(nèi)需等有效增長的體制機(jī)制，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和環(huán)境友好的制度，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過改革試驗(yàn)初步建立了相關(guān)體制機(jī)制，已經(jīng)發(fā)揮出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的重要推動作用。

六是把改革試驗(yàn)與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合。兩年來，成都市積極推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化改革，努力消除構(gòu)建和諧社會的體制機(jī)制障礙。同時(shí)不斷完善基層治理結(jié)構(gòu)，將拆遷安置政策和方案、新型社區(qū)管理等涉及農(nóng)民切身利益的事情交給群眾討論，通過改革試驗(yàn)有力地促進(jìn)了和諧。成都市的改革試驗(yàn)，不但為成都城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展初步探索了一條行之有效的新路，也為其他地方的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)廣為借鑒，初步發(fā)揮了全局的示范帶動作用。

國務(wù)院研究室黨組成員黃守宏——成都的實(shí)踐為其他地區(qū)提供了有益的借鑒

作為一個研究者，我想成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效有三個方面。

第一，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該說為中央制定促進(jìn)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針政策提供了依據(jù)。黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，就是一句話，至于怎樣搞，怎樣實(shí)踐，具體的方案怎么走，具體的路怎么走，應(yīng)該說當(dāng)時(shí)是沒有明確的。成都市在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際進(jìn)行了積極探索，作為先行者，可能遇到了一些困難，他們的一些經(jīng)驗(yàn)，甚至在某一些方面的彎路，某一些方面的體會，我想都會成為一筆寶貴的財(cái)富，都會成為中央在指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的一些政策的重要依據(jù)。同志們要是細(xì)心的話，把成都在過去幾年的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，與三中全會文件里中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些重要政策、重要方針、重要措施的一些論述結(jié)合起來看，你就會看到，包括成都在內(nèi)的全國很多地方的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，都被吸收到了中央文件里面。我想，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)來上升為指導(dǎo)全國，這是我們30年來的重要的特點(diǎn)。

第二，成都的經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有益的借鑒。最近幾年大家也許和我一樣，一到什么地方去，聽到地方同志談統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，就會聽到什么“三個集中”，什么耕地保護(hù)基金制度等等，前幾天我們參加山東萊蕪市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方案的論證，就把成都的“三個集中”基本上原封不動地借鑒過去，這樣的事情還是很多的。

第三，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的成效，我想是進(jìn)一步堅(jiān)定了社會各個方面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心和決心。關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、關(guān)于打破二元結(jié)構(gòu)、關(guān)于出臺某一方面的政策措施，老實(shí)說在社會上方方面面都有不同看法，有一些這方面那方面的疑慮和爭論。在座的各位都聽過這么一句話，叫作理論是灰色的，實(shí)踐之樹常青。我有一個非常深刻的體會，關(guān)于科學(xué)發(fā)展方面我們有很多爭論，很多不同的意見和看法，其實(shí)很大一個因素就是缺乏爭論的共同語言基礎(chǔ)，如果你到成都來，到全國其他已經(jīng)在探索的地方去看了后，你問一問當(dāng)?shù)乩习傩?，其?shí)有很多問題就不需要爭論了。所以我想每一次來成都，或者是每次到其他地方也好，和當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娊佑|一次，我就感到中央確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的戰(zhàn)略決策是完全正確的。

最近這兩年，我們從成都這些年的發(fā)展，從實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革取得的成就，我想這三句話是可以說的，第一句話是從成都的發(fā)展，可以看到中國農(nóng)村發(fā)展的光明前景：第二句話是可以看到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的美好未來，第三句話是可以看到中國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的希望。

從一個政策研究工作者的角度，我想成都的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐有幾點(diǎn)啟示。

啟示之一，成都的實(shí)踐告訴我們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。從成都的實(shí)踐看，在整個促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)候，緊緊地抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完全可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的較快發(fā)展。大家都可以看到，成都提供的材料，2002～2007年五年時(shí)間GDP翻了一番，年年保持13％的速度，還有其他的一些指標(biāo)都看到了，成都作為一個內(nèi)陸城市，在全國的排名里面，最近的五六年里面，保持了排名的穩(wěn)定，沒有前進(jìn)但是也沒有后退。因?yàn)槠渌囊恍┏鞘校瘸啥寂旁谇懊娴某鞘?，基本上都是沿海的城市。成都這

個地方能夠和沿海城市同步發(fā)展，他沒有沿海的區(qū)位優(yōu)勢，他為什么能發(fā)展?其中一個很重要的因素，就是成都通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最大限度地挖掘了資源的潛力，最大限度地調(diào)動了勞動者的積極性。

啟示之二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。我別的不多說，一個數(shù)據(jù)，成都在全國的大中型城市里面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的差距是比較小的。

啟示之三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，構(gòu)建和諧社會必然的選擇。在城鄉(xiāng)分割的體制下，城市搞城市的，農(nóng)村搞農(nóng)村的，實(shí)際在生態(tài)上出現(xiàn)了環(huán)境的惡化，但是成都這幾年通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之后，合理規(guī)劃空間布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)，人居環(huán)境得到了很大的改善，所以天更藍(lán)了，水更清了，樹更綠了。前一段我注意到一個材料，說在去年有一個機(jī)構(gòu)搞的排名里面，去年全國最具幸福感的城市，成都排第三，僅排在香港和杭州之后，而且評價(jià)說成都是一個來了就不想離開的城市，離開之后還想再來的城市。所以我想成都有一個獨(dú)特的現(xiàn)象，是全國其他任何一個城市包括北京都沒有的，這個城市的居民過節(jié)假日，都愿意帶著家人，到郊區(qū)找一個地方住兩天，休息休息。老實(shí)說在北京是沒有這么享受的。所以作為一個北京居民來講，很羨慕成都的居民有這樣好的人居環(huán)境。

