侯　雋

回顧中美經(jīng)貿(mào)談判歷程，今年最大的特點(diǎn)之一是中方主動(dòng)權(quán)明顯增強(qiáng)

2009年7月28日，華盛頓。歷時(shí)兩天首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)（S&ED;）落下帷幕，中國(guó)和美國(guó)兩國(guó)政府在會(huì)后發(fā)布了《首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)聯(lián)合新聞稿》（下稱(chēng)《聯(lián)合新聞稿》）。文件中雙方均認(rèn)為，中美關(guān)系保持了強(qiáng)勁、積極的發(fā)展勢(shì)頭，在這一基調(diào)下，今后中美兩國(guó)的交流將在高層接觸、軍事、人文和人權(quán)等幾個(gè)層次展開(kāi)。

作為當(dāng)今世界最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行的一項(xiàng)重要交流，本次對(duì)話(huà)在戰(zhàn)略軌道上為中美之間多層次的雙邊關(guān)系搭建了框架。雙方均認(rèn)為，對(duì)話(huà)機(jī)制作為獨(dú)特的論壇，有助于雙方加深了解、擴(kuò)大共識(shí)、減少分歧、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作，有助于雙方在解決全球金融危機(jī)、地區(qū)安全關(guān)切、全球可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等共同挑戰(zhàn)方面進(jìn)行合作。

那么，這場(chǎng)舉世矚目的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)究竟意義何在？中美兩國(guó)如何建立制度性的長(zhǎng)效對(duì)話(huà)機(jī)制？其涉及的諸多重大話(huà)題究竟進(jìn)展如何？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專(zhuān)訪領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)家，解讀對(duì)話(huà)背后的玄機(jī)。

“鉆石陣容”

在經(jīng)歷了5次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)（SED）和6次中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)（SD）之后誕生的S&ED;，顯然不是僅僅名稱(chēng)變動(dòng)那樣簡(jiǎn)單。本次對(duì)話(huà)的雙方代表團(tuán)級(jí)別之高，規(guī)模之大吸引了所有媒體的眼球。中國(guó)派出了150多人的代表團(tuán)，對(duì)話(huà)的中方主持者是胡錦濤主席的特別代表、國(guó)務(wù)院副總理王岐山和國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)，而美國(guó)政府則將參與對(duì)話(huà)的官員由以往的部長(zhǎng)級(jí)官員升格為了內(nèi)閣級(jí)官員，美國(guó)政府中到會(huì)的部長(zhǎng)級(jí)官員也多達(dá)12位，對(duì)話(huà)的美方主持者是奧巴馬的特別代表、國(guó)務(wù)卿希拉里和財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納。

在最后雙方代表的合影照中，有細(xì)心的媒體發(fā)現(xiàn)，雙方加起來(lái)竟然有40多位極高級(jí)別的官員，因此這樣的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合陣容也被輿論界稱(chēng)為“鉆石陣容”。

7月27日，當(dāng)天的開(kāi)幕式上，雙方領(lǐng)導(dǎo)人致辭的時(shí)候都巧妙引用對(duì)方的最經(jīng)典語(yǔ)句，引起媒體一致喝彩。首先出場(chǎng)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在開(kāi)場(chǎng)演講時(shí)先是表示，當(dāng)今環(huán)境下，任何一國(guó)都無(wú)法單獨(dú)解決當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展問(wèn)題，未來(lái)世界格局將由“多極化”（multi-polar）向“多伙伴化”（multi-partner）演變，她還加入了中國(guó)諺語(yǔ)“人心齊，泰山移”，來(lái)表示兩國(guó)應(yīng)該要共同合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，說(shuō)明共同利益下，雙方只有合作能夠取得突破進(jìn)展。

