李鵬宇

摘要本文旨在通過分析農(nóng)民工養(yǎng)老保障的突出問題及其原因，提出相應(yīng)的意見和辦法。

關(guān)鍵詞和諧社會農(nóng)民工養(yǎng)老保險

中圖分類號：C913.7文獻標識碼：A

養(yǎng)老保險制度的理念源自于西方國家的工業(yè)化時代，典型代表便是1889年德國的《社會保險法》和在“貝弗利奇報告”影響下的1908年英國《養(yǎng)老金法》。工業(yè)的變革擴大了市場，一切不符合效率和市場要求的人都在競爭中被拋棄，國家和政府開始承諾對社會問題承擔(dān)責(zé)任，成為資本主義國家機器行政化和政治化的體現(xiàn)，在一定程度上緩和了社會矛盾。我國在改革開放的新時期，面對農(nóng)民工權(quán)益保護，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，建立切實可行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度對于建設(shè)社會主義和諧社會有著重要的作用。

一、存在的問題：研究的起點和動力

從社會學(xué)角度來看，我國正處于人口快速老齡化階段。據(jù)全國老齡辦的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》顯示，到2020年老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17％，其中，80歲及以上的將占到老年人口總數(shù)的12.37％。龐大的老齡化群體給我國的社會服務(wù)需求日益增大，給社會福利支出和分配工作量帶來了較大的壓力和挑戰(zhàn)。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口中老齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，如果農(nóng)民工在勞動能力逐漸減退后沒有可靠的保障對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)都會帶來不利影響。

從公民意識角度看，農(nóng)民工群體的參保意識普遍較低，究其原因主要有：農(nóng)民工群體受教育程度普遍偏低，缺乏風(fēng)險預(yù)防和憂患意識，在2007年社科院發(fā)布的《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》中，受教育程度較低已經(jīng)成為制約農(nóng)民工生活質(zhì)量的最為顯著因素之一；其次，農(nóng)民工工資收入本身較低，生活本身比較拮據(jù)，其大部分收入流向主要為買房、子女教育和醫(yī)療等，走向再生產(chǎn)的流通領(lǐng)域比例很少，參與社會保險的水平較低也就可想而知；再次，部分企業(yè)和雇主對于農(nóng)民工的利益重視程度不夠，企業(yè)一方在市場上更具有主動性，造成農(nóng)民工選擇和自己權(quán)益保護的無意識的被動特征。

最后從福利經(jīng)濟學(xué)的角度看，對于將一個特殊群體納入相對公平的社會保險計劃涉及到許多方面的利益權(quán)衡和較量。這意味著國家和政府需要平衡更大的社會支出、選擇更為合適的支付方式；企業(yè)之間需要協(xié)調(diào)因農(nóng)民工流動性較大、工齡時限等因素造成的義務(wù)分攤。慎重的確定養(yǎng)老金的項目設(shè)置及結(jié)構(gòu)規(guī)劃，對于社會政治政策的影響也是決定了社會主義民主政治建設(shè)的重要方面，是構(gòu)建和諧社會政治保障。

二、意見性探究

(一)應(yīng)對金融危機、完善農(nóng)民工就業(yè)機制。

覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障費用必然在一定程度上導(dǎo)致政府支出費用的高漲，對于非流通生產(chǎn)領(lǐng)域的支出費用過高不利于社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此在既保障公民平等合法權(quán)益又要盡量減少對社會再分配的壓力，以保證社會不同利益群體的權(quán)力義務(wù)的相對公平，就需要政府加大就業(yè)保障力度，減少失業(yè)率。面對近年來的民工荒問題和最近全球性的金融危機，促進經(jīng)濟較快的恢復(fù)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的就業(yè)機制為尋找更為合適的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法提供了準備時間，也體現(xiàn)了追求穩(wěn)定的和諧社會的價值觀。

