“神木模式”——由經(jīng)濟(jì)到民生的縣域發(fā)展新考量

神木緊抓建設(shè)國家能源化工基地這一發(fā)展戰(zhàn)略，按照“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以煤炭為依托，以民營企業(yè)為支撐，堅(jiān)持走資源開發(fā)、煤炭綜合利用、能源轉(zhuǎn)化的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為神木全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、增添了強(qiáng)勁的動(dòng)力?，F(xiàn)在，42萬神木城鄉(xiāng)居民人人享受到了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，在全省率先實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)義務(wù)教育，堪稱全國“破冰之舉”的全民免費(fèi)醫(yī)療政策得以順利實(shí)施。城鄉(xiāng)低保全面覆蓋，無收人群體的基本生活保障全面滿足。教育優(yōu)先、醫(yī)療健康、公共文化、擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧濟(jì)困、公共交通等“十大惠民工程”正在緊鑼密鼓地實(shí)施。神木城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)條件不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了又好又快發(fā)展的嶄新時(shí)期。作為一個(gè)神木人是幸福的、甚至是自豪的、驕傲的。有專家評(píng)價(jià)“神木模式”堪稱典范、值得學(xué)習(xí)借鑒。

由此斷言，政府績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)更多的考量民生指標(biāo)，這完全符合黨的十七大精神，體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民的核心價(jià)值觀，是構(gòu)建和諧社會(huì)的首要選項(xiàng)，是縣域政府踐行承諾“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的第一行動(dòng)。以經(jīng)濟(jì)為主的縣域發(fā)展觀必將進(jìn)行新的考量和變革，真正樹立民生第一的政績(jī)觀。

進(jìn)入全國百強(qiáng)，是神木發(fā)展史上的里程碑，也是神木加快發(fā)展的新起點(diǎn)。預(yù)示著神木人將以更加開放的思想、更加開闊的視野、更加寬廣的胸懷、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)迎接新的挑戰(zhàn)，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。

縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造了輝煌成就

神木縣地處陜北能源化工基地的核心區(qū)域，從1986年神府煤田開發(fā)算起，已經(jīng)走過了20余年的發(fā)展歷程。這個(gè)當(dāng)年的全國貧困縣，歷經(jīng)20余年的高速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。1986年全縣生產(chǎn)總值(GDP)僅為8071萬元，2008年增長(zhǎng)到290億元，增長(zhǎng)了359倍。

神木的變化，是資源帶動(dòng)工業(yè)化快速發(fā)展的結(jié)果。神木緊抓國家能源化工基地建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，依靠礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，精心打造煤炭、蘭炭、化工、電力、載能、建材六大支柱產(chǎn)業(yè)，2008年全縣工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)427億元。新型工業(yè)化已步入快車道，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

神木縣工業(yè)化的迅速推進(jìn)，使社會(huì)事業(yè)全面繁榮，城鄉(xiāng)面貌日新月異。在陜西率先實(shí)施普及十二年義務(wù)教育，并于2009年3月起，神木成為全國首個(gè)實(shí)施全民免費(fèi)醫(yī)療的縣級(jí)城市。

城市居民增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大，農(nóng)村面貌巨變，人民生活水平顯著提高。神木42萬總?cè)丝谥?，“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)帶已聚集人口27.4萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％。電力、自來水、道路的通村普及率基本達(dá)到100％。農(nóng)村人口迅速減少，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率的提高，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)“二元融合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的格局加快形成，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。神木堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營集中”，推進(jìn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理”七個(gè)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

認(rèn)真審視神木縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，在能源產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，神木初步實(shí)現(xiàn)了由單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)由公有制向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，能源產(chǎn)業(yè)由分散布局向集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由一部分人、一部分區(qū)域先富起來向共同富裕、和諧進(jìn)步的轉(zhuǎn)變，由城市規(guī)模擴(kuò)張向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由粗放增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，走出了一條令人矚目的神木之路。

