程兆文

摘要:建設(shè)施工合同是保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件,加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。文章討論在建筑施工項(xiàng)目中合同管理工作的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:施工項(xiàng)目;合同管理;建設(shè)施工合同

中圖分類(lèi)號(hào):TV723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)27-0096-02

建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求,依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求,進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價(jià)款,控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù),確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。因此,加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。根據(jù)過(guò)往的項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn),各類(lèi)合同應(yīng)統(tǒng)一形成合同管理程序,既防止合同中不成熟的條款給日后工作帶來(lái)不必要的麻煩和爭(zhēng)議,又將項(xiàng)目執(zhí)行中遇到的風(fēng)險(xiǎn)降到可控范圍。合同不僅是雙方在施工過(guò)程中責(zé)權(quán)利的約束,也是最終進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)。

一、合同管理的前提——重合同,編制優(yōu)良合同

在建設(shè)工程中貫徹法治理念,實(shí)施“合同之治,契約之理”,是世界貿(mào)易組織平臺(tái)上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件的唯一選擇。國(guó)際工程推崇建設(shè)合同為“建設(shè)憲法”,以合同管理為建設(shè)管理的核心內(nèi)容,就是最集中、最有力的例證。對(duì)中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō),在加入世界貿(mào)易組織后完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中,必須練就精純的“合同管理”理念,在“重什么樣的合同,怎樣重合同”這些基本問(wèn)題上下大工夫。

合同之治,契約之理的首要要求是成立優(yōu)良的合同。1913年國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)歷時(shí)40余年,融會(huì)貫通國(guó)際性工程施工合同條款創(chuàng)造了“標(biāo)準(zhǔn)合同條件格式”,即“FIDIC合同條款”?！癋IDIC合同條款”,于1957年1月首版,現(xiàn)已發(fā)展到第五版?！癋IDIC合同條款”是一種辯證的合同條款,是目前國(guó)際通行的格式合同條款,很值得借鑒。

建設(shè)項(xiàng)目中常用的合同主要分為以下幾類(lèi):

1.施工類(lèi)合同:總包施工合同、分包施工合同;

2.材料設(shè)備類(lèi)合同:建筑材料、設(shè)備等物資采購(gòu)合同;

3.設(shè)計(jì)類(lèi)合同:勘察合同、設(shè)計(jì)合同;

4.營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)合同:市場(chǎng)調(diào)研、廣告制作、廣告設(shè)計(jì)等合同;

5.其他類(lèi)合同:土地合同、拆遷合同、銀行借款合同等。

二、監(jiān)控合同執(zhí)行

因?yàn)楦鞣降墓ぷ髟从诤贤?其工作的結(jié)果即各類(lèi)產(chǎn)品或服務(wù)將依合同按時(shí)按質(zhì)交付業(yè)主,各方創(chuàng)造產(chǎn)品或提供服務(wù)的一切直接工作也即是合同的執(zhí)行過(guò)程,而項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)正是對(duì)這過(guò)程進(jìn)行管理,所以,在一定程度和一定意義上項(xiàng)目管理部的日常工作即是對(duì)合同執(zhí)行的監(jiān)控、管理。

在合同執(zhí)行過(guò)程中起關(guān)鍵性作用的第一步應(yīng)是合同的交底,業(yè)主方與項(xiàng)目管理部的交底、項(xiàng)目管理部與施工單位的交底是否充分完善直接關(guān)系到合同能否正確執(zhí)行。

作為與項(xiàng)目管理部配合協(xié)作的監(jiān)理單位,負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商的材料、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢查、對(duì)施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控,以確保依合同所要求的標(biāo)準(zhǔn)供貨、依合同所要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、依合同所要求的標(biāo)準(zhǔn)完成分項(xiàng)、分部、單位工程;作為施工企業(yè)項(xiàng)目部,直接負(fù)責(zé)監(jiān)控設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度和供貨時(shí)間,直接負(fù)責(zé)各方依合同規(guī)定時(shí)間供應(yīng)材料、設(shè)備、提交設(shè)計(jì)文件及交付建筑物。

工程款項(xiàng)依合同條款按時(shí)、足額撥付是業(yè)主的主要義務(wù)。作為業(yè)主的項(xiàng)目代表,項(xiàng)目管理部應(yīng)在監(jiān)理單位及造價(jià)咨詢(xún)部對(duì)施工單位提交的工程款項(xiàng)撥付申請(qǐng)進(jìn)行審核且確認(rèn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)在工程款項(xiàng)撥付申請(qǐng)上簽署意見(jiàn)。

各級(jí)工程應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的合同條款對(duì)施工單位的完成工程進(jìn)行驗(yàn)收。監(jiān)理負(fù)責(zé)對(duì)日常分項(xiàng)、分部工程的驗(yàn)收,并在驗(yàn)收通過(guò)后簽署意見(jiàn)。項(xiàng)目管理部應(yīng)組織項(xiàng)目的最終驗(yàn)收,并向業(yè)主及相關(guān)單位移交竣工檔案資料,確保驗(yàn)收的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

