論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府的賑災(zāi)救災(zāi)

梁嚴(yán)水　岳　瓏

摘要：為了考察和梳理抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府的賑災(zāi)救災(zāi)情況。采用了文獻(xiàn)資料和統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行研究。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，加上國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍，陜甘寧邊區(qū)軍民生產(chǎn)、生活受到極大影響。陜甘寧邊區(qū)政府緊急劃撥賑濟(jì)糧款、妥善安置災(zāi)難民、防疫治病、興修水利、開(kāi)展節(jié)約和捐助運(yùn)動(dòng)、設(shè)立義倉(cāng)、搶種、補(bǔ)種等措施，賑災(zāi)救災(zāi)成效顯著。陜甘寧邊區(qū)軍民戰(zhàn)勝災(zāi)荒依靠的是中共中央和邊區(qū)政府的有效組織和領(lǐng)導(dǎo)；注意對(duì)群眾的宣傳、教育，積極發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾生產(chǎn)自救；邊區(qū)相對(duì)安定的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)政府；自然災(zāi)害；賑災(zāi)救災(zāi)

中圖分類(lèi)號(hào)：K265.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-2731(2009)04-0064-05

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)遭受了國(guó)民黨的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖。各種自然災(zāi)害連年不斷，甚至一年之中多災(zāi)并至，雪上加霜，極大地影響了陜甘寧邊區(qū)軍民正常的生產(chǎn)、生活。面對(duì)如此嚴(yán)峻的困難，陜甘寧邊區(qū)軍民在中共中央和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極賑災(zāi)、救災(zāi)，開(kāi)展生產(chǎn)自救，戰(zhàn)勝災(zāi)荒，度過(guò)難關(guān)。支援了前線，迎得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

回望歷史，認(rèn)真總結(jié)陜甘寧邊區(qū)軍民抗災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有著重要的借鑒意義。

一、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)害及其成因

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)歷了極為嚴(yán)重的災(zāi)荒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1939—1944年，陜甘寧邊區(qū)受災(zāi)面積達(dá)509973.8公頃，糧食損失8652300公斤，受災(zāi)人口1055470人。[1]并且，無(wú)年不災(zāi)，經(jīng)常多災(zāi)并發(fā)。

1940年至1943年，邊區(qū)遭受旱、水、雹、凍、風(fēng)、霜、蟲(chóng)、瘟等災(zāi)害共106次，其中旱災(zāi)16次，水災(zāi)31次，雹災(zāi)31次，凍災(zāi)7次，風(fēng)災(zāi)2次，霜災(zāi)5次，蟲(chóng)災(zāi)3次，瘟災(zāi)8次，危害遍及邊區(qū)58縣。[1]3年間，各類(lèi)災(zāi)害導(dǎo)致死傷2351人，房屋倒塌3478間，牲畜損失4103頭，樹(shù)木毀壞2600株，經(jīng)濟(jì)損失加677965元。[1]

1945年7月27日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道：靖邊等縣“月余來(lái)旱、水、雹、蟲(chóng)、風(fēng)沙災(zāi)齊發(fā)，損失甚巨，旱災(zāi)自古歷四月初八以來(lái)情況日趨嚴(yán)重，蝗蟲(chóng)災(zāi)損害莊稼罕見(jiàn)，有些地方一腳能踏死數(shù)十個(gè)，雹災(zāi)受災(zāi)村已達(dá)六十二個(gè)，夾雜其間的風(fēng)沙災(zāi)和水災(zāi)也非常嚴(yán)重，致使種下的莊稼沒(méi)有著落的已達(dá)7666.6公頃。”[2]

嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給陜甘寧邊區(qū)軍民的生產(chǎn)、生活造成了巨大的危害和損失。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)連年的自然災(zāi)害形成的原因，有自然的、社會(huì)的以及人為的因素。

