李　佳

摘要：地方事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)控制方法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)控制；方法

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.預(yù)算管理不完善、管理水平低。預(yù)算管理存在三個(gè)方面的問題。(1)在預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為預(yù)算管理就是按上級(jí)審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出預(yù)算報(bào)表，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事。事實(shí)上，預(yù)算管理是整體管理的重要組成部分，預(yù)算管理的整體性和戰(zhàn)略性決定了財(cái)務(wù)部門不可能單獨(dú)承擔(dān)起預(yù)算管理的全部工作。(2)預(yù)算編制范圍尚未實(shí)行全面預(yù)算管理。屬于部門的很多預(yù)算外收入未納入綜合預(yù)算，預(yù)算編制較粗。(3)在預(yù)算的執(zhí)行上，沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整的評(píng)價(jià)。同時(shí)還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。

2.資產(chǎn)管理觀念淡薄，資產(chǎn)配置不合理，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位普遍存在著財(cái)力高度集中和資金短缺及嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。事業(yè)支出不要求對(duì)成本進(jìn)行核算，購(gòu)置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此長(zhǎng)期以來(lái)重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視計(jì)劃任務(wù)的完成，忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理。在資產(chǎn)配置中，過于重視找項(xiàng)目、要資金、購(gòu)設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核，忽視建立完善資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制。就資產(chǎn)配置部門和決策者來(lái)講，對(duì)資源配置得當(dāng)與否并不承擔(dān)責(zé)任。事業(yè)單位通過投資、出租、出借等形式向產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)化而形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)大幅度增加，初衷是通過資產(chǎn)的有效利用，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為發(fā)展事業(yè)籌集較多的資金。但是，目前事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用考核制度不完善，普遍存在著重投入，輕考核的現(xiàn)象。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不嚴(yán)密，資金安全存在隱患。突出地表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。(1)近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍不斷深入和發(fā)展，在對(duì)外投資、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域，買方和賣方市場(chǎng)的利益沖突，相繼引發(fā)了這樣或那樣的問題甚至案件，而產(chǎn)生這些問題的環(huán)節(jié)都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為頻繁、內(nèi)部控制較為薄弱的環(huán)節(jié)。(2)一些單位的創(chuàng)收資金賬外循環(huán)問題十分嚴(yán)重，各項(xiàng)違紀(jì)資金數(shù)額之大，涉及部門之廣，發(fā)展速度之快，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪案件之多，危害程度之深，已不同程度地影響到內(nèi)部各項(xiàng)改革的進(jìn)程。

二、完善地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法

1.更新財(cái)務(wù)管理理念。(1)樹立獨(dú)立法人理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分認(rèn)識(shí)獨(dú)立法人實(shí)體地位，樹立科學(xué)的理財(cái)觀念，是新時(shí)期加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的前提條件。(2)應(yīng)當(dāng)形成成本效益理論。效益觀念不是單純地強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)收”，它同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)在資源的有效利用。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)成本的核算和管理，科學(xué)衡量在每一個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用資金和資源的最佳量度。(3)要建立現(xiàn)代籌資理念。財(cái)務(wù)管理者要克服以往等、靠、要的依賴思想，樹立現(xiàn)代籌資理念，在積極爭(zhēng)取政府支持增加專項(xiàng)撥款的同時(shí)，廣拓財(cái)源，建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制。(4)樹立風(fēng)險(xiǎn)理念。多渠道的籌資模式使財(cái)務(wù)管理容易受到市場(chǎng)的影響，增加了風(fēng)險(xiǎn)。因此，財(cái)務(wù)工作要增強(qiáng)對(duì)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并把握好風(fēng)險(xiǎn)變化的基本狀況，做好發(fā)展決策的導(dǎo)航標(biāo)。(5)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制理念。建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，根據(jù)每一管理層次、每一崗位特點(diǎn)分別確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理目標(biāo)，并相互銜接，形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理網(wǎng)絡(luò)。

2.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理體制。必須調(diào)整其管理的慣常模式，適應(yīng)目前宏觀環(huán)境的變化帶來(lái)的形式多樣化、投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化的新局面。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，靈活而又科學(xué)地選擇適合自己的財(cái)務(wù)管理體制。對(duì)于規(guī)模較小、財(cái)務(wù)活動(dòng)較少的單位，可以主要實(shí)行集中式的財(cái)務(wù)管理體制，這將有利于實(shí)現(xiàn)全盤資金的控制和管理，節(jié)約管理成本，從而使各項(xiàng)收支更科學(xué)、更合理；而對(duì)于規(guī)模較大、其下屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)較多的事業(yè)單位，可實(shí)行分散式財(cái)務(wù)管理體制，各所屬單位具有單獨(dú)的核算系統(tǒng)，可單獨(dú)在銀行開設(shè)賬戶，對(duì)資金的形成和使用具有決策權(quán)，按收益或協(xié)議對(duì)形成事業(yè)單位附屬單位繳款，這樣既可以從嚴(yán)理財(cái)，同時(shí)又能充分發(fā)揮所屬單位的主動(dòng)性和積極性；而對(duì)于大多數(shù)規(guī)模中等、其附屬單位財(cái)務(wù)活動(dòng)居中的事業(yè)單位，也可實(shí)行集中式和分散式相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制。

3.具體的改進(jìn)措施。針對(duì)上述財(cái)務(wù)管理存在的不足，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下具體措施進(jìn)行改進(jìn)：(1)加強(qiáng)預(yù)算管理。應(yīng)科學(xué)編制事業(yè)單位綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，深入開展調(diào)查研究，針對(duì)不同預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，綜合采用增量預(yù)算法、零基預(yù)算法等進(jìn)行預(yù)算編制；與此同時(shí)，還要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和控制能力，制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制，不斷完善預(yù)算執(zhí)行的機(jī)制。(2)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提高設(shè)備使用效益。建立健全物資收發(fā)保管制度，嚴(yán)格執(zhí)行，合理發(fā)放；加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制；統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購(gòu)置，避免重復(fù)購(gòu)置，提高現(xiàn)有設(shè)備利用率。(3)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。明確按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)通過財(cái)務(wù)部門上繳財(cái)政專戶；嚴(yán)厲查處違反預(yù)算外資金管理的行為，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，決不姑息。(4)采取措施減少浪費(fèi)，提高資金使用效益。正確引導(dǎo)各職能部門學(xué)會(huì)花小錢辦大事，樹立經(jīng)費(fèi)使用效益觀念與勤儉觀念，貫徹勤儉的方針，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。(5)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析。應(yīng)構(gòu)建科學(xué)完整的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，選用恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)分析方法，并把分析結(jié)果及時(shí)反饋到有關(guān)部門，以便及時(shí)采取有針對(duì)性的措施。(6)還要建立有效的內(nèi)部控制體系和制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；同時(shí)健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人，到處室單位負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實(shí)。

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