如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督

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摘要：本文針對(duì)當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金管理；監(jiān)督

1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督存在的問題

1.1管理方面存在的問題

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金管理體制需要改革。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金管理體制,政府既是養(yǎng)老金制度和規(guī)則的制定者,又是養(yǎng)老金制度和規(guī)則的執(zhí)行者,政府承攬了養(yǎng)老金的一切管理事務(wù),養(yǎng)老金體制運(yùn)行的一切后果也完全由國家承擔(dān)。為了提高養(yǎng)老基金的運(yùn)行效率,保證基金的運(yùn)用安全,我們應(yīng)該調(diào)整國家在整個(gè)養(yǎng)老金事務(wù)特別是公共養(yǎng)老金事務(wù)中的職能,由具體管理到宏觀監(jiān)督。

國家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一,統(tǒng)籌層次較低,沒有充分發(fā)揮基金的調(diào)劑作用。目前,我國企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳沒有形成合力。國務(wù)院1999年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》明確規(guī)定了勞動(dòng)和社會(huì)保障、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征集、管理和監(jiān)督的職責(zé),但在實(shí)際施行過程中,社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作主要靠勞動(dòng)保障部門；審計(jì)部門雖然經(jīng)常安排社?；饘徲?jì)項(xiàng)目,但基本上只對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金的財(cái)務(wù)管理方面實(shí)施審計(jì)，對(duì)繳費(fèi)單位的參保繳費(fèi)情況由于審計(jì)手段、時(shí)間和精力有限未能做到全部跟蹤審計(jì)；財(cái)政部門僅對(duì)基金實(shí)行收支兩條線管理,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)很少對(duì)欠繳或拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)難以做到應(yīng)保盡保,應(yīng)收盡收。

稽核檢查手段缺乏剛性、參保單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收缺乏具體的法規(guī)支持。如企業(yè)職工征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按實(shí)發(fā)工資為基數(shù),事業(yè)單位按檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù),社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在稽核征收過程中,缺乏有效手段,必要時(shí)還需提請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察部行使監(jiān)察執(zhí)法權(quán),造成多頭檢查、重復(fù)檢查,人力、財(cái)力浪費(fèi),還收不到好的稽核效果,自收自支和企業(yè)化管理事業(yè)單位,特別是私營企業(yè)和合資企業(yè)、外資企業(yè)參保人數(shù)降低,欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作薄弱。一是內(nèi)部控制制度還不夠健全完備,社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、支臺(tái)賬及相關(guān)單位的繳費(fèi)記錄等基礎(chǔ)性工作還不能完全應(yīng)用計(jì)算機(jī)化管理；二是編制緊缺,人少事多,現(xiàn)有的編制已不能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要,一些工作人員業(yè)務(wù)水平不高,影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的健康發(fā)展。

1.2監(jiān)督方面存在的問題

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營缺少制衡式監(jiān)督制度。相互制衡式監(jiān)督制度強(qiáng)調(diào)的是在監(jiān)管職能的履行方面各機(jī)構(gòu)之間的分工與協(xié)作,即社保部門、財(cái)政部門、個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)、監(jiān)管委員會(huì)和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督基金運(yùn)行的全過程,以及五者之間相互制約。目前我國現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老基金監(jiān)督體制是將社?；鸺{入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理,財(cái)政部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督僅是對(duì)存人財(cái)政專戶社保基金的管理,而對(duì)社保部門在基金征收、支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督不到位。參保單位少繳、漏繳、未報(bào)現(xiàn)象缺少外部監(jiān)督,另外財(cái)政部門管理的基金如何購買國債等項(xiàng)目,安全增值又缺少國家基金管理委員會(huì)的監(jiān)督。

勞動(dòng)保障部門內(nèi)部缺少建立相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督。缺乏對(duì)基金的征收、發(fā)放、管理全過程的跟蹤檢查和科學(xué)規(guī)范,沒有起到積極的內(nèi)部控制、監(jiān)督作用。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺少應(yīng)有的監(jiān)督手段。如:(1)信息披露制度。信息披露是監(jiān)管最基本的組成部分；(2)基金外部管理人,是限制騙取和盜竊基金資產(chǎn)機(jī)會(huì)的謹(jǐn)慎措施；(3)外部審計(jì),能夠提供獨(dú)立和客觀的評(píng)估,可以成為監(jiān)管的重要工具；(4)監(jiān)管成本控制,可限制基金管理人將成本轉(zhuǎn)移到未被監(jiān)管的基金項(xiàng)目上。