首先。陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，為自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)；氣候干燥，雨水稀少，對(duì)農(nóng)業(yè)作物的生長(zhǎng)非常不利；經(jīng)常發(fā)生各種災(zāi)害，其中，旱災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)最為嚴(yán)重，不僅影響面廣，而且損害強(qiáng)度大。[3]“十年九旱”、“三年兩頭旱，一年不旱，遭水災(zāi)”，已成為陜甘寧邊區(qū)民眾世代相傳的諺語(yǔ)。

其次，由于陜甘寧地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，致使氣候發(fā)生了改變，雨量逐年減少，常年干旱，災(zāi)情進(jìn)一步加劇。據(jù)考古資料證明，遠(yuǎn)古時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)氣候溫和、雨量充沛、森林茂密、草原肥美。后來(lái)，地質(zhì)氣候逐漸變化，人口不斷增加，加之濫砍亂伐與戰(zhàn)爭(zhēng)，森林遭到毀滅性破壞，其覆蓋面積愈來(lái)愈小。不但破壞了陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且，使北面的沙漠不斷南移，昔日富饒的綏德、米脂等地區(qū)，被沙漠吞沒(méi)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，陜甘寧地區(qū)的濫砍亂伐森林更加嚴(yán)重。1940年6月，陜甘寧邊區(qū)政府專(zhuān)門(mén)組織了森林考察團(tuán)，進(jìn)行實(shí)地考察。發(fā)現(xiàn)大片森林被“掃蕩”一空，“如志丹、靖邊境內(nèi)，已成‘大地裸裸，畜山濯濯，尤其是洛河、延河、大柳河、紅柳河的支流地區(qū)，1938年還是柏樹(shù)成林，到1940年已是砍伐殆盡。由于森林破壞，引起了氣候的劇烈變化，造成1940年暴雨成災(zāi)，陜北的幾條主要河流同時(shí)泛濫，形成六七十年來(lái)的第二次大水，水土大量流失?！盵4]再比如，在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)糧食自給，大量開(kāi)墾荒地，森林破壞更加嚴(yán)重，“到1943年延安三十里鋪已無(wú)森林的蹤跡了”[5]。森林的過(guò)度砍伐導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)氣候惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

其三，國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，也給邊區(qū)軍民帶來(lái)了極大的災(zāi)難。軍事包圍與戰(zhàn)爭(zhēng)使邊區(qū)許多地方化為焦土，民眾逃離，生產(chǎn)難以恢復(fù)。經(jīng)濟(jì)封鎖斷絕了陜甘寧邊區(qū)同外界的一切聯(lián)系，既不準(zhǔn)邊區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品向外輸出，又禁止國(guó)統(tǒng)區(qū)的物資進(jìn)入，特別是糧食、布匹、紙張、電訊器材等物質(zhì)嚴(yán)禁運(yùn)往邊區(qū)。而抗戰(zhàn)軍需品又不斷增加，正如林伯渠所言，各種封鎖使得“邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)無(wú)疑的是比以前數(shù)年加重了”[6]。尤其是對(duì)陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，造成陜甘寧邊區(qū)糧食嚴(yán)重不足。無(wú)疑進(jìn)一步加重了陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)荒。

二、陜甘寧邊

面對(duì)陜甘寧邊區(qū)嚴(yán)重的連年災(zāi)荒，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府予以高度重視，制定了一系列的抗災(zāi)救災(zāi)措施，積極幫助邊區(qū)軍民、災(zāi)難民恢復(fù)生產(chǎn)，度過(guò)難關(guān)。

