李有觀

總統(tǒng)帶頭,上行下效

俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫在一次會議上一針見血地指出,俄羅斯目前最需要解決的問題是官員腐敗問題,而當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該馬上建立官員財產(chǎn)年度申報制度。梅德韋杰夫說,雖然國家法律沒有要求總統(tǒng)申報自己的收入,但是他本人還是決定每年都進(jìn)行申報。他堅定地說:“無論如何,今年我會這樣做,希望其他官員也效仿我?！?/p>

梅德韋杰夫果然說到做到。據(jù)俄羅斯《觀點報》報道,4月6日,俄總統(tǒng)官方網(wǎng)站正式公布了梅德韋杰夫的家庭收入情況。公布的數(shù)據(jù)顯示,梅德韋杰夫2008年的基本收入為413.9萬盧布(約合12.4萬美元)。他與夫人斯維特蘭娜·梅德韋杰娃在俄羅斯共同擁有一套367.8平方米的住宅;他在國內(nèi)銀行開立的9個賬戶上,共有281.8萬盧布(約合8.4萬美元)的存款;另外,他還有一塊面積約4700平方米的土地。

該網(wǎng)站還公布了總統(tǒng)夫人斯維特蘭娜和兒子伊利亞的收入情況:斯維特蘭娜個人在國內(nèi)銀行中擁有一個數(shù)目為13.5萬盧布(約合4046美元)的賬戶,擁有兩個總面積為32.5平方米的車位,擁有一輛1999年生產(chǎn)的“大眾高爾夫”轎車。他們的未成年的兒子伊利亞沒有收入,也沒有屬于個人的財產(chǎn)、銀行存款和股票。

同一天,俄羅斯總理弗拉基米爾·普京效仿梅德韋杰夫,在總理官方網(wǎng)站也公布了自己的家庭收入情況。從2008年1月1日至12月31日,普京的職務(wù)收入為462.2萬盧布(約合13.8萬美元,比梅德韋杰夫多一些),軍人退休金為10.06萬盧布(約合3012美元)。一套面積為77平方米的住宅、一塊面積為1500平方米的土地、兩輛古董車(分別生產(chǎn)于1960年和1965年的GAZM-21型小轎車)、一輛1987年生產(chǎn)的拖車、一個車庫、在1997年認(rèn)購的230份圣彼得堡銀行股份,這就是普京的全部家產(chǎn)。普京還公布了其夫人柳德米拉·普京娜2008年的收入情況。令人驚奇的是,總理夫人柳德米拉這一年竟然沒有任何收入。此外,柳德米拉名下既無汽車、住房,也無股票、存款。

另據(jù)報道,一天以后,俄政府所有副總理和各個部長,紛紛效仿總統(tǒng)和總理,陸續(xù)向外界公布了自己的家庭收入情況。這些政府高官2008年的收入一般為300萬-450萬盧布(約合9萬—13萬美元),他們的收入與普通老百姓的收入差距巨大。在11名部長中,高居榜首的是自然資源部部長尤里·特魯特涅夫,他2008年的總收入達(dá)3.65億盧布(約合1093萬美元)。特魯特涅夫名下的財產(chǎn),包括總面積4400平方米的3塊地皮、一處面積95.3平方米的住宅、2輛保時捷汽車和一艘游艇。他的夫人名下有1輛大眾途銳轎車,未成年的兒子亞歷山大的名下,則有一處面積153.4平方米的住宅。據(jù)知情者透露,特魯特涅夫在步入政界前曾是一家大公司的總裁,后來將手中股份全部出售,所以收入不菲。當(dāng)然,他的收入并不違法。

排名第二的是交通運輸部部長伊戈爾·列維京,2008年總收入為2000萬盧布(約合60萬美元)。位居第三的是能源部部長謝爾蓋·什馬特科,2008年總收入為1418萬盧布(約合42.5萬美元)。收入最低的是緊急情況部部長謝爾蓋·紹伊古,他2008年的總收入不到271萬盧布(約合8.1萬美元)。在6位副總理中,2008年總收入超過500萬盧布的,只有副總理兼財政部部長阿列克謝·庫德林,為569萬盧布(約合17.2萬美元)。不過他的家產(chǎn)基本都在其夫人的名下,包括42.4平方米、94.6平方米的住房兩處,以及面積8400平方米的莫斯科地皮一塊。庫德林自己名下只有一輛奧迪A6轎車。

