淺析水政與河務(wù)整治的管理

王建國(guó)

摘要：針對(duì)目前水政執(zhí)法與河務(wù)整治管理中出現(xiàn)的問題，本論文在分析了一些具體問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的給出了若干加強(qiáng)水政執(zhí)法與河務(wù)管理整治的措施，重點(diǎn)分析討論了水政執(zhí)法和河務(wù)整治的有機(jī)結(jié)合管理措施，對(duì)于進(jìn)一步提高水政執(zhí)法和河務(wù)管理的水平具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：水政執(zhí)法河務(wù)整治管理措施

0引言

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家把“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”提高到“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，可見國(guó)家對(duì)水利的重視和水利的重要性，并指出國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，必須考慮防洪安全與水資源條件，必須有防洪排澇、供水、水資源保護(hù)、水污染防治、節(jié)約用水等方面的專項(xiàng)規(guī)劃或論證。國(guó)家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利，并將水利管理由行政管理轉(zhuǎn)入法律化管理，并納入了法制化軌道，即通常所說水利行政執(zhí)法(水政執(zhí)法)。所謂水政執(zhí)法是指作為水行政主管部門的行政執(zhí)法主體，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)水行政管理相對(duì)采取的具體直接影響其權(quán)利、義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。隨著社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)體制的建立，如何在新的體制下進(jìn)一步做好水政與河務(wù)管理工作，全面構(gòu)建“水政”與“河務(wù)”有機(jī)結(jié)合的管理體系，更好地履行新的職能，將是現(xiàn)階段各平原河道管理站面臨的重要課題之一。

1水政執(zhí)法與河務(wù)整治管理存在的問題

由于人們觀念的影響，各種條件的限制和各種阻力的存在，使得很多河道管理站在當(dāng)前的水政執(zhí)法過程中，其執(zhí)法人員難以依法行政或執(zhí)法力度不大，致使目前水政河務(wù)的整治管理中存在較多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1注重突擊檢查，輕視日常管理對(duì)全社會(huì)開展水事行政執(zhí)法活動(dòng)是水行政執(zhí)法部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是政府賦予水行政主管部門依法行政的重要職能，具有法定的權(quán)威性和強(qiáng)制力，理應(yīng)正常行使。但在許多地方?jīng)]有充分使用法律所賦予的權(quán)力，沒有建立和完善日常管理過程中的基層管理網(wǎng)絡(luò)和管理隊(duì)伍，而以突擊和不定期執(zhí)法檢查代替日常依法治水管理，致使大量的水事違法行為游離于水行政管理之外。

1.2偏重經(jīng)濟(jì)處罰，輕于源頭管理對(duì)那些破壞生態(tài)環(huán)境、造成水質(zhì)惡化、破壞水域和水工程的行為，特別是對(duì)那些破壞水土資源、水產(chǎn)資源和水工程的違法案件，由于日常管理力度的缺乏，不注重源頭控制，只有當(dāng)違法行為既成事實(shí)后，才進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，而對(duì)違法案件的源頭及如何恢復(fù)原狀、消除隱患則不予追究，導(dǎo)致執(zhí)法不力，也很難樹立起水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的整體形象和權(quán)威。

1.3把查處水事違法案件當(dāng)作水行政執(zhí)法的唯一事實(shí)上水行政執(zhí)法不僅要查處水事違法案件，還要查看部門監(jiān)督依法行政的情況和執(zhí)法人員的行為是否合法。從表面上看，雖然是由于受到了一些行政干預(yù)，但深層次的問題則是水行政執(zhí)法部門和執(zhí)法中的意識(shí)、態(tài)度不強(qiáng)和執(zhí)法力度不夠所致。

1.4水政執(zhí)法人員素質(zhì)低且執(zhí)法手段不足水政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，要處理好水行政違法案件，要求執(zhí)法人員掌握各種法律法規(guī)，還要求有較高的政治素質(zhì)、政策水平、協(xié)調(diào)能力和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，有高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感。然而，目前水政執(zhí)法人員未經(jīng)全面系統(tǒng)的正規(guī)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)普遍欠缺，水法規(guī)相對(duì)其他行業(yè)法規(guī)種類繁多，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)理解不夠，掌握運(yùn)用不透，有時(shí)執(zhí)法人員缺乏協(xié)調(diào)處理能力和辦案經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)執(zhí)法主體不明，造成在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律規(guī)范不當(dāng)?shù)那闆r難免出現(xiàn)，影響了行政案件的辦案質(zhì)量和辦案效率。