1940年3月30日，陜甘寧邊區(qū)黨委、政府聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于賑濟(jì)工作的決定》，根據(jù)各縣受災(zāi)狀況，分配了賑濟(jì)糧及救濟(jì)款。為了加強(qiáng)賑濟(jì)工作，陜甘寧邊區(qū)政府還要求“各縣應(yīng)即組織賑濟(jì)委員會(huì)，委員五人至七人，以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為賑濟(jì)會(huì)主任”，并選派得力干部深入基層進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作，以便使賑濟(jì)工作落到實(shí)處。[7]1941年5月27日，陜甘寧邊區(qū)政府民政廳又發(fā)出了《關(guān)于賑濟(jì)災(zāi)難民的指示信》，要求各縣應(yīng)將已撥之糧款，迅速發(fā)放，并強(qiáng)調(diào)：放賑只是個(gè)消極的方法，積極的辦法是以工代賑，是改進(jìn)生產(chǎn)工具，擴(kuò)大生產(chǎn)，是動(dòng)員廣大人民互相調(diào)節(jié)救濟(jì)。[1]

(一)及時(shí)發(fā)放賑濟(jì)糧、款。妥善安置災(zāi)民

每當(dāng)災(zāi)荒發(fā)生時(shí)，陜甘寧邊區(qū)政府即派專(zhuān)員到災(zāi)區(qū)調(diào)研勘實(shí)，根據(jù)受災(zāi)程度，具體劃分賑災(zāi)款、糧數(shù)目，并且動(dòng)員各方力量，視災(zāi)情狀況，就地爭(zhēng)取臨時(shí)適當(dāng)?shù)木葷?jì)辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)1940年至1942年8月30日，僅邊區(qū)救災(zāi)總會(huì)就發(fā)急賑款十萬(wàn)元救濟(jì)災(zāi)民。[1]另外，1939年至1942年，陜甘寧邊區(qū)政府共撥救濟(jì)糧472862.08公斤，救濟(jì)款809746.8元[1]。

災(zāi)荒頻發(fā)導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)、數(shù)十萬(wàn)甚至百萬(wàn)的災(zāi)民大量外流。如1938年，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)“以水代兵”，炸開(kāi)鄭州花園口黃河大堤造成特大水災(zāi)，造成豫、皖、蘇三省44縣受災(zāi)，死亡893 303人，3 911 354人流離失所，涌起難民潮。其中，河南黃泛區(qū)原有6 789 098人，逃亡1 172 639人；安徽泛區(qū)原有人口9 055 857人，逃亡2 536 315人。[8]

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)共接受移難民638 509戶(hù)，266 619人。[9]為了解決災(zāi)民給陜甘寧邊區(qū)造成的巨大壓力，陜甘寧邊區(qū)政府執(zhí)行了“以人為本”、“執(zhí)政為民”的理念，積極制定和執(zhí)行安置災(zāi)難民的措施。

積極開(kāi)展以墾荒為主的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，陜甘寧邊區(qū)的墾荒面積平均每年以46 666.6公頃的速度增長(zhǎng)。1937年，陜甘寧邊區(qū)耕地面積為574 666.6公頃，1945年，達(dá)到950 000公頃，經(jīng)過(guò)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，耕地面積增加了373 333.3公頃。[10]同時(shí)，吸收難民參加工業(yè)生產(chǎn)，這一方面可以賑濟(jì)災(zāi)難民，一方面又可以發(fā)展邊區(qū)手工工業(yè)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)辦了難民紡織廠、難民硝皮廠、難民農(nóng)具廠，安置了大量的災(zāi)民。

(二)有效地進(jìn)行防疫治病

災(zāi)荒地區(qū)極易引發(fā)疫病，如不及時(shí)預(yù)防和治療，還容易引發(fā)人畜交叉感染。對(duì)此，陜甘寧邊區(qū)政府予以高度重視。

