廣安：著力構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制

陳中華　鄧全富

5月2日一大旱，華鎣市祿市鎮(zhèn)山門口村支部書記唐大華就在村務(wù)公開欄上貼出了4月份該村的財務(wù)收支情況。“黨務(wù)、村務(wù)雙公開硬是要得，給群眾一個明白，還干部一個清白，村里比以前和諧多了?！痹摯宕迕襦嚺d芬高興地說。

黨務(wù)、村務(wù)雙公開，僅僅是一代偉人鄧小平故鄉(xiāng)的廣安市加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個方面。2007年以來，廣安市堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，圍繞教育鄉(xiāng)、村、組三級干部，管好村級資產(chǎn)、資源、資金和落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保證。

“勤廉雙優(yōu)雙創(chuàng)”，構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制

加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在干部。廣安市以“勤廉雙優(yōu)雙創(chuàng)”工程為載體，著力構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。

“現(xiàn)在當(dāng)村干部也有壓力，不管好自己的嘴、手，不為老百姓辦幾件實在事，休想創(chuàng)“勤廉雙優(yōu)２，因為那是要群眾說了算的呀!”岳池縣喬家鎮(zhèn)秀才村黨支部書記彭毓坤變壓力為動力，率先試點示范。他建起鋼架移動蔬菜大棚，帶動全村90多戶群眾種植蘑菇200多畝、香菇50萬袋、大棚蔬菜280畝，去年該村人均純收入達到4800元。

按照“團結(jié)協(xié)作、勤政為民、業(yè)績突出、機制健全、清正廉潔”的目標(biāo)要求，廣安市建成“勤廉雙優(yōu)雙創(chuàng)”活動示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個、示范村50個：推行“勤廉雙諾雙述雙評”制度，堅持干部勤廉考核與待遇掛鉤：開展“勤廉雙優(yōu)”評選表彰活動，每兩年在全市范圍內(nèi)推選20個“勤廉雙優(yōu)”基層黨組織和50名“勤廉雙優(yōu)”基層干部進行表彰，充分調(diào)動了基層干部的積極性。

在此基礎(chǔ)上，廣安市還建立起有載體、有陣地、有制度、有評議、有獎懲的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“五有”工作機制，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級齊抓共管的責(zé)任體系，讓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“行得直、走得遠”。

華鎣市對村(居委會)干部實行星級評定和“星級工資”，根據(jù)星級高低，市鄉(xiāng)兩級在年底分別給予獎勵和補貼。岳池縣通過推行“一卡”(提示卡)、“一牌”(警示牌)“一簿”(記錄簿)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“三書”(任務(wù)告知書、建議書、整改書)制度，將農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，與評先評優(yōu)掛鉤。

通過深入開展“勤廉雙優(yōu)雙創(chuàng)”，廣安市各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政意識不斷增強，作風(fēng)更民主，辦事更公道，行為更規(guī)范，群眾都說好。信訪老戶、多頭信訪、越級上訪等難題有效化解。2007年以來，干部測評滿意率每年都保持在95％以上。

管好“三資”，杜絕源頭腐敗行為發(fā)生

加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點在預(yù)防。廣安市著力完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理，切實加強資產(chǎn)資源管理，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待改革，從源頭上杜絕腐敗行為發(fā)生。

他們不斷完善“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)代管”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心對村級財務(wù)、資金實行委托管理+加強村級財務(wù)支出民主監(jiān)督，定期公布后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案，有效預(yù)防了違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。廣安區(qū)前鋒鎮(zhèn)幸福村在兌付征地拆遷安置補償金中，實行鎮(zhèn)、村、組和群眾代表“四簽章”制度，確保了資金規(guī)范使用。近年來，該村共兌付征地拆遷安置補償金1184萬元，鎮(zhèn)、村干部沒有出現(xiàn)一次違紀(jì)違規(guī)行為。

他們積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清理，不斷探索農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法。廣安區(qū)對村級資產(chǎn)實行紀(jì)檢、審計、財政及群眾代表聯(lián)審聯(lián)查制度，有效防止了集體資產(chǎn)流失。他們還進一步規(guī)范和完善農(nóng)村集體土地、灘涂、荒山、水面、林地等資源開發(fā)利用的有關(guān)規(guī)定和制度，對采礦杈、經(jīng)營性土地使用權(quán)等出讓全部實行公開拍賣，并嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)拍賣砂石資源的案件，有效推動了市場化配置資源。

從2006年開始，他們還在全市182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待改革。通過限額控制、食堂就餐、定點接待、專賬管理等制度，全市2006年至2008年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費平均數(shù)比2003年至2005年下降50％。同時，村一級全部實行“零招待”，有效遏制了大吃大喝、奢侈浪費等群眾深惡痛絕的問題。

通過加強農(nóng)村基層資金、資產(chǎn)、資源管理，廣安市農(nóng)村民主理財和財務(wù)公開水平明顯提高，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的較快平穩(wěn)發(fā)展。2008年，全市農(nóng)民人均純收入達4290元，較上年增長15.6％。

落實“四權(quán)”。把民主監(jiān)督權(quán)真正交給群眾

“過去村里辦什么事和錢怎么花的，都是幾個村干部說了算?，F(xiàn)在村里大小事情，都得擺在村民議事會上討論，由村民議事會說了算。”一提起村民議事會，岳池縣茍角鎮(zhèn)楊家橋村村民李興國連聲稱贊。2008年，該村共召開18次村民議事會，涉及公路建設(shè)、勞務(wù)輸出、低保對象、魚塘承包等事項22項，節(jié)省不必要開支4200元。

村民議事會由村“兩委”干部、黨員代表、群眾代表組成，負責(zé)管理村級事務(wù)，重大事項按一事一議的原則，由村支部召開村民議事會作出決議。目前，廣安市已有2781個村建立了村民議事會。

為深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，廣安市積極落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把民主監(jiān)督權(quán)真正交給群眾。

他們以縣為單位統(tǒng)一規(guī)范黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開的內(nèi)容和時限，確保公開內(nèi)容具體、真實、及時；完善村級“一事一議”制度，拓寬群眾參與渠道：市、縣兩級建成高標(biāo)準(zhǔn)的群眾來訪接待中心，積極建立網(wǎng)上信訪投訴系統(tǒng)，進一步暢通群眾訴求渠道，著力解決群眾最急、最盼、最怨、最難的事，推行黨風(fēng)廉政宣教員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、群眾訴求代理員制度，試行問廉問責(zé)書制度，著力深化民主評議，加強對基層干部的監(jiān)督。

岳池縣聘請了2813名處事公道正派、有一定政策水平、熱心為群眾服務(wù)的群眾為黨風(fēng)廉政宣教員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員和群眾訴求代理員。鄰水縣每個村都成立了廉情監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)資金處置、財務(wù)開支等群眾關(guān)注的事項和村組干部的行為進行監(jiān)督。武勝縣樂善鎮(zhèn)、烈面鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過黨代表列席黨委會議、重要情況向黨代表通報等形式進行黨務(wù)公開，受到廣大黨員群眾的好評。

廣安市委常委、紀(jì)委書記姜怡告訴筆者，通過加強基層民主監(jiān)督，認真解決群眾合理訴求等，全市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，農(nóng)村基層信訪舉報數(shù)逐年下降，2008年比2007年下降47.2％，黨群、干群關(guān)系明顯改善。