俄總理新聞秘書德米特里·佩斯科夫說,由于涉及官員配偶和未成年子女必須申報財產(chǎn)條款的《反腐敗法》定于2010年生效,所以,此次俄政府官員均自愿申報了家庭成員的財產(chǎn)狀況。其實,早在1997年5月,當(dāng)時的俄總統(tǒng)葉利欽就曾頒布一項命令,首次規(guī)定聯(lián)邦和地方政府官員必須在每年4月1日之前向其常住地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報自己名下的收入和財產(chǎn)。不過,這個制度落實起來卻大打折扣。許多官員為了防止財產(chǎn)被沒收,已經(jīng)將其轉(zhuǎn)移到了家人名下。

法律條文,具體明確

根據(jù)俄總統(tǒng)梅德韋杰夫2008年12月25日正式批準(zhǔn)的俄最新版《反腐敗法》,“國家公務(wù)員應(yīng)公開申報他們本人及其配偶、子女的收入、房產(chǎn)、資產(chǎn)和收入情況”,并要求公務(wù)員匯報所有與涉腐行為和與潛在腐敗行為有關(guān)的情況。據(jù)悉,作為“政府高官申報家庭財產(chǎn)”的配套措施,俄司法部還將建立“電子資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫”。俄政府打算整理政府各部門已有的數(shù)據(jù)庫,建立一個綜合電子資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,以方便相關(guān)部門掌握個人資產(chǎn)情況。這一資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫將暴露申報收入與實際資產(chǎn)之間的出入,從而使一些腐敗官員原形畢露。該《反腐敗法》還對官員接受禮品作出限制,國家官員只能接受價值在3000盧布(約合88美元)以下的禮物,任何超過這一價值的饋贈將成為國家財產(chǎn)。該法還規(guī)定,對于腐敗行為的懲罰加倍,濫用公職權(quán)力或受賄將被處罰100萬盧布(約合3萬美元);公務(wù)員敲詐勒索將被判處12年監(jiān)禁等。根據(jù)此法,政府官員如欲辭職前往相關(guān)商業(yè)或非商業(yè)機(jī)構(gòu)任職,須提前兩年提出申請。此次通過的《反腐敗法》還簡化了司法程序,以便更易追究涉嫌腐敗的官員。俄羅斯公民、外國人和無國籍人士如果涉嫌腐敗案件都將受到追究。

據(jù)俄《生意人報》報道,今年2月,俄總統(tǒng)梅德韋杰夫又簽署了一項內(nèi)部命令,要求俄政府各部長以及總統(tǒng)辦公廳負(fù)責(zé)人,在出國休假時應(yīng)以書面形式向總統(tǒng)匯報自己的休假地及休假天數(shù)。該報道稱,2009年初以來,俄政府個別部長級人物到法國某高山滑雪勝地休假,這對俄羅斯的形象產(chǎn)生了不良影響,特別是在目前金融危機(jī)的情況下,更使俄羅斯民眾無法接受這樣的事實。事實上,去國外價格不菲的度假地休假有可能會違反俄羅斯新制定的《反腐敗法》。這也是梅德韋杰夫簽署這一內(nèi)部命令的真正原因。

腐敗現(xiàn)象是俄近年來非常嚴(yán)重的社會問題,且有愈演愈烈的趨勢。

在梅德韋杰夫公布家庭財產(chǎn)的半個多月前,他在接受俄第一頻道電視臺節(jié)目采訪時大談反腐問題。他說,俄反腐斗爭正在積極進(jìn)行之中,雖然取得了某些成效,但其成果卻“非常小”。他說:“雖然我們通過了國家反腐計劃,但我不得不承認(rèn),俄羅斯的腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重,反腐工作仍然任重道遠(yuǎn)?！彼信e事實說,俄檢察機(jī)構(gòu)2008年總共處理了大約4萬起公職人員涉腐刑事案,比2007年明顯增多,其中大約1.2萬起案件與賄賂有關(guān)。梅德韋杰夫承認(rèn):“我國打擊腐敗任務(wù)特別艱巨,需要巨大努力和耐心,這項工作將持續(xù)數(shù)年。”

