李德明

法制建設(shè)，長(zhǎng)足發(fā)展

1、《共同綱領(lǐng)》《中央人民政府組織法》為新中國(guó)初期的法律制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，制定了《中央人民政府組織法》。這兩個(gè)憲法性法律及其他相關(guān)法律，奠定了新中國(guó)建國(guó)初期法律制度的基礎(chǔ)。

2、建立組織體系，頒布第一部社會(huì)主義類型的憲法，新中國(guó)法制正式建立。

1949年10月1日，中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議任命沈鈞儒為最高人民法院院長(zhǎng)、羅榮桓為最高人民檢察署檢察長(zhǎng)。1951年，中央人民政府頒布了《人民法院暫行組織條例》《最高人民檢察署暫行組織條例》《地方各級(jí)人民檢察署組織通則》等法律，規(guī)定了人民法院和人民檢察署的體制和職權(quán)，新中國(guó)司法制度建立。1954年9月15日，憲法草案提交第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過。1954年憲法是中華人民共和國(guó)成立后頒行的第一部憲法。它制定于中國(guó)共產(chǎn)黨提出過渡時(shí)期總路線并領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行社會(huì)主義改造、進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)的過程中(而不是在社會(huì)主義基本制度確立之后)，明確規(guī)定“通過社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)”，從而確立了我國(guó)向社會(huì)主義過渡的方向和途徑。因此說，這是一部“社會(huì)主義類型”的憲法。

3、黨的十一屆三中全會(huì)后撥亂反正，“要保證人民在自己的法律面前人人平等”。

1978年12月13日，鄧小平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”1978年12月。黨的十一屆三中全會(huì)將民主法治建設(shè)提到嶄新的高度。全會(huì)認(rèn)為：①為了保障人民民主。必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威。做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。②檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等。不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。

4、保障對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已有一些基本的法律，但是還不完備，還需要進(jìn)一步制定一批重要的經(jīng)濟(jì)法律和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面的法律，以保障對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。為此，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)把制定經(jīng)濟(jì)方面的法律作為立法工作的重點(diǎn)，先后制定了經(jīng)濟(jì)合同法、統(tǒng)計(jì)法等一系列法律。2007年，黨的十七大指出“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，依法治國(guó)基本方略切實(shí)貫徹”。并對(duì)我國(guó)未來民主法治建設(shè)作出了“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總?cè)蝿?wù)”的戰(zhàn)略部署。

根本制度，充實(shí)完善

我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度，是馬克思主義基本理論和我國(guó)政治實(shí)踐相結(jié)合的偉大產(chǎn)物。人民代表大會(huì)制度作為我們國(guó)家的一項(xiàng)根本政治制度，在我國(guó)政治制度體系中居于核心地位，決定著國(guó)家、社會(huì)生活的各個(gè)方面和其他各種具體制度。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的權(quán)力是人民授予的，并且代表人民行使權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)、審判機(jī)關(guān)的審判權(quán)、檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)等，都是由人民代表大會(huì)通過制定憲法和法律授予的，都必須依照人民代表大會(huì)通過的憲法和法律辦事。

這一制度也是我國(guó)各種國(guó)家管理制度建立的基礎(chǔ)，國(guó)家的其他各種制度，如婚姻家庭制度、民事制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)的制度、刑事制度、行政制度、訴訟制度等。都是由人民代表大會(huì)通過立法直接或間接創(chuàng)制出來的。

人民代表大會(huì)制度是同我國(guó)國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式。我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這一國(guó)體決定了我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。但十幾億人民不可能直接管理國(guó)家，必須通過一定的組織形式來實(shí)現(xiàn)。這種形式就是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會(huì)制度。

從實(shí)踐來看。我國(guó)人民代表大會(huì)制度對(duì)保障政府工作的迅速、協(xié)同、高效提供了強(qiáng)大的制度保證。在戰(zhàn)勝四川汶川特大地震等自然災(zāi)害、成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)、應(yīng)對(duì)當(dāng)前仍在困擾世界的國(guó)際金融危機(jī)、面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件甲型流感的沖擊等各方面，我國(guó)所表現(xiàn)出的快速?zèng)Q策與高效執(zhí)行的能力。都受到世界各國(guó)的高度評(píng)價(jià)。

把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

政黨制度，堅(jiān)持提高

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。這一制度植根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的深厚土壤，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派爭(zhēng)取民主自由和人民、解放斗爭(zhēng)的光輝實(shí)踐。發(fā)展于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程。長(zhǎng)期以來，這一制度在中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)中不斷鞏固、發(fā)展和完善，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著極其重要的作用。顯示出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

1990年2月公布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度?！?992年，中共十四大把完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，列為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容。1993年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載人憲法。成為國(guó)家意志。1997年，中共十五大把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，納入中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。2002年中共十六大后。從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，中國(guó)共產(chǎn)黨先后制定了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，使多黨合作制度進(jìn)一步規(guī)范化和程序化。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的核心內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標(biāo)。

(責(zé)任編校曾向宇)