對(duì)加強(qiáng)市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的探索

林詩(shī)梅

摘要：隨著事業(yè)單位改革工作的進(jìn)一步深化，固定資產(chǎn)管理工作已成為日常管理中一項(xiàng)重要組成部分，使用好、維護(hù)好、管理好固定資產(chǎn)，對(duì)于優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效率，國(guó)有資產(chǎn)保值增值，解決經(jīng)費(fèi)收支緊張矛盾都起著至關(guān)重要的作用。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的問題以及改進(jìn)措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：市政；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)是保證市政公用事業(yè)工作得以正常開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國(guó)市政公用事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，固定資產(chǎn)來源渠道日趨復(fù)雜，固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例不斷增大，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理成為不容忽視的問題。

一、市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的問題

雖然每年提交部門預(yù)算時(shí)同時(shí)提供固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，編制部門預(yù)算時(shí)有嚴(yán)格的固定資產(chǎn)購(gòu)置控制，人大在審核時(shí)有嚴(yán)格的審核制度，但現(xiàn)實(shí)中固定資產(chǎn)管理存在很多問題，如重錢輕物、重買輕管；固定資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度不健全；產(chǎn)權(quán)不清；利用率低；事前、事中、事后監(jiān)管不力；員工對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄等。主要表現(xiàn)如下：

1.對(duì)資產(chǎn)管理管理意識(shí)淡薄，責(zé)任不明確

對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄。只注重有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，比如對(duì)經(jīng)費(fèi)的開支權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)，小車油料、維修，集體福利等方面的規(guī)定較多，而且較為具體和明確，而對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視。

2.內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)管理混亂

由于對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，或者建而不管，加之固定資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的利用效率又缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，具體表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺(tái)賬或記錄，無定期盤點(diǎn)制度，有的資產(chǎn)買來后，幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，就不知去向；二是部分單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，造成賬實(shí)不符。還有的賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制；三是管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)未履行相關(guān)審批手續(xù)，采購(gòu)、驗(yàn)收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度，相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度等不健全，或流于形式。這導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理混亂，“家底”不清。其他單位或個(gè)人贊助的實(shí)物，如空調(diào)、電腦等，長(zhǎng)期滯留賬外或被借用，逃避了正常的監(jiān)督檢查，易造成資產(chǎn)的流失；四是新購(gòu)及建造的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)入固定資產(chǎn)賬，有的單位報(bào)廢或已經(jīng)不存在的資產(chǎn)沒有及時(shí)銷賬，有的單位建造的樓房，已使用多年，但該項(xiàng)工程支出仍掛往來賬戶中或因資料不齊全，沒有進(jìn)行決算等，而未入固定資產(chǎn)賬，會(huì)計(jì)核算不及時(shí)；五是會(huì)計(jì)核算監(jiān)督與各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間差，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。如對(duì)已報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)，自行其是，為所欲為，不經(jīng)任何人、任何部門批準(zhǔn)，也不進(jìn)行任何賬務(wù)處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無物，造成資產(chǎn)不實(shí)，賬實(shí)不符；六是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外，失去監(jiān)管。

二、加強(qiáng)市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

固定資產(chǎn)是市政公用事業(yè)各單位開展工作，完成工作職能所必不可少的基本物質(zhì)要素，也是賴以生存和發(fā)展的重要資源之一。固定資產(chǎn)的管理，直接關(guān)系到市政公用設(shè)施的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是公用事業(yè)行業(yè)實(shí)行成本核算工作的重要基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)宣傳，全員達(dá)成對(duì)固定資產(chǎn)管理必要性的共識(shí)

首先要不斷深化單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的思想熟悉，樹立管錢管物同等重要的思想，果斷糾正“重錢輕物、重用輕管”的現(xiàn)象。要把握各單位在固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子通當(dāng)前固定資產(chǎn)管理當(dāng)中的問題及其危害，講清加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子明確任務(wù)，統(tǒng)一熟悉，形成合力。其次要在各單位深入廣泛開展“國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，全員有責(zé)”教育活動(dòng)。通過開展教育活動(dòng)，幫助全體職工樹立“主動(dòng)工作意識(shí)，開拓創(chuàng)新意識(shí)和績(jī)效意識(shí)”，抓好固定資產(chǎn)管理，減少物資流失，延長(zhǎng)物資使用壽命，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理工作作風(fēng)、提高固定資產(chǎn)管理效率。