(二)國家理論，明確政府的地位和作用，強調(diào)國家的行為能力和責(zé)任。

農(nóng)民工為我國經(jīng)濟建設(shè)提供了廉價勞動力，是農(nóng)村脫貧的主力軍、解決了農(nóng)村剩余勞動力、為三農(nóng)問題開拓了新的思路，其在中國經(jīng)濟中的歷史性貢獻不言而喻。在我國建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期，政府應(yīng)當(dāng)站出來為農(nóng)民工權(quán)益性制度的建立充當(dāng)主導(dǎo)力量，加強對農(nóng)民工權(quán)益的關(guān)注和回報。一方面，健全和完善法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急，在我國現(xiàn)有的社會保障法律體系領(lǐng)域很難找到司法救濟途徑，這使得我國的公益性福利社會事務(wù)的開展無法可依，造成了市場的混亂。立法的必要性在于使農(nóng)民工養(yǎng)老保險的運作有一定的基本原則作為指導(dǎo)。如在保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、參保期限、保費繳納與支付方式等方面進行權(quán)利關(guān)系的說明。另一方面，保險性社會保障的市場化程度較之于社會救濟和社會福利要高出許多，這要求政府在市場中起監(jiān)督和管理作用，預(yù)防在自由開放的市場中可能出現(xiàn)的道德危機。對于繳費和支付的程序做出統(tǒng)一與靈活性相結(jié)合的規(guī)范，為理論的實現(xiàn)提供了可能性。

(三)補充性養(yǎng)老金制度，強化企業(yè)和雇主的主體行為。

農(nóng)民工為企業(yè)創(chuàng)造了利潤，然而傳統(tǒng)企業(yè)主對社會保險存在錯誤的理解，認為給農(nóng)民工上保險沖破了將企業(yè)的盈利以工資的形式進行分流的一元結(jié)構(gòu)模式，對企業(yè)的利益造成危害。部分私營企業(yè)、個體工商戶更是抓住了農(nóng)民工對于現(xiàn)金實物型報酬過度依賴的心理，通過各種方式部位農(nóng)民工參保來減少企業(yè)的成本支出。補充性養(yǎng)老金將關(guān)注企業(yè)內(nèi)部民主決策下養(yǎng)老金的繳納和支付情況，可以利用行業(yè)協(xié)會和企業(yè)內(nèi)部農(nóng)民工互助性組織的建立，在支持社會主體制度的同時擴大雇主與農(nóng)民工之間互動性決策機制的比重，實現(xiàn)多層次、多形式的體系。這樣，不僅有利于約束企業(yè)單方面的主動性行為、為農(nóng)民工參保提供條件性工具，同時也比較容易在社會范圍內(nèi)開展宣傳，形成良性循環(huán)的社會風(fēng)氣。

(四)其他建議性措施。

當(dāng)前制約農(nóng)民工參保的一個體制性因素是其自身的區(qū)域流動性和我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險的地區(qū)性觀念，這不僅是由于我國現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，同時也是因為戶籍制度的限制。深化戶籍制度改革，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、消除地區(qū)財政分配觀念的根蒂成為一種必要的選擇。另外由于在農(nóng)民工養(yǎng)老保險體制外，針對農(nóng)村地區(qū)老齡人口的逐漸增加，可以配之以完善的社會福利性政策，如實物性或非實物性的醫(yī)療照顧、健康咨詢等。這樣就解決了農(nóng)民工的后顧之憂，成為農(nóng)民工養(yǎng)老保險的強有力后盾，也有助于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、小結(jié)

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，截止2007年我國農(nóng)民工人口達2.26億，然而直接參保人數(shù)不足2500萬，如果兩億多人口的社會基本社會保障仍然跟不上平均水平，那么構(gòu)建和諧社會中對于城鄉(xiāng)社會保障體系的目標就變成了烏托邦式的憧憬。權(quán)衡各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，架設(shè)可行新方案，將收繳支付方式具體化不僅是完善社會保障體系的要求，更是和諧社會的智慧內(nèi)涵和價值取向。

參考文獻：

[1]周弘，社會福利制度的理論框架，中國人口科學(xué)，2001年04期

[2]李長健民生利益視角下農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題研究——以多元主體互促協(xié)調(diào)為分析進路，中州大學(xué)學(xué)報2008年04期