俄羅斯反腐敗委員會今年3月17日的最新報告顯示,俄羅斯每年腐敗案涉案的金額高達(dá)2400億—3000億美元。該委員會代表基里爾·卡巴諾夫說,腐敗行為經(jīng)常出現(xiàn)在國家贖買私有財產(chǎn)、股份份額劃分的過程中。他強(qiáng)調(diào),在目前全球金融危機(jī)的大環(huán)境下,腐敗案規(guī)模有增長的趨勢。因為分配到各地區(qū)抵御金融危機(jī)的國家資金金額有所增加,國家的計劃項目增多,這也為某些官員提供了貪污受賄的大好機(jī)會。然而對這些資金支出進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)卻還沒有形成。卡巴諾夫嚴(yán)厲譴責(zé)了某些官員利用了當(dāng)前金融危機(jī)的“自然條件”。他告誡那些官員:雖然他們暫時得逞了,但這只是用自己的職位和道德在做賭注,他們得到的只是“微薄的利息”?？ò椭Z夫同時分析了官員中存在的一種錯誤觀念:他們沒有辦法忍受自己的收入水平低于其他官員。卡巴諾夫指出,90%參與腐敗行為的官員都出于這種錯誤觀念。

毫無疑問,腐敗問題如今已經(jīng)成為困擾俄羅斯的一大頑疾。俄原總檢察長烏斯基諾夫曾一針見血地指出:“腐敗是俄羅斯10年改革留下的禍根,與恐怖主義一樣是俄羅斯之大害?！逼站﹫?zhí)政以來,一直高舉反腐大旗,多次對寡頭和腐敗分子進(jìn)行毫不留情的重拳打擊,掀起過一輪又一輪的“反腐風(fēng)暴”。2006年5月12日,普京曾創(chuàng)下一天之內(nèi)解除17名權(quán)力部門高官的“反腐紀(jì)錄”。2008年3月11日,俄共主席久加諾夫在談及受賄現(xiàn)象嚴(yán)重時說:“如果想建造一個公寓樓,建筑商就得給每名對此有發(fā)言權(quán)的相關(guān)官員的手中塞些東西?！逼站┊?dāng)時就斬釘截鐵地說:“最好把那些手給砍掉!這也許是最好的解決辦法……我們必須堅持考慮這個問題,并做出反應(yīng)?！?/p>

盡管如此,俄國內(nèi)的腐敗現(xiàn)象仍然日益嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示,80%的俄官員都有腐敗行為,這引起俄羅斯老百姓普遍的不滿和擔(dān)憂。2008年3月的一項民意調(diào)查顯示,32%的俄民眾認(rèn)為,普京執(zhí)政期間的不足是未能有效地打擊腐敗和受賄;18%的民眾認(rèn)為是沒能限制寡頭影響力;17%的民眾認(rèn)為是打擊犯罪不力。對此,普京曾不無憂慮地說:“俄羅斯目前還沒有成功解決腐敗問題,腐敗仍然是國家發(fā)展道路上的最嚴(yán)重障礙?！?/p>

對此,梅德韋杰夫上任伊始就開始親手抓反腐工作。2008年5月17日,梅德韋杰夫在就任俄羅斯總統(tǒng)的第10天就主持召開了聯(lián)邦反腐敗會議,并成立了自己任總指揮的俄羅斯國家反腐敗委員會,總統(tǒng)辦公廳主任納雷什金領(lǐng)導(dǎo)部門間工作組,總檢察院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)的反腐行動。

2008年底,梅德韋杰夫正式批準(zhǔn)了俄最新版的《反腐敗法》。這部《反腐敗法》進(jìn)一步明確了“腐敗”的定義,確立了預(yù)防和打擊腐敗的主要原則,為俄羅斯國家機(jī)關(guān)提高反腐工作效率指明了主要方向。據(jù)悉,新版《反腐敗法》共有14條,涉及包括國家公務(wù)、利益沖突、稅收控制等在內(nèi)的各方面措施等。按梅德韋杰夫的話說,新《反腐敗法》的正式生效,使俄羅斯上上下下從2009年一開始就可以用現(xiàn)代和高質(zhì)量的法律制度來同腐敗作斗爭。

其實,早在2008年7月31日,梅德韋杰夫就明確表示,腐敗是一個嚴(yán)重問題,只依靠刑法和刑事訴訟法不可能最終取勝。應(yīng)該建立一整套法律法規(guī),既涉及經(jīng)濟(jì)問題,也要明確規(guī)定官員地位和涉及國家行政的其他問題。為此,梅德韋杰夫簽署了一項反腐計劃,以加強(qiáng)國家的反腐敗力度。這一計劃擴(kuò)大了國家公務(wù)人員財產(chǎn)申報的范圍,財產(chǎn)申報制度涉及海關(guān)工作人員、軍人、警察、法官以及候選法官,這些人員必須定期對自己的財產(chǎn)情況進(jìn)行申報。相關(guān)部門如果對官員申報的結(jié)果產(chǎn)生懷疑,可以對其財產(chǎn)情況展開調(diào)查。