2.建立、健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，從制度上完善

全員有管理意識(shí)后，要對(duì)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度完善，同時(shí)要真正的做到澄清家底，摸清底數(shù)。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面徹底的清查，建立從會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理員到實(shí)物管理員的三級(jí)管理程序，形成“三賬兩卡”的管理模式，制定固定資產(chǎn)管理程序，建立、健全內(nèi)控制度，定期檢查通報(bào)資產(chǎn)管理制度落實(shí)情況，要抓落實(shí)，不搞形式，動(dòng)真格，不走過場(chǎng)，要真正做到物物有人管，環(huán)環(huán)緊相連，依法辦事，照章理財(cái)制定制度時(shí)應(yīng)該設(shè)定固定資產(chǎn)的采購(gòu)和出入庫(kù)應(yīng)有不同的人來擔(dān)任。不能出現(xiàn)一人兼任數(shù)職的情況。要組織專門人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查。對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，視不同情況分別進(jìn)行處理。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)控制度。積極實(shí)行集中采購(gòu)制度，對(duì)于大額項(xiàng)目通過招投標(biāo)方式選擇供應(yīng)商，項(xiàng)目決策通過集體評(píng)議，項(xiàng)目效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)；固定資產(chǎn)的采購(gòu)應(yīng)事前按部門預(yù)算編制要求先編制預(yù)算并嚴(yán)格按政府采購(gòu)的要求進(jìn)行集中采購(gòu)，以進(jìn)一步節(jié)約成本、降低風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于在建工程要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工期，執(zhí)行投資預(yù)算，按期決算并交付使用。

3.層層建立責(zé)任制，納入績(jī)效考核范疇，強(qiáng)化對(duì)人的管理

(1)是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。

(2)是將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各部門負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到管好用好固定資產(chǎn)的重要性，建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。

(3)是大力加強(qiáng)檢查和監(jiān)督力度。資產(chǎn)歸口管理部門要把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為績(jī)效考核的重點(diǎn)，并制定獎(jiǎng)懲條例，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。

4.實(shí)行“誰使用誰管理”的辦法，歸口管理部門監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理

固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到單位法人代表、財(cái)產(chǎn)歸口管理部門、固定資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)科，要管好固定資產(chǎn)，須制定并落實(shí)獎(jiǎng)懲條例。做到事事有人管，件件有著落。固定資產(chǎn)管理實(shí)行歸口監(jiān)管制度。

固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和管理，實(shí)行“誰使用誰管理”的辦法。如設(shè)備材料科負(fù)責(zé)專用設(shè)備、未使用固定資產(chǎn)、運(yùn)輸工具（無牌照車輛）、數(shù)碼電子產(chǎn)品等；辦公室負(fù)責(zé)土地、建筑物（非生產(chǎn)用）、出租固定資產(chǎn)、運(yùn)輸工具（不上路只是在固定工作區(qū)無需牌照的拖拉機(jī)等）、辦公用設(shè)備、電器設(shè)備及家具（電腦；和數(shù)碼電子產(chǎn)品除外）等；生產(chǎn)運(yùn)行科負(fù)責(zé)：建筑物（生產(chǎn)用，含廠區(qū)用辦公樓）、路燈、管網(wǎng)（廠區(qū)內(nèi)）及其他生產(chǎn)用固定資產(chǎn)等；管理監(jiān)察所：所有廠區(qū)外管道；總工辦：電腦及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。要落實(shí)好各職能部門都有專管的范圍及相應(yīng)職責(zé)。各使用部門指定專人全面負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的保管、維護(hù)工作，并做好記錄。出現(xiàn)互相推諉的情況，由“固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”問責(zé)并按規(guī)定處罰。

5.積極推行固定資產(chǎn)的微機(jī)化管理

由于市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、分布地點(diǎn)分?jǐn)?shù)，價(jià)格也相差懸殊，人工管理難以做到及時(shí)、準(zhǔn)確和有效。使用微機(jī)管理固定資產(chǎn)既可以促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，加強(qiáng)使用部門、監(jiān)督管理部門和財(cái)務(wù)部門之間的相互制約，還可以及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)各種報(bào)表，有利于成本核算的開展，為合理配備、有效使用和更新報(bào)廢固定資產(chǎn)提供翔實(shí)、可靠的依據(jù)。根據(jù)固定資產(chǎn)流通的實(shí)際情況，制定出固定資產(chǎn)的入出庫(kù)、調(diào)撥、出售、報(bào)廢和維修的標(biāo)準(zhǔn)化程序。

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