而精通中文的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納緊接著強(qiáng)調(diào)，本次金融危機(jī)除了深度和廣度，另一大特征是全球應(yīng)對(duì)的速度和力度，而中美迅速出臺(tái)有力的刺激計(jì)劃是一個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”（turning point），將兩國(guó)合作提升到一個(gè)新的高度。他最后秀出中文，用中國(guó)最經(jīng)典的成語(yǔ)“風(fēng)雨同舟”來(lái)表明在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，中美要共同前行。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬則在最后的致詞中，進(jìn)行了總結(jié)性發(fā)言和概括。他引述了中國(guó)先哲孟子的名言“山徑之蹊間，介然用之而成路；為間不用，則茅塞之矣”來(lái)形容美中目前的任務(wù)：就是開(kāi)辟一條通向未來(lái)的道路，避免猜測(cè)和分歧的茅草堵塞道路。

面對(duì)美方代表非常富有中國(guó)特色的發(fā)言，中方代表國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)巧妙借用奧巴馬參加總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)提出的標(biāo)志口號(hào)“Yes，We can”來(lái)表示對(duì)合作共贏的信心，獲得了與會(huì)者會(huì)心的笑聲和掌聲。而在28日的晚宴上，王岐山副總理在即興演講中開(kāi)玩笑地告訴與會(huì)嘉賓,按中國(guó)的傳統(tǒng),美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納應(yīng)該管他叫“叔叔”。王岐山說(shuō),蓋特納當(dāng)年曾在北大騎著自行車(chē)上學(xué),而蓋特納的父親老彼得當(dāng)年擔(dān)任福特基金會(huì)的駐華首席代表時(shí),他曾和老彼得有過(guò)工作上的聯(lián)系。而按中國(guó)人的傳統(tǒng),一般如果家長(zhǎng)們?cè)诠ぷ髦杏新?lián)系,那么孩子就應(yīng)該稱(chēng)對(duì)方為“叔叔”或“伯伯”。此話(huà)一出，引起到會(huì)者大笑，被主持評(píng)論為“具有洞察力、絕對(duì)刺激幽默且讓人感動(dòng)的講話(huà)”，將場(chǎng)上氣氛帶到高潮。

摩根大通董事總經(jīng)理兼中國(guó)市場(chǎng)主席李晶告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，新的對(duì)話(huà)機(jī)制將此前存在的中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)合二為一。對(duì)話(huà)機(jī)制地位的提高，意味著中美之間的依存程度和合作程度達(dá)到了更高的高度，對(duì)于穩(wěn)定全球的金融形勢(shì)，穩(wěn)定中美之間的金融合作，穩(wěn)定中國(guó)自身的金融安全和改善美國(guó)自身的金融困境都有積極的意義。

“中國(guó)目前已經(jīng)持有了近8000億美元的美國(guó)國(guó)債，而美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于出臺(tái)第二個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的呼聲頗為高漲，所以美方希望中國(guó)加大內(nèi)需刺激，擴(kuò)大對(duì)美國(guó)商品的需求。”李晶表示。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究所高級(jí)研究員周世儉對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，回顧中美經(jīng)貿(mào)談判歷程，今年最大的特點(diǎn)之一是中方主動(dòng)權(quán)明顯增強(qiáng)。“此前美方一直以大國(guó)的姿態(tài)來(lái)要求中國(guó)履行如提高人民幣匯率等種種義務(wù)。而在金融危機(jī)爆發(fā)之后，我們同樣可以要求他們保持美元匯率的穩(wěn)定?！敝苁纼€說(shuō)。

從博弈到對(duì)話(huà)

本次對(duì)話(huà)前夕，擔(dān)任此次對(duì)話(huà)美方主持人的國(guó)務(wù)卿希拉里和財(cái)長(zhǎng)蓋特納聯(lián)名在美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《同舟共濟(jì)的中美關(guān)系》的文章，指出“這個(gè)世界上很難想象有哪個(gè)問(wèn)題，可以在美國(guó)或者中國(guó)單獨(dú)去解決，我們也不能想象世界上的哪些問(wèn)題是在中國(guó)和美國(guó)都沒(méi)有參加的情況下就可以解決?！敝忻缿?zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的意義，即“開(kāi)創(chuàng)將經(jīng)濟(jì)與外交討論相結(jié)合的新篇章”。