縣域經(jīng)濟(jì)騰飛之路

一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。抓住三次重大發(fā)展機(jī)遇從國家級(jí)貧困縣發(fā)展到全國百強(qiáng)。

第一次是2000年，神木抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是啟動(dòng)西電東送的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮煤炭資源豐富和基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善的優(yōu)勢(shì)，全面分析我國加入WTO、經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)供求關(guān)系對(duì)神木縣發(fā)展的影響，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展煤電、化工、載能、建材、畜牧等產(chǎn)業(yè)，形成了以資源加工轉(zhuǎn)化為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

第二次是2005年以來，按照黨的十六大全面建設(shè)小康社會(huì)和黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)造性地提出了“工業(yè)主導(dǎo)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”的新思路，在發(fā)展模式上，著力推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由資源輸出向資源綜合利用轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模分散經(jīng)營向規(guī)?；夯l(fā)展轉(zhuǎn)變，由政府投資向外來投資和民間投資轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，貫徹“集中、集聚、集約”的原則，重點(diǎn)發(fā)展“一帶四區(qū)五大產(chǎn)業(yè)”。在新農(nóng)村建設(shè)上，提出“一體兩翼、一河兩川、重點(diǎn)村組、梯次推進(jìn)”的思路，積極促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第三次是2008年，在神木首次跨入全國百強(qiáng)行列之際，國家能源戰(zhàn)略調(diào)整的加快使神木在區(qū)域發(fā)展中的地位進(jìn)一步提升，國內(nèi)煤電油運(yùn)供應(yīng)的持續(xù)緊張使發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)越，陜西省委、省政府支持榆林發(fā)展政策，為引進(jìn)和建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)造了更加有利的條件。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增速回落，國家土地、信貸、環(huán)保等政策環(huán)境的趨緊，水資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束加劇等方面的原因又對(duì)神木縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求。為此，神木縣提出了以新型工業(yè)化推動(dòng)全縣跨越發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、以大地園林化著力改善生態(tài)環(huán)境、以和諧民本化全面建設(shè)小康社會(huì)的“四化”方針，以促進(jìn)神木在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、勇于改革創(chuàng)新，不斷突破體制機(jī)制障礙。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程，就是不斷深化改革、突破體制障礙的過程。獨(dú)特的資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，決定了神木既不能坐等中央、省、市政策，也不能盲目照搬東部地區(qū)的發(fā)展模式，必須根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。

三、堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)基石，堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，是神木始終不渝的戰(zhàn)略。通過實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)、建設(shè)大型骨干項(xiàng)目、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)舉措，縣域新型工業(yè)化進(jìn)程得到進(jìn)一步加快。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)和諧發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，神木把戰(zhàn)略方向逐步向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，不斷加大以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶

鄉(xiāng)力度。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，神木堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，縣財(cái)政支出的民生資金逐年增加。統(tǒng)籌人與自然方面，神木牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，全面推行退耕還林、封山綠化。努力實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的和諧發(fā)展。

改革開放30年來，神木堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，大力實(shí)施能源帶動(dòng)戰(zhàn)略，以敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，以能源戰(zhàn)略帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化推動(dòng)城市化，成為“神府模式”的一個(gè)縮影。神木改革發(fā)展歷程，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、走中國特色社會(huì)主義道路的有益探索和成功實(shí)踐。

民營經(jīng)濟(jì)成為縣域發(fā)展的新引擎

神木縣委、縣政府近年來把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、躋身全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的突破口，多方面采取措施為民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造條件，取得了良好成效，使民營經(jīng)濟(jì)成為神木新型工業(yè)化的主力軍。

2008年神木民營企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資22億元；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 89億元，增長(zhǎng)15％；實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收人26億元，增長(zhǎng)10％。新增民營企業(yè)248戶，新增個(gè)體工商戶2660戶，累計(jì)分別達(dá)到1740戶和15969戶，新增就業(yè)1.2萬人。民營企業(yè)加快向“規(guī)?；⒏叨嘶?、特色化”方向邁進(jìn)。