根據(jù)這項反腐計劃,俄羅斯政府還專門建立了一個委員會,負(fù)責(zé)編輯《易腐敗職務(wù)目錄》?！耙赘瘮÷殑?wù)”的工作性質(zhì)涉及資源分配、國家采購、監(jiān)督管理、干部任命等。那些身處“易腐敗崗位”的官員將享受補(bǔ)貼,補(bǔ)貼數(shù)額與貪污風(fēng)險成正比。不過,上述官員必須同時接受國家監(jiān)督,比如監(jiān)聽其電話,公布其公務(wù)交往信息,以及確定其在勞動合同中個人合法工資所得上限等。據(jù)俄塔社報道,《易腐敗職務(wù)目錄》將所有“窗口部門”的官員納入其中,并計劃將其全部轉(zhuǎn)為聘用制。目前,俄羅斯絕大多數(shù)官員并非聘用,解雇程序繁瑣,且要給予大筆補(bǔ)償金。根據(jù)該計劃,俄羅斯國家機(jī)關(guān)中將設(shè)立內(nèi)部舉報制度,公務(wù)人員有責(zé)任舉報同事的受賄行為或者受賄傾向。此外,對公務(wù)人員受賄行為以及商人的行賄行為將以同等力度進(jìn)行懲處。與此同時,所有國家機(jī)關(guān)的人事部門將設(shè)立反腐敗工作處,以對國家公務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。同時,俄國內(nèi)將成立一個中央級機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)實施國際反腐敗公約框架內(nèi)的工作。

新一輪反腐效果難料

梅德韋杰夫在主持國家反腐敗委員會會議時強(qiáng)調(diào),在全球金融危機(jī)和國家經(jīng)濟(jì)遭遇困難的背景下,“那些試圖通過腐敗行為謀取私利的人將被立即開除公職”。他還要求聯(lián)邦和地方政府建立利益沖突調(diào)解委員會,聯(lián)邦和地區(qū)公務(wù)員公務(wù)行為要求遵守利益沖突調(diào)解委員會的規(guī)定。該委員會應(yīng)該變成起實際作用的機(jī)構(gòu),各部門可以按要求向這個部門提供公務(wù)員收入和財產(chǎn)情況?！熬芙^與委員會合作、無視法律要求的人肯定應(yīng)該從國家機(jī)關(guān)工作人員名單中開除出去。”

在強(qiáng)調(diào)“制度反腐”的同時,梅德韋杰夫還強(qiáng)調(diào),俄媒體應(yīng)在反腐敗斗爭中發(fā)揮更加積極的作用。他說:“假如媒體監(jiān)督更加有效,內(nèi)容更加豐富,在許多情況下可能迅速達(dá)到國家和社會希望的那種整體效果?！?/p>

對于“梅-普組合”的新一輪“反腐風(fēng)暴”,俄羅斯的百姓們自然拍手叫好。從2009年3月10日梅德韋杰夫發(fā)表這一講話到現(xiàn)在,一些反腐措施在逐步落實。不過仍有專家對這一系列行動能否取得預(yù)期效果表示懷疑。他們認(rèn)為,俄腐敗問題盤根錯節(jié),其深度和廣度驚人,反腐要取得成效并非一朝一夕之功。這些反腐新舉措可能會在短期內(nèi)取得一定效果,但從長遠(yuǎn)來看,難以治本。梅德韋杰夫自己也說:“僅僅依靠一部《反腐敗法》還不可能完全解決腐敗問題,我們需要一整套行之有效的措施?！币虼?俄羅斯要想有效地打擊腐敗,似乎唯一的出路就是“制度反腐”。按照梅德韋杰夫的設(shè)想,俄聯(lián)邦現(xiàn)行的“國家反腐計劃”將有三大重點:第一,要完善反腐敗的立法工作,消除現(xiàn)行法律中的漏洞;第二,要在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域加大打擊和預(yù)防腐敗的力度,從根本上減少滋生腐敗的條件;第三,要在全國宣傳反腐敗的意識,使民眾樹立相應(yīng)的法律觀念?！?/p>

編輯:陳暢鳴charmingchin@163.com