四年前，美國(guó)《時(shí)代周刊》用大衛(wèi)塑像和兵馬俑在扳手腕做封面來(lái)寓意中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)大國(guó)之間開(kāi)始進(jìn)行微妙的博弈關(guān)系。如今，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》撰文分析，不論美國(guó)或中國(guó)政府，對(duì)于建立這樣一個(gè)高級(jí)別平臺(tái)都顯得興趣盎然；路透社在7月29日以《中美同意加強(qiáng)合作促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇》為題對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。正如7月28號(hào)當(dāng)天，出席此次對(duì)話(huà)的中方代表國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)幽默地對(duì)媒體說(shuō)：“除了沒(méi)有討論上月球，我們談了很多問(wèn)題”。媒體紛紛發(fā)表文章認(rèn)為中美雙方在此次對(duì)話(huà)中涉及領(lǐng)域之廣，交談之深，可以說(shuō)是中美建交30年來(lái)的首次。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，從中美關(guān)系的發(fā)展歷經(jīng)風(fēng)雨的周期來(lái)看：從最初的全面對(duì)抗，到1979年中美建交，到近年來(lái)雙方富有成效的高端互訪和對(duì)話(huà)，再到今年4月希拉里會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|時(shí)強(qiáng)調(diào)“美中兩國(guó)不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是合作關(guān)系”，中美對(duì)話(huà)機(jī)制本身的主要功能是增進(jìn)兩國(guó)高層戰(zhàn)略信任，次要目的才是達(dá)成一些協(xié)議，解決具體問(wèn)題。

“本次對(duì)話(huà)和布什政府時(shí)期的中美磋商對(duì)話(huà)機(jī)制相比，具有合二為一的特點(diǎn)。一是美國(guó)總統(tǒng)本人、白宮辦公室對(duì)新機(jī)制的介入更深；二是在戰(zhàn)略對(duì)話(huà)方面，美國(guó)方面的級(jí)別提高了一些，原來(lái)是常務(wù)副國(guó)務(wù)卿，現(xiàn)在是國(guó)務(wù)卿本人，這兩點(diǎn)都是積極的變化?！苯馉N榮表示。

對(duì)話(huà)規(guī)格高了，是否意味著美國(guó)想用高禮遇換取在中國(guó)的實(shí)際利益呢？北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授朱峰認(rèn)為，誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)在今天的國(guó)際關(guān)系中，中國(guó)因素是越來(lái)越重要。

“本次對(duì)話(huà)僅僅從經(jīng)濟(jì)角度理解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這一系列高規(guī)格、高禮遇，以及所透視出的這種新的戰(zhàn)略熱情，恰恰是因?yàn)榻裉煺麄€(gè)世界穩(wěn)定和平、繁榮發(fā)展中的中國(guó)元素在進(jìn)一步放大的結(jié)果?！敝旆逭f(shuō)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楚樹(shù)龍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，中國(guó)現(xiàn)在是全球主要經(jīng)濟(jì)體，這是基本事實(shí)，中國(guó)的言論和行為都會(huì)影響國(guó)際金融、國(guó)際經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)體。

“目前美國(guó)奧巴馬政府最迫切的任務(wù)之一就是真正地?cái)[脫危機(jī)，需要尋找一個(gè)新的、能夠帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為新的火車(chē)頭，這個(gè)愿望需要中國(guó)能夠配合實(shí)現(xiàn)。這也就是美國(guó)這次打能源牌，需要中國(guó)巨大的制造能力來(lái)幫忙的原因之一。當(dāng)然，中國(guó)方面也看到，新能源的合作和環(huán)境的合作是擺脫目前高污染、高能耗資源消耗的這一種低端的生產(chǎn)方式的方法。我認(rèn)為在這個(gè)方面，這次中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)找到了交集，形成了亮點(diǎn)?！背?shù)龍說(shuō)。

此次對(duì)話(huà)還取得了一些具體成果。中美雙方發(fā)表了《聯(lián)合新聞稿》，宣布奧巴馬總統(tǒng)將應(yīng)胡錦濤主席的邀請(qǐng)于今年年內(nèi)訪華；中美兩軍將擴(kuò)大各級(jí)別交往。雙方表示將致力于落實(shí)兩國(guó)教育部門(mén)近日簽署的《中美工作計(jì)劃》確立的各項(xiàng)目標(biāo)。此外，中美雙方擬就了一份關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄，并且商定于明年在北京舉行第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)。