由多家民營企業(yè)與陜煤集團(tuán)合作的100萬噸PVC項(xiàng)目樹立起規(guī)模發(fā)展的標(biāo)桿；神木酒業(yè)的“麟州”商標(biāo)、四妹子公司的“四妹子”商標(biāo)和神龍公司的“王麻子”商標(biāo)被評(píng)為陜西省著名商標(biāo)，復(fù)瑞康環(huán)保設(shè)備獲得國家實(shí)用新型專利，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合收益3.2億元；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有效提升；大通專用車制造項(xiàng)目落地建設(shè)，帶動(dòng)了民營加工制造業(yè)的突破。

神木縣委、縣政府圍繞加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，在“做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌、提高層次、多元發(fā)展”的思路指導(dǎo)下，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一系列制度、金融、環(huán)境等方面的發(fā)展條件。

一是為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。神木縣先后出臺(tái)了《發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)60條》等一系列放手搞活、引導(dǎo)激勵(lì)、強(qiáng)化保障等有利于民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。從2007年起，神木每年舉辦一屆民營經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展年年上臺(tái)階創(chuàng)造條件。對(duì)上規(guī)模的民營企業(yè)、納稅大戶、優(yōu)秀民營企業(yè)家、名牌商標(biāo)等，每年都進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)做大做強(qiáng)企業(yè)的積極性。

二是為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。神木開通了“縣長(zhǎng)熱線”，聘請(qǐng)了28名民營經(jīng)濟(jì)“縣長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員”，可以及時(shí)反饋解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。行政服務(wù)中心為新辦民營企業(yè)申請(qǐng)立項(xiàng)、審批、辦證、政策咨詢等提供一條龍方便快捷的服務(wù)。縣上經(jīng)常組織紀(jì)檢、監(jiān)察等部門不定期的到企業(yè)征求政府部門在服務(wù)企業(yè)中的意見、建議。

三是為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的人才保障，提高民營企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)。通過加大職業(yè)技術(shù)教育的投入，使縣職中的在校生規(guī)模達(dá)到近萬人，這些學(xué)生畢業(yè)后大多成為民營企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主力軍和后備人才。鼓勵(lì)黨政事業(yè)單位的干部到民營企業(yè)掛職、領(lǐng)辦企業(yè)。由縣財(cái)政發(fā)工資，通過考試錄用了109名大學(xué)生派到49個(gè)民營企業(yè)為企業(yè)服務(wù)。招聘80名大學(xué)生派到80個(gè)村擔(dān)任“村官”，帶領(lǐng)村民發(fā)展加工和種植養(yǎng)殖業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大批人才輸入到民企，為民營企業(yè)提升管理水平、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力打下良好基礎(chǔ)。

四是為民營企業(yè)提供“及時(shí)、周到、誠信”的金融保障。為了解決民營企業(yè)的資金瓶頸，神木成立了國有資產(chǎn)運(yùn)營公司和申報(bào)成立的2個(gè)小額信貸公司，可為民營企業(yè)擔(dān)保貸款20億元。投人5000萬元，用于對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、困難企業(yè)、新辦企業(yè)給予貸款貼息支持外，對(duì)符合條件的給予無償投資。在“第四批中國金融生態(tài)市(縣)”評(píng)比中，神木被授予“金融生態(tài)縣”殊榮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年神木民營經(jīng)濟(jì)對(duì)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)率在65％以上，用于全民免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、“雙百幫扶”、低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等數(shù)十項(xiàng)民生工程的21億元財(cái)政資金，有80％來自民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和付出，在全縣農(nóng)民人均6028元的純收入中，來自民營經(jīng)濟(jì)的收入占58％。

金融生態(tài)的杠桿效應(yīng)