1941年，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)獸疫防治暫行辦法》(草案)；1942年5月13日，公布《預(yù)防管理傳染病條例》；1942年5月29日，頒布了《陜甘寧邊區(qū)防疫委員會(huì)組織條例》及《延安市各防疫分區(qū)委員會(huì)組織暫行規(guī)劃》，并要求各級(jí)部門(mén)及其駐防地群眾，如有感染患疾者，務(wù)須設(shè)法治療，并報(bào)告該部備查。[11]另外。陜甘寧邊區(qū)防疫委員會(huì)成立后，經(jīng)調(diào)查將邊區(qū)的傳染病分為兩類(lèi)：第一類(lèi)為鼠疫、霍亂、天花，此類(lèi)傳染病經(jīng)診斷后，24小時(shí)內(nèi)用電話(huà)電報(bào)報(bào)告邊區(qū)防疫委員會(huì)；第二類(lèi)為傷寒及副傷寒、赤痢、斑疹傷寒、回歸熱、流行性腦脊髓膜炎、白喉、猩紅熱，此類(lèi)傳染病應(yīng)按周報(bào)告。遇到第一類(lèi)傳染病發(fā)生，經(jīng)確定后，應(yīng)即時(shí)限期斷絕發(fā)病區(qū)域之交通，施行病人隔離等，病人即時(shí)送醫(yī)院……必要時(shí)得由防疫會(huì)協(xié)同地方設(shè)立隔離病院。[12]

1941—1942年，陜甘寧邊區(qū)疫病大范圍流行，尤其是1941年1-4月，甘泉、富縣、志丹三縣最為嚴(yán)重，僅甘泉一、二、三區(qū)就有876人感染，死亡186人，其中兒童占2／3。[13]

為了防止疫病傳播，1941年5月19日，陜甘寧邊區(qū)衛(wèi)生處派出醫(yī)療防疫隊(duì)下鄉(xiāng)，進(jìn)行防疫、調(diào)查、醫(yī)療和宣傳教育。兩個(gè)月內(nèi)，為民眾、公務(wù)員及學(xué)生注射防疫針431名，種痘325名；幫助地方政府建立防疫委員會(huì)。陜甘寧邊區(qū)衛(wèi)生處還進(jìn)一步改進(jìn)了《邊區(qū)衛(wèi)生報(bào)》，印發(fā)《軍民手冊(cè)》2 000份，《傳染病防疫問(wèn)題》100冊(cè)，《防疫手冊(cè)》300冊(cè)，防疫傳單8種。并且，通過(guò)衛(wèi)生晚會(huì)、“宣傳周”、展覽會(huì)等方法進(jìn)行宣傳。[14]這些措施，對(duì)防止疫病擴(kuò)散起到了積極作用，也為防治傳染病工作積累了經(jīng)驗(yàn)。鼠疫、麻疹、吐黃水等疫病在陜甘寧地區(qū)再未發(fā)生。psi(pro)

而在國(guó)民黨統(tǒng)治地區(qū)，由于持續(xù)數(shù)年早荒，民眾又缺乏基本的治療條件。1930年3-4月，爆發(fā)了“春瘟疫”，其波及陜西關(guān)中、榆林等地，在各縣死亡人數(shù)中“餓斃者十分之三四，而病死者十分之五六”，[16]。在這次旱災(zāi)中，甘肅省死亡人數(shù)230萬(wàn)，而死于瘟疫的就有60萬(wàn)[17]。

由于陜甘寧邊區(qū)政府的積極防疫治病，才使得陜甘寧邊區(qū)在大災(zāi)來(lái)臨之際未出現(xiàn)大規(guī)模的瘟疫流行和人員死亡。

(三)興修水利及搶種、補(bǔ)種農(nóng)作物

為了防災(zāi)救災(zāi)和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，從1939年起，陜甘寧邊區(qū)政府積極組織民眾興修水利，擴(kuò)大水澆地面積。

按其性質(zhì)，水利又分為自流灌溉和井水灌溉；水土保持方面又可分為水漫地與修埝地。自流灌溉，如1943年修成的靖邊楊橋畔水渠，全長(zhǎng)2.5公里，水量每畝1立方米，每小時(shí)可灌溉田4公頃，總計(jì)可灌田地672公頃。[10]清澗縣折家坪鎮(zhèn)，修成水渠5公里，工程浩大，可灌田13.3公頃，[10]延屬分區(qū)以裴莊渠灌溉面積最大，據(jù)1943年春統(tǒng)計(jì)，能用水灌溉71.5公頃，其他如郝縣在1943年修成水地73.1公頃，甘泉6.7公頃，延安5.3公頃，安塞2.1公頃等。總之，截至1943年，陜甘寧邊區(qū)共有水地909.8公頃，增產(chǎn)細(xì)糧809937.92公斤，可供9098人一年的食用。[10]