正如溫家寶總理所說(shuō)：“信心比黃金和貨幣更重要。盡管遭受重創(chuàng)的世界經(jīng)濟(jì)前景仍存在許多不確定性，但是中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的緊密合作與可持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)于擺脫金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要?！?/p>

S&ED;溯源

首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)（Strategic&Economic; Dialogue簡(jiǎn)稱(chēng)S&ED;）是建立在中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)（Strategic Dialogue）與中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)(Strategic Economic Dialogue) 兩大機(jī)制基礎(chǔ)之上的對(duì)話(huà)機(jī)制。

中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)

中方稱(chēng)作“戰(zhàn)略對(duì)話(huà)”（Strategic Dialogue），而美國(guó)一方稱(chēng)為“高層對(duì)話(huà)”（Senior Dialogue），原因是美方認(rèn)為只有與盟友的相關(guān)對(duì)話(huà)才能稱(chēng)為“戰(zhàn)略對(duì)話(huà)”。

2005年8月1日，中美首次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在北京舉行。

2005年12月7日至8日，第二次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在華盛頓舉行。雙方一致認(rèn)為，中美之間的共同利益和合作領(lǐng)域不斷增加，兩國(guó)關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊范疇。

2006年11月8日，第三次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在北京舉行。本次對(duì)話(huà)推進(jìn)了建設(shè)性合作關(guān)系向前發(fā)展。

2007年6月20日至21日，第四次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在美國(guó)華盛頓和馬里蘭州懷河會(huì)議中心舉行。雙方?jīng)Q定在平等和相互尊重基礎(chǔ)上加強(qiáng)交流合作，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，共同確保中美關(guān)系長(zhǎng)期健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2008年1月17日至18日，第五次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在中國(guó)貴州省貴陽(yáng)市舉行。雙方確定保持高層交往，深化對(duì)話(huà)與合作。

2008年12月15日，第六次中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在美國(guó)首都華盛頓舉行。雙方就在新時(shí)期如何保持中美關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展、加強(qiáng)兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的協(xié)調(diào)合作等問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)（China-US Strategic Economic Dialogue,簡(jiǎn)稱(chēng)SED）

2006年12月14日至15日，首次對(duì)話(huà)在北京舉行。中美達(dá)成價(jià)值5.5億美元的四單合同。

2007年5月22日至23日，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在華盛頓舉行。中美在達(dá)成擴(kuò)大合資證券公司業(yè)務(wù)范圍，全面開(kāi)放貨運(yùn)航權(quán)、削減或酌情取消環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘問(wèn)題、擴(kuò)大人民幣日交易浮動(dòng)區(qū)間等問(wèn)題上達(dá)成協(xié)定。

2007年12月12日至13日，第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在北京舉行。雙方在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面，承諾對(duì)出口實(shí)施有效政府監(jiān)督；在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議；在能源和環(huán)保領(lǐng)域，中美達(dá)成10年合作規(guī)劃；美方答應(yīng)積極推動(dòng)對(duì)華民用高科技貿(mào)易；另外，中美雙方同意行政規(guī)則制定的透明度得到提高并承諾繼續(xù)就應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不平衡磋商。

2008年6月17日至18日，第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在美國(guó)馬里蘭州安納波利斯舉行。在貿(mào)易方面，中美簽貿(mào)易協(xié)議總額136億美元；投資方面，中美同意啟動(dòng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判；在金融領(lǐng)域，美國(guó)表態(tài)歡迎來(lái)自中國(guó)的主權(quán)基金；能源部分，中美簽署能源環(huán)境合作框架文件；

2008年12月4日至5日，第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在北京舉行。中美雙方在宏觀經(jīng)濟(jì)合作及金融服務(wù)、能源與環(huán)境合作、貿(mào)易和投資、食品和產(chǎn)品安全以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入探討，達(dá)成40余項(xiàng)積極成果。