汪名旵　徐　月

作為欠發(fā)達地區(qū)的省會城市，合肥近年來在國際宏觀形勢異常不利的情況下，始終保持持續(xù)快速發(fā)展的勢頭。一時之間，風景這邊獨好，“合肥速度”令人驚嘆。那么，合肥巨大變化的源動力來自何處?“合肥速度”的背后又有著怎樣的必然邏輯?

體制和機制的創(chuàng)新是合肥快速發(fā)展的最大動因

三年多來，合肥的天還是那塊天，地還是那快地，干部還是那么多干部，但為什么會舊貌換新顏，發(fā)生如此巨大的變化?

“合肥這幾年變化的最大動因，就是制度的創(chuàng)新和體制的改革?！焙戏适惺虚L吳存榮一語道破奧妙所在。

吳存榮曾將合肥近幾年來制度的創(chuàng)新和機制的改革歸納為“12項改革、8項開放”，可謂切中肯綮，直抵要義。這是因為，改革本身就是制度創(chuàng)新，而開放則是從器物、制度、觀念三個層面加速消彌利益博弈的壓力，進而為合肥打造中部乃至全國充滿活力的先行城市增添活力。

2005年，時值“大拆違”首戰(zhàn)告捷，“零補償、零沖突、零事故”的“合肥模式”被建設部向全國推廣。合肥決策層進而提出，要對行政審批制度動一次大手術，“要用商鞅變法的精神，來一場效能革命”，把合肥打造成中西部乃至全國審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、服務意識最強的城市之一。

緊接著，便有了合肥四套班子“四堂會審”，當場砍掉了123個行政審批項目的佳話。在此次會議上，省委常委、合肥市委書記孫金龍一連拋出3個問題：“廈門是沿海開放城市，已經(jīng)發(fā)展得很好了，項目落地平均只要45天，合肥是省會城市，發(fā)展不足仍是主要矛盾，但項目審批遠比廈門慢，我們?yōu)槭裁床粖^起直追?能不能30天就完成一般的項目?為什么同樣的政策，別的地方干得了，合肥干不了?”由此，“問責風暴”席卷各大機關，限時辦結制、兩次終結制、缺席默認制和特事特辦制得以強力推行。

“12項改革、8項開放”的內容、意蘊以及鋒芒所指，顯然遠不止于此。除行政審批體制之外，“12項改革”還觸及城鄉(xiāng)管理體制、土地管理體制、投融資體制、城市建設管理體制、財政管理體制、行政管理體制、國有企業(yè)體制、科技創(chuàng)新體制、教育管理體制等方面；“8項開放”則涉及到與長三角無縫對接、打造區(qū)域性中心城市、加強國際交流與合作、招商引資等內容?？梢哉f，當前經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題和矛盾基本都囊括其中。

在此基礎上，合肥市決策層進而提出“三大推進(大發(fā)展、大建設、大環(huán)境)、工業(yè)立市”等發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展作為第一要務。制度的創(chuàng)新和機制的改革打破了束縛發(fā)展的條條框框，破除了妨礙加快發(fā)展的體制弊端，合肥加快發(fā)展的活力被空前激發(fā)和釋放出來，與此同時，清晰合理的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略則進一步保證了合肥的發(fā)展正確前行，這些都造就了合肥今天的大變化?？梢哉f，合肥近幾年奇跡般的變化，肇始于改革開放，根源于思想解放。正如孫金龍所大聲疾呼的那樣：合肥必須“勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑”。

投資和項目是合肥發(fā)展的主要抓手

全球性金融危機的爆發(fā)，給各地的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的壓力。中央和地方出臺了一系列擴大內需、促進經(jīng)濟發(fā)展的積極舉措，而我國的經(jīng)濟發(fā)展也藉此出現(xiàn)回升的態(tài)勢。但這種回升的態(tài)勢基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，要實現(xiàn)全面復蘇還有待時日。

“面對這種復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，地方經(jīng)濟發(fā)展最主要的是要找準著力點?！焙戏适邪l(fā)改委主任王厚亮告訴記者。

在王厚亮看來，基于合肥的實際，從拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車來說，外需大幅度下降，這是改變不了的現(xiàn)實，國內的消費也沒辦法在短時間內實現(xiàn)大幅度的提高，因此投資是拉動經(jīng)濟發(fā)展的最主要動力。

