改革開放以來中國農(nóng)村政治發(fā)展特色分析

陳冬生

[摘要]中國農(nóng)村政治發(fā)展由于中國具體國情原因呈現(xiàn)出了自己的獨有特色。這些特色在農(nóng)村政治發(fā)展中有著重要意義，它不僅體現(xiàn)中國農(nóng)村政治發(fā)展的特殊性，而且展示出未來中國農(nóng)村政治發(fā)展中可能擁有的獨特優(yōu)勢及面臨的獨有難題。

[關(guān)鍵詞]改革開放；農(nóng)村政治發(fā)展；特色

[中圖分類號]D035.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)15-0025-02

1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會開啟了中國改革開放的步伐，在農(nóng)村實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革，取得了巨大成就，解決了長期困擾農(nóng)民的吃飯問題。幾乎與此同時，以村民自治為主要內(nèi)容和標(biāo)志的農(nóng)村政治發(fā)展步伐也開始起步，并不斷前進(jìn)，其成績巨大，并呈現(xiàn)出獨有的魅力和特色，受到國內(nèi)外學(xué)者高度關(guān)注。總體來看，其特色可以從幾方面體現(xiàn)：

一、在政府主動強力推動下進(jìn)行

十一屆三中全會后，中國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，此時農(nóng)民的最大渴望是解決溫飽問題，對政治變革沒有多少渴求。但中國政府卻在農(nóng)民還沒有強烈要求的情況下毅然在農(nóng)村推動了政治變革：在1982年頒布的新憲法中明確規(guī)定了農(nóng)村設(shè)立村委會，取消了過去的生產(chǎn)隊組織，并規(guī)定了村委會的性質(zhì)和任務(wù)，確立了村委會是群眾性自治組織的法律地位，為村委會的建立、實行村民自治和直接民主，保證村民依法行使民主權(quán)利提供了憲法保障。隨后全國農(nóng)村普遍建立了村委會，實行了村民自治制度。而村民自治制度的實行正是中國農(nóng)村政治發(fā)展的標(biāo)志和體現(xiàn)。1987年第六屆全國人大常委會第23次會議又審議通過《村民委員會組織法》，規(guī)定了村民廣泛的直接民主權(quán)利，為實行村民自治提供了更為完備的法律保障。1998年11月，九屆全國人大常委會第五次會議又審議通過了修改后的《村民委員會組織法》，將民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“四個民主”作為村民自治的主要內(nèi)容用法律條文形式固定了下來，從而保證了村民自治制度的健康發(fā)展。此外，為了使憲法和村委會組織法得到貫徹，全國各省、直轄市、自治區(qū)還制定了相關(guān)地方法規(guī)，有些縣市也制定了一些條例，從而使村民自治和基層民主更具有了可行性和操作性。在村民自治活動的具體操作過程中，政府在發(fā)動村民積極參與、廣泛宣傳《村民委員會組織法》上也下了很大力氣：舉辦各種培訓(xùn)班、制定一系列旨在規(guī)范和推進(jìn)村民自治的地方法規(guī)和各種政策、操作細(xì)則，既有人力方面的大量投放，也有財力方面的多方資助。同時在村民自治的實際運行過程中，政府也進(jìn)行了指導(dǎo)和幫助，監(jiān)督村民自治工作健康發(fā)展，保證村民自治工作的順利實施。由此可見，中國農(nóng)村的政治發(fā)展從發(fā)生、發(fā)展到整個運轉(zhuǎn)過程都是在政府特別是中央政府的強力推動下進(jìn)行的。

二、村級黨組織起著獨特作用

村級黨支部在新中國成立后的農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在村民自治的實行中依然發(fā)揮著不可替代的重要作用：黨依靠村黨支部和支部中的黨員，把黨的路線、方針、政策貫徹到村民群眾中，廣大村民的意見、建議和要求也通過村黨支部向上級反映。村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，農(nóng)村各種組織包括村委會也要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)去談自治。然而在現(xiàn)實的村民自治中村級黨組織的實際定位、作用發(fā)揮也面臨著重新考量的問題。村民自治是農(nóng)民自治，自己選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)者村委會、村委會主任，并接受領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)。但原則上村黨組織也具有村務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這就使黨組織在村中的地位成為不好解決的難題：在村務(wù)上特別是重大村務(wù)上是由黨支部決定還是由村委會決定?如果由黨支部決定村民自治又成了過去的生產(chǎn)隊的領(lǐng)導(dǎo)體制，村民自治的“村民性”就無從體現(xiàn)了。如果由村委會決定那黨的領(lǐng)導(dǎo)又怎樣實現(xiàn)?一直以來，就是因為黨支部與村委會的角色定位沒解決好，以致一個村莊常出現(xiàn)兩個權(quán)力核心的局面，顯然這樣的“雙核心”情況會影響村莊正常運轉(zhuǎn)。盡管各地都在探索解決“雙核心”的途徑，如有的地方實行黨支部書記兼任村委會主任或村委會主任兼任黨支部書記，有的地方實行黨支部書記選舉的“兩票制”等，但目前看都不能根本解決這個中國農(nóng)村政治發(fā)展中的獨有問題。

