陸振華

甘肅省決定，“十一五”和“十二五”期間將在酒泉市所轄的瓜州縣、玉門市和肅北縣建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)特大型風(fēng)電基地，2000年完成裝機(jī)容量516萬(wàn)千瓦，2015年達(dá)到1271萬(wàn)千瓦，工程靜態(tài)總投資約1200多億元。規(guī)劃報(bào)告于2008年4月通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審查。

如果這些項(xiàng)目全部開(kāi)發(fā)完成，酒泉風(fēng)電基地的總裝機(jī)容量，將超過(guò)長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程發(fā)電量，成為一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)摹瓣懮先龒{”。

8月8日，甘肅酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地一期工程開(kāi)工儀式在玉門市昌馬鄉(xiāng)境內(nèi)的昌馬風(fēng)電場(chǎng)舉行。這是我國(guó)規(guī)劃建設(shè)的第一座千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電示范基地。甘肅省省長(zhǎng)徐守盛強(qiáng)調(diào)，酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地是國(guó)家繼西氣東輸、西油東輸西電東送和青藏鐵路之后西部大開(kāi)發(fā)的又一標(biāo)志性工程，將為甘肅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

瓜州不僅產(chǎn)瓜，還產(chǎn)風(fēng)。天然造就的風(fēng)能行至玉門，再西進(jìn)到“世界風(fēng)庫(kù)”瓜州，兩地的年平均風(fēng)能總儲(chǔ)量均在2000萬(wàn)千瓦以上。于是，甘肅省推出了在酒泉市所轄的瓜州縣，玉門市和肅北縣建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)特大型風(fēng)電基地的宏大計(jì)劃。

“我們是先行者，眾多管理和技術(shù)問(wèn)題將要在這里找到突破點(diǎn)，為其他省份建設(shè)千萬(wàn)級(jí)風(fēng)電場(chǎng)準(zhǔn)備經(jīng)驗(yàn)?！惫现菘h發(fā)改委副主任韓明文說(shuō)。

陸上三峽

“陸上三峽”建在一望無(wú)際的戈壁灘上。

干旱的荒漠包圍了只有4萬(wàn)人口的瓜州縣城。沿縣城南北向的瓜州大道北上不遠(yuǎn)，就是中電國(guó)際北大橋1 5萬(wàn)千瓦風(fēng)電工程。在30平方公里的戈壁上，200臺(tái)白色風(fēng)機(jī)沿東西風(fēng)向排列，蔚為壯觀。塔筒高40米，葉片旋轉(zhuǎn)直徑50米，葉輪轉(zhuǎn)動(dòng)產(chǎn)生的電能通過(guò)主控室、升壓站進(jìn)入輸送電網(wǎng)，一直送到800公里外的蘭州。

中電國(guó)際瓜州北大橋15萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)分兩期建設(shè)。一期1 34臺(tái)風(fēng)機(jī)在2007年10月全部并網(wǎng)發(fā)電，工期較長(zhǎng)。二期66臺(tái)風(fēng)機(jī)在2008年7月并網(wǎng)發(fā)電，這次工期只用了100多天。由17人運(yùn)行維護(hù)的200臺(tái)風(fēng)機(jī)都來(lái)自新疆金風(fēng)科技，單機(jī)容量750千瓦。

“這還是小的，”37歲的廠長(zhǎng)徐慶輝一身中電國(guó)際的工裝，他熟悉這里的每一臺(tái)風(fēng)機(jī)。他說(shuō)，中電國(guó)際即將上馬的北大橋第五風(fēng)場(chǎng)已經(jīng)完成四通一平(通水、通路，通電和場(chǎng)地平整)，風(fēng)機(jī)葉輪旋轉(zhuǎn)直徑將從現(xiàn)在的50米增至77米和82米，單機(jī)容量要翻倍至1500千瓦。

場(chǎng)面宏大，但他要面對(duì)的卻是數(shù)據(jù)：風(fēng)場(chǎng)發(fā)電設(shè)計(jì)能力15萬(wàn)千瓦，但只能輸出約50％，只好限電。2008年限電損失7000多萬(wàn)度，利潤(rùn)虧損1 771萬(wàn)元。但他堅(jiān)信境況“會(huì)逐漸改善”。