井水灌溉田，多用于種植蔬菜等，一般分布于城鎮(zhèn)附近或大道兩旁，延安綏德分區(qū)沿黃河一帶最多，每口井可灌溉一、二十畝；水漫地是三邊分區(qū)特有的一種從改造自然的方法上來(lái)達(dá)到改良農(nóng)作物和增加糧食產(chǎn)量的農(nóng)作物改良事業(yè)。到1943年，已修成4000公頃，共可增產(chǎn)糧食375000公斤[10]；修埝地是在耕地中間打條壩棱，使泯土與肥料不被山洪沖走，使其沉積在耕地的低洼處，淤成小塊平地。1939年至1942年，陜甘寧邊區(qū)共修成484公頃。1943年，增至574公頃，可收細(xì)糧152664.256公斤。[10]

在加強(qiáng)水利建設(shè)的同時(shí)，盡可能地將邊區(qū)受災(zāi)損失減低到最低程度，陜甘寧邊區(qū)政府還領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民搶種、補(bǔ)種農(nóng)作物。多種一些早熟糧食，以縮短災(zāi)荒時(shí)間，彌補(bǔ)糧食短缺；另外，盡可能干種、搶種一些小日月莊稼。這些措施無(wú)疑大大減少了災(zāi)荒給邊區(qū)軍民生活帶來(lái)的困難和影響。

(四)開(kāi)展節(jié)約、捐助和軍民互救、自救運(yùn)動(dòng)

1941年1月14日，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠呼吁“邊區(qū)黨政軍民節(jié)省捐助”，“各機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校社團(tuán)，每人每日節(jié)省食米一兩救災(zāi)州[1]。各機(jī)關(guān)團(tuán)體單位積極響應(yīng)林主席的呼吁，僅1942年9月21至11月1日，陜甘寧邊區(qū)各機(jī)關(guān)及民眾募捐款94767.4元，小米651.2公斤，衣服153件。[1]

由于，陜甘寧邊區(qū)災(zāi)情不斷加重。1945年5月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)起防旱備荒的群眾運(yùn)動(dòng)。5月16日，西北局發(fā)布《關(guān)于防旱備荒的緊急指示》，要求“全邊區(qū)黨政軍民均應(yīng)把防旱備荒的緊急任務(wù)提到工作中的首要地位”，并且，要求“政府所頒訂的各種備荒節(jié)約的計(jì)劃和辦法，各級(jí)黨委均應(yīng)保證切實(shí)執(zhí)行，”尤其是“每個(gè)黨員均需要以模范的行動(dòng)首先響應(yīng)?！盵18]6月18日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表《加緊備荒》的社論，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)西北局的指示，指出：“除了增產(chǎn)以外，我們還必須組織群眾厲行節(jié)約，提倡節(jié)衣縮食，反對(duì)各種浪費(fèi)，減少一切不必要的開(kāi)支，珍惜和節(jié)省糧食，儲(chǔ)存洋芋、糖、菜與食品，徹底清理倉(cāng)庫(kù)、草站，嚴(yán)格遵守政府嚴(yán)禁糧食出口，嚴(yán)禁用糧食造酒、熬糖的命令?！盵18]

在陜甘寧邊區(qū)政府的正確指導(dǎo)下，邊區(qū)軍民積極開(kāi)展了形式多樣的互救、自救活動(dòng)。為戰(zhàn)勝災(zāi)荒起了十分重要的作用。