三、與經(jīng)濟發(fā)展不甚協(xié)調(diào)

政治發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，這是西方政治發(fā)展的一般經(jīng)驗。但這個經(jīng)驗在中國農(nóng)村的政治發(fā)展中卻沒有得到印證，中國農(nóng)村政治發(fā)展上的這種經(jīng)濟的同步性并不存在：首先，如前所述在改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟并沒有大的發(fā)展，階層分化還沒有出現(xiàn)，利益訴求也還未多元化，政治發(fā)展的經(jīng)濟動力還未出現(xiàn)的情況下，農(nóng)村政治發(fā)展的標(biāo)志性的舉措村民自治就開始寫入憲法，并在一些地方試行開來了。其次，農(nóng)村各地政治發(fā)展水平并不與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，在中國的西部貧困地區(qū)很多地方的村民自治搞得有聲有色，而在東部經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的一些農(nóng)村村民自治卻沒有真正推行開。甚至在中國的幾大樣板富裕村村民自治根本就沒有實行，依然還沿襲著改革開放前的農(nóng)村治理模式。

四、傳統(tǒng)宗族文化作用突出

村落里的宗族勢力一直以來是我國社會的一個基本特質(zhì)，在封建社會很長的歷史時期，由于國家政權(quán)的扶植，家族現(xiàn)象構(gòu)成了我國社會的外觀形態(tài)，我們甚至可將其稱為宗族文化傳統(tǒng)。新中國成立后，我國農(nóng)村發(fā)生了重大的政治變革，宗族勢力受到了沉重打擊，影響大為減弱，甚至銷聲匿跡。然而從上世紀(jì)80年代國家推行村民自治，實行基層民主政治開始，宗族文化又開始復(fù)萌，各地農(nóng)村續(xù)家譜、修祖廟、建祖墳之風(fēng)一度盛行，隨之具有政治意義的宗族勢力也有較大規(guī)模的復(fù)蘇，并逐漸顯示出政治上的巨大影響力。表現(xiàn)在：現(xiàn)實中往往有大族大姓背景的候選人在村里的選舉中更易取勝；大族大姓更有力量影響村里的決策和決策的貫徹執(zhí)行。宗族文化興盛，宗族勢力的巨大力量成為了中國農(nóng)村政治發(fā)展中的一道獨特的風(fēng)景。

五、農(nóng)民工扮演著重要角色

農(nóng)民工是中國改革開放后出現(xiàn)的一種特有現(xiàn)象，它的出現(xiàn)不僅有經(jīng)濟上的意義而且也具有政治意義。特別是在中國農(nóng)村政治發(fā)展上有著重要意義。其一，農(nóng)民工在外打工磨煉后一般都有較強的權(quán)利利益、規(guī)則法制意識及民主平等觀念。當(dāng)他們回到生養(yǎng)他們的農(nóng)村，那些權(quán)利、法制、民主等觀念也帶回了農(nóng)村的家鄉(xiāng)，這對當(dāng)?shù)厝藗兊挠^念有著重要影響。其二，農(nóng)民工在外打工賺錢有利于所在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展。而經(jīng)濟發(fā)展是政治發(fā)展的一個重要影響因素。其三，農(nóng)民工由于在外打工增長了才干能力，又見多識廣，回到農(nóng)村后許多人都成了村里有影響力的“能人”，有些人還當(dāng)上了村支部書記或村委會主任，對農(nóng)村的政治發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響力。誠然，目前還存在著農(nóng)民工民主權(quán)利不能很好行使的普遍現(xiàn)象，如果這個問題得不到很好解決，農(nóng)村政治發(fā)展必然受到嚴(yán)重影響。

中國農(nóng)村的政治發(fā)展體現(xiàn)著中國社會政治、經(jīng)濟、社會和文化的獨特性，呈現(xiàn)出了自己的特色。這些特色會隨著中國各方面的發(fā)展變革而不斷發(fā)展變化，或強化或弱化或消失。中國農(nóng)村未來進(jìn)一步的政治發(fā)展中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)都將與這些特色密切相關(guān)。

責(zé)任編輯余巖