2如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督

2.1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面

建立分權(quán)式管理制度。其要求是:第一,建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督和管理委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成,實(shí)行委員會(huì)制。監(jiān)管委員會(huì)按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處(類似于人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的管理體制),垂直管理。第二,建立專業(yè)性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局(由省級(jí)社保部門成立)。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證,社保部門不能既是基金管理政策的提供者同時(shí)又是基金運(yùn)營的主體,所以應(yīng)建立獨(dú)立于政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局運(yùn)營社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金。一方面基金管理局依據(jù)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金保值、增值要求和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向,將統(tǒng)籌賬戶基金投資于以固定收益金融工具為主的對(duì)象和國家重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。另一方面在給付時(shí)期,基金管理局按社保部門的指令將資金劃人財(cái)政專戶；社保部門建立臨時(shí)性賬戶,從財(cái)政專戶劃出給付資金并按時(shí)足額進(jìn)賬職工在商業(yè)銀行的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。地方財(cái)政和中央財(cái)政部門對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌部分的給付負(fù)有最后責(zé)任。第三,個(gè)人賬戶基金交給個(gè)人賬戶基金管理委員承擔(dān)。會(huì)遴選合適的基金管理公司,基金管理公司再根據(jù)與各省個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)簽訂的契約對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行多元化投資,以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金收益最大化。

以稽核為重點(diǎn),建立擴(kuò)面征繳工作的長效機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要按照有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行部門職責(zé),積極會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、工商部門,加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實(shí)際情況出發(fā),主動(dòng)向政府報(bào)告,建立健全擴(kuò)面征繳工作的長效機(jī)制,形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭(zhēng)取審計(jì)部門在審計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)時(shí),向繳費(fèi)單位延伸審計(jì),督促參保單位繳費(fèi)；同時(shí)要加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

調(diào)整國家在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中的職能。一是立法職能,負(fù)責(zé)制定確保養(yǎng)老金系統(tǒng)健康順利運(yùn)行的法律法規(guī)。二是對(duì)養(yǎng)老金事務(wù)的動(dòng)作實(shí)施監(jiān)督,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理規(guī)范化。三是接受有關(guān)個(gè)人和機(jī)構(gòu)就養(yǎng)老金事務(wù)提起的申訴、舉報(bào)、批評(píng)、建議,調(diào)解有關(guān)養(yǎng)老金事務(wù)的糾紛,受理有關(guān)養(yǎng)老金事務(wù)的訴訟。

加強(qiáng)社保部門經(jīng)辦管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。完善管理制度,簡(jiǎn)化辦事程序,提高計(jì)算機(jī)管理應(yīng)用能力和經(jīng)辦服務(wù)能力。

2.2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督方面

建立制衡式監(jiān)督制度。相互制衡式監(jiān)督制度是指在整個(gè)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營監(jiān)管體系中,將養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金充足性監(jiān)督權(quán)交給社保部門,將養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營的合法性監(jiān)督權(quán)交給基金監(jiān)管委員會(huì),外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作的全過程進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合,以及實(shí)現(xiàn)交叉監(jiān)管的目的。

完善監(jiān)督于段。其主要內(nèi)容包括:建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下,防止基金管理公司違法、違規(guī)操作,損害所有人利益；增設(shè)外部保管人。外部保管人原則對(duì)于限制代理風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。在足夠的保管安排下,基金管理人不直接持有養(yǎng)老基金,以此限制騙取和盜竊基金資產(chǎn)的機(jī)會(huì)；加強(qiáng)外部審計(jì)。在法律和制度環(huán)境下,外部審計(jì)提供一個(gè)精確的、獨(dú)立的評(píng)估,向監(jiān)管人報(bào)告有關(guān)基金的任何問題,而且成為監(jiān)管的重要工具；施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中歐國家基金管理監(jiān)督制度中廣泛使用,費(fèi)用水平通過一般的謹(jǐn)慎要求和法律進(jìn)行監(jiān)管,可以控制將成本轉(zhuǎn)移到未被監(jiān)管的項(xiàng)目上。減少由于涉及到眾多基金公司利益挪用基金的風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)行政監(jiān)督,建立有效的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立社會(huì)養(yǎng)老基金在征收、支付、待遇、核定增值運(yùn)用全過程全社會(huì)監(jiān)督和適度監(jiān)督制度。在勞動(dòng)保障部門建立健全內(nèi)部審計(jì),同時(shí)加快中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革進(jìn)程,加快培養(yǎng)精算、會(huì)計(jì)、審計(jì)師事務(wù)所和各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)公司等中介機(jī)構(gòu),強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)社保部門隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督和素質(zhì)提高的監(jiān)督,培養(yǎng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣。對(duì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立控制機(jī)制,包括道德風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、矯正和有效處理,以及投資范圍的適度管制,減少基金的風(fēng)險(xiǎn)投資,保證基金的增值安全。