加強(qiáng)儲(chǔ)糧備荒，設(shè)立義倉(cāng)。鑒于義倉(cāng)在中國(guó)歷史上防災(zāi)救災(zāi)中的作用；根據(jù)參議員楊正甲、任紹亭關(guān)于創(chuàng)辦義倉(cāng)的提案。1944年8月23日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布關(guān)于普遍建立義倉(cāng)的命令，要求“各級(jí)政府應(yīng)積極勸導(dǎo)人民創(chuàng)建義倉(cāng)，積蓄糧食，以備萬(wàn)一?！薄安扇￡P(guān)中義倉(cāng)運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召人民響應(yīng)推行，造成群眾備荒運(yùn)動(dòng)。”[6]各地積極響應(yīng)邊區(qū)政府的號(hào)召，創(chuàng)辦義倉(cāng)。

1944年，《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道“綏德分區(qū)自夏田豐收后，許多百姓都把余下的麥子存入義倉(cāng)。綏德四十里鋪，凡是三十戶(hù)以上的村莊，都以村為單位設(shè)立義倉(cāng)，以民主選出三人負(fù)責(zé)，分任主任、保管、會(huì)計(jì)工作。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共收入麥2 000余公斤，連豌豆共約2500公斤，入倉(cāng)的人數(shù)有724戶(hù)，占全區(qū)總

戶(hù)數(shù)的三分之一。”[20]子洲也積極創(chuàng)辦義倉(cāng)，數(shù)目不斷增多，性質(zhì)有二，一種是由各戶(hù)捐入義倉(cāng)的糧食、糠等等，派專(zhuān)人保管；另一種由各戶(hù)存糧或其他東西入義倉(cāng)后，在平時(shí)以低利貸出，災(zāi)荒時(shí)無(wú)利借給窮人。[21]截至1945年，延屬分區(qū)在甘泉縣建義倉(cāng)31處；富縣93處，開(kāi)義田186.6公頃。[1]對(duì)緩解災(zāi)荒起了十分重要的作用。

三、陜甘寧邊區(qū)軍民戰(zhàn)勝災(zāi)荒的經(jīng)驗(yàn)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，盡管陜甘寧邊區(qū)遭受到了嚴(yán)重的災(zāi)荒，但是，在中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在邊區(qū)廣大軍民的積極努力下，救災(zāi)度荒工作成效顯著，從而使陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧，生產(chǎn)逐步恢復(fù)和發(fā)展。實(shí)踐“證明新民主主義政權(quán)下有組織的群眾力量，不僅能夠?qū)晨?，而且能?duì)自然進(jìn)行有效的斗爭(zhēng)”[19]。

第一、中共中央及陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)救災(zāi)工作高度重視，并積極領(lǐng)導(dǎo)、組織賑災(zāi)救災(zāi)。當(dāng)災(zāi)荒發(fā)生或?yàn)?zāi)象一旦初步形成，陜甘寧邊區(qū)的各級(jí)黨委、政府立即露布災(zāi)情，并號(hào)召各級(jí)黨、政、軍機(jī)關(guān)和全體共產(chǎn)黨員，將重視災(zāi)荒上升到乃是一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的問(wèn)題，是一個(gè)政治問(wèn)題的高度，號(hào)召發(fā)動(dòng)全體人民，用一切辦法防旱救荒。

1940年3月30日，陜甘寧邊區(qū)黨委、政府聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于賑濟(jì)工作的決定》；1941年5月27日。陜甘寧邊區(qū)政府民政廳又發(fā)出了《關(guān)于賑濟(jì)災(zāi)難民的指示信》；1945年5月18日，西北局也發(fā)出了《關(guān)于防旱備荒的緊急指示》。要求各地高度重視救災(zāi)工作，各縣應(yīng)組織成立救災(zāi)賑濟(jì)委員會(huì)。