狠抓投資，不斷擴大有效投入，這正是合肥市近幾年來快速發(fā)展的重要抓手和保證。“今天的投資就是明天的增長，抓投資就是抓后勁”，合肥市決策層對此有著清醒的認識。

擴大有效投入，首要的是項目建設，合肥市為此建立了一整套項目推進機制。加強重大項目推進力度，出臺《市重大項目調度工作實施辦法》，調整充實重大項目領導小組，重點對省“861”和市“1346”中的41個重點項目實行月調度，研究解決影響項目建設的難點問題，并實行項目落地開工周報制和市領導直接聯(lián)系重大項目制度等，取得了良好的成效。

目前，總投資175億元的京東方六代線、熔安動力、合鋼搬遷等重大項目均列入國家十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃。今年上半年，大陸輪胎、馬鋼(合肥)公司200萬噸薄板、合肥電廠#6機組、中鋁30萬噸電解鋁、巢湖水環(huán)境綜合治理、城市軌道交通等一批重大項目也取得了突破性進展。新橋國際機場、合肥港綜合碼頭、派河碼頭及航道疏浚工程等一批骨干基礎設施項目相繼開工建設。這些重大項目的引進和相繼開工建設有力地支撐了合肥的發(fā)展。

擴大投入，還體現(xiàn)在招商引資的力度上?！伴_放是合肥的安身立命之本，是貫穿合肥發(fā)展的生命線。擴大開放最直接、最有效的抓手就是招商引資。”孫金龍對招商引資作了精辟的闡述。合肥市狠抓招商引資第一要事，組建多批招商小組，2000多名黨員干部走上招商引資第一線。合肥市委、市政府要求“領導干部要帶頭出去招商，不要當招商‘巡視員，而是要當‘業(yè)務員”。同時，合肥強調招商引資首要的任務是抓工業(yè)，圍繞重大項目開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。今年上半年，合肥市實際到位市外資金554.92億元，同比增長44.1％。

“總結合肥市這么多年的發(fā)展經(jīng)驗，一條非常重要的經(jīng)驗，就是狠抓項目建設，狠抓有效投入”，吳存榮進一步強調說：“對于合肥這樣一個處于中部的內陸城市，投資在較長一段時間仍然是拉動經(jīng)濟發(fā)展的最大動力之一。因此，必須堅定不移地把擴大有效投入作為當前保增長及今后相當長一段時期加快發(fā)展的關鍵之舉?！?/p>

“好”字為先，“快”字當頭

“經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們與自身相比，成績固然可喜，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比，與中部崛起的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，合肥市發(fā)展不足的矛盾依然突出?！彪m然取得了令人矚目的發(fā)展成就，但合肥市決策層仍保持著非常清醒的認識：“合肥目前最大的市情還是發(fā)展不夠，發(fā)展不足?！?/p>

僅從中部六個省會城市來看，今年上半年，合肥市雖然發(fā)展速度遙遙領先，但經(jīng)濟總量并不突出。武漢、長沙、鄭州、合肥、南昌、太原的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為1983.18億元、1524.30億元、1484.13億元、835.15億元、787.30億元、683.91億元，合肥的GDP總量雖然超過了南昌、太原市，但三市仍同屬—個方陣，與武漢、長沙、鄭州差距較大。

基于此，孫金龍在近期召開的合肥市委全體(擴大)會議上再次重申：“合肥要牢固樹立‘好字為先、‘快字當頭的信念，切實加快發(fā)展步伐，要速度爭先，總量進位?！?/p>

他進一步指出，大政方針確定之后，“快”就是最有效、最直接的工作方法。特別是在當前的形勢下，要繼續(xù)把“快”體現(xiàn)在工作的各個方面，體現(xiàn)在工作的各個環(huán)節(jié)。決策執(zhí)行要“快”，定下來的事情要雷厲風行地去落實；項目落地要“快”，一天也不要耽誤；工作推進要“快”，以“快”來搶抓機遇、造福于民。

國家中部崛起的政策逐漸實化，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)、合肥經(jīng)濟圈也正在穩(wěn)步推進，再加上合肥市上下飽滿的發(fā)展熱情和信心，正如孫金龍所說，合肥的發(fā)展盡得天時、地利、人和。目前的“合肥速度”或許只是厚積薄發(fā)的啟端，合肥未來的精彩更值得期待。