2加強(qiáng)水政執(zhí)法與河務(wù)整治管理的策略

2.1明確水政執(zhí)法與河道管理的關(guān)系，有機(jī)結(jié)合二者的職能實(shí)施管理一方面，水政管理有力地促進(jìn)和強(qiáng)化了河務(wù)管理。影響防洪工程管理水平的病源之一是法制化程度，因此提高河務(wù)管理水平的因素之一就是加強(qiáng)法制建設(shè)，而水政機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一就是普法和執(zhí)法，通過對(duì)水法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工和沿河群眾的法制觀念，為保障和促進(jìn)庫區(qū)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，使河務(wù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，應(yīng)建立相互協(xié)作的和諧機(jī)制，這是搞好水政與河務(wù)管理的關(guān)鍵，主要應(yīng)注意做好基礎(chǔ)工作密切配合、宣傳與防范共同協(xié)作、職責(zé)劃分避免扯皮、涉河事務(wù)管理應(yīng)當(dāng)作為水政部門的重點(diǎn)等工作內(nèi)容。

2.2從實(shí)處落實(shí)河道管理整治工作

2.2.1抓緊抓好實(shí)施河道采砂規(guī)劃的編制工作河道內(nèi)的砂、石料等，是河床的重要組成部分，也是保持河床穩(wěn)定和水流動(dòng)力平衡不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。河道內(nèi)開采砂、石料，直接關(guān)系到河勢(shì)變化和河道工程的安全。所以，在河道管理范圍內(nèi)科學(xué)合理的采運(yùn)砂石、土料及淘金，對(duì)于疏理河道，減少河床淤積，確保行洪安全，支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有積極的作用。但是過量開采河道砂、石料，不僅會(huì)對(duì)河勢(shì)產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)茐暮拥婪篮楣こ?，影響其他建筑物安全，形成新的險(xiǎn)工險(xiǎn)段。因此，河道主管機(jī)關(guān)要依據(jù)河勢(shì)變化情況，本著有利于河道疏浚、工程安全、行洪通暢的原則，對(duì)河道采砂場(chǎng)、點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局對(duì)采砂范圍、采砂深度、作業(yè)方式、堆放地點(diǎn)、棄料復(fù)平等做出具體規(guī)劃。

2.2.2加強(qiáng)河道建設(shè)項(xiàng)目的管理河道建設(shè)項(xiàng)目的管理，是最能夠體現(xiàn)水政執(zhí)法與河務(wù)整治管理相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理內(nèi)容，因此，必須加強(qiáng)對(duì)河道建設(shè)項(xiàng)目的管理，使水政執(zhí)法與河務(wù)整治管理相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

河道管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)，對(duì)河道的功能影響很大。為了保證河道行洪安全和建設(shè)項(xiàng)目自身的安全，避免給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，在加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理方面，應(yīng)著力解決好以下三個(gè)方面的問題：①對(duì)未經(jīng)審查同意的涉河建設(shè)項(xiàng)目，要依法予以嚴(yán)肅查處；②對(duì)已申請(qǐng)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審批權(quán)限，把好建設(shè)單位提交相關(guān)材料的審查、處理、開工審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收和長(zhǎng)效監(jiān)管等關(guān)口；③對(duì)過去已建成的阻水嚴(yán)重且不符合防洪安全要求的建筑物，要按照河務(wù)管理權(quán)限，根據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位限期改建或者拆除。

2.3整體提高河道管理執(zhí)法人員素質(zhì)高素質(zhì)水政監(jiān)察人員要具備雙重素質(zhì)：一重是較好的思想政治素質(zhì)，一重是一流的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的水政監(jiān)察隊(duì)伍，是推進(jìn)依法行政，執(zhí)法為民的根本保證。要建立經(jīng)常性的培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別要培養(yǎng)監(jiān)察人員辨證思維的能力和調(diào)查取證、分析研究的能力，通過案件探討和交流等方式提高水政監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高水政監(jiān)察能力和執(zhí)法水平。

3結(jié)語

依法治國(guó)，依法行政，建立社會(huì)主義法治國(guó)家是社會(huì)發(fā)展的根本要求和必然趨勢(shì)。加強(qiáng)與發(fā)展水政工作，實(shí)現(xiàn)依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國(guó)家依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程的加快，水利法制建設(shè)工作必然得到加強(qiáng)與發(fā)展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀(jì)，水政工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實(shí)提高水政工作的地位，使水政工作充滿生機(jī)與活力，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。