同時(shí)，陜甘寧邊區(qū)黨委和政府還要求，救災(zāi)工作要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主，以人為本，解決災(zāi)民的實(shí)際問(wèn)題和困難，使政策和措施落實(shí)到每一個(gè)村莊、每一個(gè)市鎮(zhèn)、每一個(gè)機(jī)關(guān)、每一個(gè)學(xué)校、每一個(gè)部隊(duì)和每一個(gè)家庭。誰(shuí)要是對(duì)災(zāi)荒沒(méi)有充足的認(rèn)識(shí)和估計(jì)，“那就是不關(guān)心群眾的痛癢，就是沒(méi)有群眾觀點(diǎn)，或者群眾觀點(diǎn)不足，就是沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，犯了政治上的錯(cuò)誤……”[1]

第二、對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育，積極發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾。使得人心穩(wěn)定，人人投身災(zāi)后重建的行動(dòng)中。

陜甘寧邊區(qū)黨委和政府一方面，大力宣傳生產(chǎn)自救，強(qiáng)調(diào)邊區(qū)政府不能拿出更多的錢(qián)來(lái)賑濟(jì)災(zāi)民。因而救災(zāi)很重要是依賴(lài)廣大群眾的自救。另一方面，發(fā)動(dòng)群眾互濟(jì)互助。《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論認(rèn)為：“我們深信，我們陜甘寧邊區(qū)全體軍民，只要一致動(dòng)員起來(lái)，……我們一定能夠戰(zhàn)勝災(zāi)荒，克服困難，使我們生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的果實(shí)得以保持，對(duì)日反攻的準(zhǔn)備工作得以順利進(jìn)行?！盵18]

正是這種卓有成效的工作，使得陜甘寧邊區(qū)的群眾情緒穩(wěn)定，基本沒(méi)有出現(xiàn)逃荒現(xiàn)象。而國(guó)統(tǒng)區(qū)卻不然，1940—1942年華北持續(xù)大旱，魯中臨朐人口因?yàn)?zāi)荒逃離而急劇下降，1939年全縣人口為38萬(wàn)，1942年下降到21萬(wàn)。逃離人口最多時(shí)競(jìng)達(dá)全縣人口總數(shù)的80％左右，其中又有80％是舉家而逃，一度時(shí)間全縣只剩下8萬(wàn)人。[22]就是與其他解放區(qū)相比較，陜甘寧邊區(qū)政府的賑災(zāi)救災(zāi)工作做得也是卓有成效的。這一時(shí)期，華北解放區(qū)的太行邊區(qū)林北縣蘆柴溝村共有農(nóng)家703戶(hù)，3668人，逃亡的就有82戶(hù)，310人。[23]這里需要指出的是，隨著邊區(qū)救災(zāi)工作的展開(kāi)，很多民眾又返回了原地。

第三、陜甘寧邊區(qū)相對(duì)和平、穩(wěn)定，為廣大軍民齊心協(xié)力抗災(zāi)救災(zāi)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。尤其是晉西北抗日民主根據(jù)地的建立及其鞏固，成為保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)的屏障，隔斷了日本侵略者與邊區(qū)的直接接觸，使得邊區(qū)基本上無(wú)戰(zhàn)事；另外，雖然國(guó)民黨調(diào)集了重兵對(duì)陜甘寧邊區(qū)實(shí)行包圍封鎖，但是，由于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)行了聯(lián)合、斗爭(zhēng)的方針，堅(jiān)決回?fù)袅藝?guó)民黨的軍事進(jìn)攻，使陜甘寧邊區(qū)周?chē)３忠环N相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。這種相對(duì)和平和穩(wěn)定的環(huán)境為陜甘寧邊區(qū)賑災(zāi)救災(zāi)工作提供了前提和基礎(chǔ)。

總之，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)行了“以人為本”、“執(zhí)政為民”的理念，并進(jìn)行了不懈的努力，最終克服了困難，戰(zhàn)勝了自然災(zāi)害，樹(shù)立了中國(guó)共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府的形象，對(duì)邊區(qū)的社會(huì)改良和社會(huì)進(jìn)步起了十分重要的作用。中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，因此，認(rèn)真總結(jié)陜甘寧邊區(qū)政府防災(zāi)、賑災(zāi)、救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)今天仍有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

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