目前瓜州共有三個(gè)風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電。除了中電國(guó)際之外，還有2008年11月建成的中廣核大梁風(fēng)電場(chǎng)，2007年11月建成的甘肅潔源向陽(yáng)風(fēng)電場(chǎng)。總裝機(jī)規(guī)模30萬(wàn)千瓦，累計(jì)發(fā)電量7.01億千瓦時(shí)，完成上網(wǎng)電量6.8億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.28億元，超過(guò)了瓜州2009年上半年1/2的GDP。

瓜州縣發(fā)改委副主任韓明文說(shuō)，2009年，瓜州還有7個(gè)新開(kāi)工建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，已完成投資14億元，共計(jì)裝機(jī)規(guī)模105萬(wàn)千瓦。

根據(jù)規(guī)劃，瓜州在2010年還要完成248萬(wàn)千瓦的風(fēng)電建設(shè)，與2008年和2009年相比，增速分別為250％和1 33％。瓜州二期建設(shè)規(guī)劃也正在制定中。

同樣的宏大場(chǎng)面也在玉門得到復(fù)制。玉門市至今已建成甘肅潔源玉門風(fēng)電場(chǎng)和大堂低窩鋪風(fēng)電場(chǎng)共31萬(wàn)千瓦，2009年要有6個(gè)新項(xiàng)目、共100萬(wàn)千瓦開(kāi)工建設(shè)。玉門列入2010年一期規(guī)劃131萬(wàn)千瓦，二期規(guī)劃1 20萬(wàn)千瓦。

按照國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的規(guī)劃數(shù)字，酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)到201 5年要達(dá)到1 271萬(wàn)千瓦，達(dá)到三峽工程發(fā)電量的一半；其中瓜州占825萬(wàn)千瓦，玉門251萬(wàn)千瓦，肅北1 95萬(wàn)千瓦。

風(fēng)電投資的蜂擁而至，自然和國(guó)家政策密切相關(guān)。

2003年，國(guó)家發(fā)改委推行5萬(wàn)千瓦以上風(fēng)電場(chǎng)的特許權(quán)招標(biāo)，第一次帶動(dòng)了大規(guī)模的風(fēng)電投資和風(fēng)場(chǎng)建設(shè)。隨后頒布的《可再生能源法》直接促使了2005年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模躍增254％。

2007年9月的《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》將風(fēng)電投資再度推向高潮，當(dāng)時(shí)規(guī)劃到2010年實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)，但到2008年底，我國(guó)已經(jīng)裝機(jī)1215萬(wàn)千瓦，超額1 43％提前完成任務(wù)：裝機(jī)分布在全國(guó)24個(gè)省(市、區(qū))。

業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，在這些項(xiàng)目大量上馬之后，惟一的下注空間就是國(guó)家將會(huì)如何操盤(pán)這個(gè)產(chǎn)業(yè)。

“我們看得比較長(zhǎng)遠(yuǎn)?！表n明文說(shuō)，金融危機(jī)下國(guó)家發(fā)展清潔能源，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)暫時(shí)性政策；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后，再做出政策調(diào)整已是可期，“而且現(xiàn)在上上下下的呼聲已經(jīng)很高”。

狹窄“出口”

一邊等待國(guó)家政策調(diào)整，一邊在加速建設(shè)，在多種利益糾葛下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在變得渾沌不清。而問(wèn)題卻總是暴露在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)——就連電網(wǎng)本身，都沒(méi)有做好接納風(fēng)電的準(zhǔn)備。已經(jīng)初步形成規(guī)模的風(fēng)電沒(méi)有辦法有效輸送，成為產(chǎn)業(yè)中第一個(gè)暴露出來(lái)的必然虧損點(diǎn)。

中電國(guó)際瓜州北大橋風(fēng)電場(chǎng)建成并運(yùn)行兩年，虧損1 771萬(wàn)元，“主要原因就是電網(wǎng)輸送能力不足，我們只好限電。”徐慶輝說(shuō)，15萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，現(xiàn)在只能輸出50％至60％，最低時(shí)只有30％。

徐慶輝告訴記者，西北地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱，線路端面過(guò)窄，輸送能力較差。目前酒泉區(qū)域內(nèi)只有110千伏和330千伏輸電線路，已無(wú)法完全承擔(dān)風(fēng)電和區(qū)域內(nèi)火電，水電的輸送。