啟示之四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展確實(shí)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個堅(jiān)實(shí)支撐。成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，高度重視農(nóng)業(yè)，有很多制度建設(shè)、很多制度創(chuàng)新應(yīng)該說是具有突破性的，比如說成都率先在全國建立了耕地保護(hù)基金制度，這是全國獨(dú)一家。政府出資，鼓勵農(nóng)民保護(hù)耕地，不僅通過我們行政手段，而且付諸于經(jīng)濟(jì)的手段，這個是全國獨(dú)創(chuàng)的。再比如成都最近5年的“三農(nóng)”投入，增長了接近14倍等等。

啟示之五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展每一個地區(qū)都是大有可為的。有的同志講，成都之所以搞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是因?yàn)槌啥歼@個地區(qū)發(fā)達(dá)，我們這個地方搞，條件不一定具備。其實(shí)成都從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，這幾年發(fā)展很快，進(jìn)步很大。但是在全國而言，實(shí)際上并不是最發(fā)達(dá)的，在全國城市排第14位。所以我想成都能做到的事情，排在成都之前的城市更應(yīng)該做，和成都發(fā)展水平差不多的城市也可以做到，差一點(diǎn)的城市不一定做到成都的水平，但是可以像成都這樣建立一套制度的框架，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展來啟動并逐步提高水平。

啟示之六，成都的實(shí)踐再一次告訴我們，或者是再一次印證一個道理，無論是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革也罷，還是其他的改革也罷，都是十七大里面強(qiáng)調(diào)的一句話，一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾。所以，我想在成都的實(shí)踐中，至少有這么幾個方面的實(shí)踐是給我們很多的啟發(fā)和啟示，而且對我們做好政策研究工作，應(yīng)該說提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的啟示。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任張志剛——成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義不亞于當(dāng)年安徽小崗村的意義

成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌包括宜居城市的建設(shè)上，都走在了全國前列，我相信成都還可以在經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量方面走在全國前列。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要考慮歷史文化和現(xiàn)代文明的交相輝映，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展是積極探索發(fā)展規(guī)律，對未來發(fā)展的綜合性、前瞻性進(jìn)行戰(zhàn)略思考。我對成都未來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治、文化、社會“四位一體”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略充滿信心。

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，希望成都今后能夠更加注意市場作用的發(fā)揮，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)構(gòu)建一批上下互動、配套齊備、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，爭取實(shí)現(xiàn)更大的跨越式發(fā)展。

國家批準(zhǔn)成都作為試驗(yàn)區(qū)，成都在多年的實(shí)踐中做出了成效，也寄托著中央的信任和廣大群眾的厚望。成都所摸索出的成功經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為它的意義不亞于當(dāng)年安徽小崗村的意義。

國家發(fā)改委體改司孔涇源——為我們應(yīng)對各種復(fù)雜局面提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)

成都在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下和在全國人民的支持下，不僅在災(zāi)難當(dāng)中堅(jiān)定地站起來，表現(xiàn)出了不屈不撓的精神，更為重要的是，同時(shí)把抗震救災(zāi)和制度創(chuàng)新緊密結(jié)合了起來。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度、農(nóng)村住房模式以及出臺了一系列創(chuàng)新政策，為我們應(yīng)對各種復(fù)雜局面提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

我們認(rèn)為，兩年來成都市的改革試驗(yàn)最重要的經(jīng)驗(yàn)就是在改革試驗(yàn)中不斷進(jìn)步，尤其是在一些重要的問題和敏感的問題上著力，包括農(nóng)民賦權(quán)等。成都的這種創(chuàng)新，對進(jìn)一步推進(jìn)和完善社會經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)利益共享的城鄉(xiāng)要素或是資源配置的基礎(chǔ)，都是全新的，具有前瞻性的。

中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局正在逐漸形成

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益成為我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程最大障礙的背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)當(dāng)是在我國以往30年改革成就基礎(chǔ)上的健康發(fā)展的邏輯基點(diǎn)，成都成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著國家新一輪新型農(nóng)村改革先行先試的特殊使命?？吹匠啥既〉玫某尚б约罢谕七M(jìn)中的很多工作，使我感到非常振奮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局正在逐漸形成。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵，在于濃縮就業(yè)環(huán)境與服務(wù)機(jī)制。在現(xiàn)在的環(huán)境下，重點(diǎn)應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，濃縮就業(yè)的管理體制和服務(wù)機(jī)制，成都在這方面也做了很多有效的工作，這是一個很重要的轉(zhuǎn)變。

建議建立統(tǒng)一高效的就業(yè)管理體制，發(fā)展延伸就業(yè)公共服務(wù)體系，清理現(xiàn)行制度中對鄉(xiāng)村的歧視現(xiàn)象，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力雙向流動；建立統(tǒng)一的就業(yè)制度。