按合同日期提供相應(yīng)產(chǎn)品為各方的主要義務(wù)。設(shè)計(jì)合同的供圖日期、設(shè)備、材料合同的交貨時(shí)間、施工合同竣工日期為各方所承諾的、具有法律意義的產(chǎn)品交付時(shí)間。當(dāng)項(xiàng)目依靠合同實(shí)施時(shí),進(jìn)度管理即為合同工期管理,因此進(jìn)度管理的意義也即是確保按合同時(shí)間要求交付相應(yīng)產(chǎn)品。密切跟蹤、監(jiān)督勘探、設(shè)計(jì)及施工進(jìn)度、對(duì)交付時(shí)間作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、對(duì)交付時(shí)間可能延誤及其相應(yīng)后果向各方提出預(yù)警、敦促各方及時(shí)采取糾正措施就成為合同工期管理的重要內(nèi)容。

三、合同的檔案管理

重視合同檔案的管理,形成科學(xué)的檔案管理系統(tǒng),保證工程合同資料的完整可保證工程執(zhí)行過(guò)程中有據(jù)可依,有法可循。

項(xiàng)目管理部應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理工作。檔案管理人員要加強(qiáng)對(duì)合同檔案的統(tǒng)計(jì)工作,要以原始記錄為依據(jù),編制合同統(tǒng)計(jì)清單。合同管理組應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要編制合同檔案檢索工具,以有效地開(kāi)展合同文檔的查詢(xún)、利用工作。各項(xiàng)目部和個(gè)人可在檔案管理人員處查閱合同文檔,確因工作需要須借出查閱,應(yīng)辦理相關(guān)借閱手續(xù)。合同原件無(wú)特殊情況不得外借,借閱人不得涂改、偽造、撕毀合同檔案材料。合同文檔的密級(jí)為機(jī)密,任何人不得擅自將合同對(duì)外公開(kāi)。

四、合同變更控制

因合同變更涉及方面很多,所以一切合同變更都應(yīng)經(jīng)與正式合同同樣的程序?qū)彾?、批?zhǔn)后方可執(zhí)行。合同的變更作為合同的補(bǔ)充,應(yīng)做變更談判、變更審批、變更簽訂、變更履行監(jiān)控、變更檔案歸檔整理等工作。對(duì)此,項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將予以監(jiān)督。而在合同變更正式報(bào)審前,項(xiàng)目管理部應(yīng)將就變更事宜與合同雙方充分溝通,同時(shí),向業(yè)主提出專(zhuān)業(yè)性的看法和意見(jiàn)或提出專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估。在合同變更簽訂后,項(xiàng)目管理部應(yīng)對(duì)變更的履行情況進(jìn)行監(jiān)控,以保證變更的實(shí)行。

五、合同爭(zhēng)議解決

無(wú)論何種解決方式、何種解決結(jié)果都不應(yīng)影響工程建設(shè)的正常進(jìn)行。對(duì)合同爭(zhēng)議,項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將積極協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)、縮小各方分歧,在不損害對(duì)方合法利益的前提下,使業(yè)主獲得合理的利益。當(dāng)各方的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作關(guān)系會(huì)轉(zhuǎn)化成各方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益時(shí),項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)一方面合理地解決爭(zhēng)議,另一方面確保在解決過(guò)程中各方的關(guān)系不會(huì)因此而惡化,避免造成長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的損害。而當(dāng)合同另一方以出于損害業(yè)主方正當(dāng)權(quán)益方式來(lái)獲取自身利益的不良目的而蓄意挑起的,項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將積極收集、整理相關(guān)證明材料,積極協(xié)助業(yè)主捍衛(wèi)自身權(quán)益,使對(duì)方絕無(wú)可乘之機(jī)。

六、違約索賠處理

在處理違約索賠事項(xiàng)時(shí),項(xiàng)目管理部應(yīng)將業(yè)主的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益相結(jié)合,積極維護(hù)業(yè)主的合理利益。對(duì)于承包單位向業(yè)主提出的索賠,項(xiàng)目管理部應(yīng)嚴(yán)格審查其合理性、精確確定其合理的索賠額;對(duì)于承包單位的違約行為,項(xiàng)目管理部應(yīng)及時(shí)、全面收集相關(guān)證據(jù),準(zhǔn)確確定索賠額,形成索賠報(bào)告遞交業(yè)主,經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后向承包單位提出,在索賠過(guò)程中應(yīng)遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)舉證”的原則。

七、合同的后評(píng)估

在合同執(zhí)行完畢后,項(xiàng)目管理部應(yīng)對(duì)合同的完成情況進(jìn)行評(píng)估,對(duì)施工單位或供方在履約過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明生產(chǎn)等情況進(jìn)行評(píng)估提交業(yè)主。