玉門也遇到了相同的問(wèn)題。目前玉門電力輸出主要依靠嘉(嘉峪關(guān))瓜(瓜州)330千伏輸電線路輸送，風(fēng)電上網(wǎng)電量只占設(shè)計(jì)上網(wǎng)電量的50％左右，致使已投入運(yùn)行的風(fēng)電場(chǎng)不能滿負(fù)荷發(fā)電。

而且根據(jù)規(guī)劃，玉門今后幾年還將有400萬(wàn)千瓦煤電，200萬(wàn)千瓦光熱光伏發(fā)電等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，電力輸出矛盾愈加突出。

中國(guó)風(fēng)電協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛此前說(shuō)，由于風(fēng)電電量小，不穩(wěn)定，電網(wǎng)公司需要投入大量資金改造電網(wǎng)，而在這方面政府沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼，因此電網(wǎng)公司較難有積極性。

于是，國(guó)家電網(wǎng)加快西北地區(qū)輸電線路的建設(shè)，就成了風(fēng)電場(chǎng)解決輸電問(wèn)題的“救命稻草”。官方消息說(shuō)，780千伏輸電線路將在2010年年底建成使用。

而這只是中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的困局一角。

根據(jù)中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)披露的數(shù)據(jù)，去年中國(guó)擁有的1 221萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)中，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的只有894萬(wàn)千瓦，這意味著至少28％的已建風(fēng)電設(shè)備因各種原因而閑置。風(fēng)電上網(wǎng)瓶頸短期內(nèi)顯然難以解決。

除此之外，風(fēng)電的質(zhì)量和不穩(wěn)定性一直是電網(wǎng)最為擔(dān)憂的事情。按照慣例，為確保電網(wǎng)安全，在風(fēng)電上網(wǎng)時(shí)一般要按照兩倍比例建立穩(wěn)定的調(diào)峰電源(調(diào)

節(jié)電力負(fù)荷峰谷差的發(fā)電機(jī)組)，即建設(shè)500萬(wàn)千瓦的風(fēng)電，理論上需1000萬(wàn)千瓦調(diào)峰電源調(diào)峰。這就意味著政府需要更大規(guī)模的投入。

但地方政府并沒(méi)有這樣的實(shí)力，可以動(dòng)用的資源就是相關(guān)政策傾斜。

韓明文舉例說(shuō)，以中電國(guó)際北大橋15萬(wàn)千瓦風(fēng)場(chǎng)200臺(tái)風(fēng)機(jī)來(lái)算，風(fēng)場(chǎng)征地只有約8萬(wàn)平方米；而考慮風(fēng)機(jī)在東西和南北向之間不同間距的建設(shè)要求，風(fēng)場(chǎng)實(shí)際占地30平方公里。“要是按30乎方公里來(lái)征，那要交多少錢?”由于甘肅風(fēng)電場(chǎng)建在無(wú)人的戈壁灘上，不存在城市征地的高昂價(jià)格；瓜州風(fēng)場(chǎng)征地價(jià)格每平方米只有25.2元。韓明文說(shuō)，企業(yè)是得了大實(shí)惠的。

業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，風(fēng)電機(jī)組的制造成本、風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)模以及風(fēng)電場(chǎng)的選址決定了電力企業(yè)的成本，一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)模越大，其造價(jià)越低。而在設(shè)備采購(gòu)方面，國(guó)家給予了大量補(bǔ)貼；在風(fēng)電場(chǎng)的土地成本上，地方政府為了獲得外來(lái)投資，“基本上是無(wú)成本轉(zhuǎn)讓土地”，綜合上述幾項(xiàng)，擁有大量資本的國(guó)有大型發(fā)電企業(yè)，只需國(guó)家在風(fēng)電定價(jià)上實(shí)行更大力度的補(bǔ)貼，即可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

在某種意義上，這最終構(gòu)成了“先虧損投產(chǎn)，等政策補(bǔ)貼，擇機(jī)盈利”的企業(yè)邏輯。而源源不斷的逐利資本也正是在對(duì)政府傾斜政策預(yù)期下匯聚于大漠風(fēng)機(jī)之下。

“捕風(fēng)”大戰(zhàn)

7月16日，玉門中節(jié)能昌馬第三風(fēng)電場(chǎng)20萬(wàn)千瓦項(xiàng)目正在吊裝風(fēng)機(jī)設(shè)備。其技術(shù)負(fù)責(zé)人杜玉銳告訴記者，一臺(tái)1 500千瓦的風(fēng)機(jī)投入1 200多萬(wàn)元；1萬(wàn)千瓦項(xiàng)目投資近1億元，建設(shè)20萬(wàn)千瓦就要約20億元。

而它惟一的利潤(rùn)空間就在于最終上網(wǎng)的電價(jià)收入。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，這就取決于國(guó)家的定價(jià)策略和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼一一“如果沒(méi)有補(bǔ)貼，風(fēng)電盈利遙遙無(wú)期”。

這就造成了一個(gè)事實(shí)上的悖論，風(fēng)電的成本居高不下一直都是制約這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題，而電網(wǎng)企業(yè)從自身考慮不愿意采購(gòu)風(fēng)電也是一個(gè)事實(shí)。

目前酒泉市風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每度約為0.53元左右，高于火電的0.2元、水電的0.35元。而內(nèi)蒙古，河北、東北等地區(qū)都已經(jīng)漲到0.6元左右，吉林風(fēng)電已漲至0.7元左右，與火電、水電電價(jià)相比差距更大。

國(guó)家電網(wǎng)人士說(shuō)，如果國(guó)家沒(méi)有政策，風(fēng)電很難獲得大面積應(yīng)用。但即便如此，風(fēng)電項(xiàng)目的上馬熱度持續(xù)不減。

原因并不復(fù)雜。

目前，中國(guó)60％以上的風(fēng)電裝機(jī)是由國(guó)有五大發(fā)電集團(tuán)投資并運(yùn)營(yíng)。業(yè)內(nèi)的一個(gè)共識(shí)是，對(duì)這些公司而言，盈利并非直接目的，搶占地盤(pán)，提前達(dá)到國(guó)家規(guī)定的新能源份額才至關(guān)重要。

有一致觀點(diǎn)說(shuō)，“我國(guó)政府已經(jīng)將發(fā)展清潔能源納入國(guó)家戰(zhàn)略，逐年加大投入力度。相對(duì)于其他清潔能源，風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用最具產(chǎn)業(yè)化前景。”

而更深層面的利益來(lái)自于對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼的追逐——業(yè)肉判斷，一方面國(guó)家對(duì)新能源的政策性驅(qū)動(dòng)加大已是趨勢(shì)，而風(fēng)電發(fā)電成本過(guò)高的現(xiàn)實(shí)必然促使國(guó)家出臺(tái)更有力度的補(bǔ)貼政策，否則“風(fēng)電企業(yè)的大面積虧損甚至停產(chǎn)”將會(huì)挫傷整個(gè)產(chǎn)業(yè)的積極性，這顯然是國(guó)家不愿意看到的，因而“可以預(yù)見(jiàn)的是，國(guó)家會(huì)針對(duì)新能源項(xiàng)目出臺(tái)更具刺激性的政策”。

而在地方政府層面，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)所能帶來(lái)的龐大資金以及看得見(jiàn)的稅收收入，已經(jīng)足以使其創(chuàng)造條件為電力企業(yè)提供方便。僅以瓜州為例，目前其風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收每年約2000萬(wàn)至3000萬(wàn)元。但到2015年如期建成825萬(wàn)千瓦的發(fā)電能力后，僅在稅收一項(xiàng)，當(dāng)?shù)仡A(yù)估就能達(dá)到6億至7億元。

地方利益和企業(yè)熱情糾結(jié)，已經(jīng)使國(guó)內(nèi)風(fēng)電投資出現(xiàn)過(guò)熱的跡象。中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)風(fēng)能分會(huì)的初步調(diào)查顯示，由于中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作普遍不足，盲目追求速度，全國(guó)70％至80％的風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量都遠(yuǎn)低于可行性研究時(shí)的預(yù)測(cè)水平。甚至一些匆忙上馬的風(fēng)電項(xiàng)目原本就缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯?，大部分風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商將長(zhǎng)期在虧損和微利中掙扎。

中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馬學(xué)祿說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期肯定會(huì)付出一定代價(jià)，靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)起到作用。但在一片狂熱之中，還沒(méi)有人留意這些微妙的信號(hào)。

國(guó)家發(fā)改委副主任，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在8月8日酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地一期工程開(kāi)工儀式上表示，加快酒泉風(fēng)電基地的建設(shè)步伐，對(duì)于積累大型風(fēng)電基地的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)大型風(fēng)電基地的健康發(fā)展，具有重要的示范作用和國(guó)際影響。

這也許正是酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)更為重要的意義。