近年來，神木各金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持改革與發(fā)展并重，充分發(fā)揮金融杠桿調(diào)節(jié)作用，正確處理宏觀調(diào)控與服務(wù)地方發(fā)展的關(guān)系，注重信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有保有壓，努力擴(kuò)大信貸投放，保證了優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)及基礎(chǔ)實(shí)施、技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信貸投入，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。

在神木縣搶抓國家級(jí)陜北能源化工基地建設(shè)的戰(zhàn)略過程中，良好的金融生態(tài)環(huán)境充當(dāng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。一是創(chuàng)新體制機(jī)制，著力培育“金融洼地”；二是強(qiáng)化誠信意識(shí)，堅(jiān)持打造“信用高地”。截至2008年，神木縣境內(nèi)23家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)272億元，比年初增加67％；居民儲(chǔ)蓄存款人均4.2萬元。

為了滿足全方位、多樣性的金融需求，神木縣不斷發(fā)展創(chuàng)新投融資體系，逐步建立起市場(chǎng)導(dǎo)向與政府扶持相結(jié)合的金融資源配置系統(tǒng)。在充分發(fā)揮工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)村合作銀行等商業(yè)銀行融資主渠道作用的同時(shí)，縣政府于2003年成立了神木縣國有資產(chǎn)運(yùn)營公司。該公司注冊(cè)資本金10億元，以財(cái)政信用取得商業(yè)銀行授信額度5.3億元，為縣內(nèi)民營企業(yè)提供融資支持。目前，該公司已提供借款16.5億元，涉及24個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)還采取“先進(jìn)后出”的辦法直接入股民營企業(yè)，增加其“造血”功能。目前，已累計(jì)扶持17戶、融資總額達(dá)9.4億元。此外，積極探索符合神木縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)保機(jī)制。2008年7月份，由縣國有資產(chǎn)運(yùn)營公司全資注冊(cè)成立的神木縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司已為兩家縣內(nèi)民營企業(yè)提供了1600萬元的貸款擔(dān)保。加上9家民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全縣小型信用擔(dān)保公司已達(dá)10家。去年，縣政府還設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金1000萬元，為中小企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供貸款貼息支持。

信用體系建設(shè)方面。神木縣積極推進(jìn)“誠信神木”建設(shè)，通過“信用村鎮(zhèn)”、“信用企業(yè)”的評(píng)選和民營企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，搭建了金融、工商、稅務(wù)、公安、法院等多部門機(jī)構(gòu)組成的信息共享平臺(tái)，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論手段，建立和健全了社會(huì)信用的正向激活和逆向懲戒機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效降低了金融活動(dòng)中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

為加快農(nóng)村金融改革步伐，促進(jìn)資本高效融通，激活民間多達(dá)165億元的沉淀資本，神木縣正在積極籌辦村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，目前已進(jìn)入報(bào)批階段。此外，浦發(fā)、光大、深發(fā)、興業(yè)、民生、交通等多家外埠銀行已在神木縣廣泛開展信貸業(yè)務(wù)，數(shù)家銀行的神木分支機(jī)構(gòu)正在積極籌建之中。民營企業(yè)集團(tuán)上市融資等各項(xiàng)工作也正在加快推進(jìn)。該縣下一步的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，將堅(jiān)持“三個(gè)創(chuàng)新、一個(gè)強(qiáng)化”，

即創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營方式、強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)建“機(jī)構(gòu)集聚、市場(chǎng)發(fā)達(dá)、機(jī)制健全、自主創(chuàng)新”的金融體系，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)跨越式發(fā)展。

便捷交通領(lǐng)跑神木縣域經(jīng)濟(jì)

便捷暢通的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是溝通城鄉(xiāng)，帶動(dòng)人流和物流的主要渠道，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和紐帶。交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先超前發(fā)展是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀要求，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要的先導(dǎo)和推動(dòng)作用。

“作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重要基礎(chǔ)的神木交通，要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的意識(shí)，圍繞提升公路數(shù)量和質(zhì)量、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展、農(nóng)村新型社區(qū)和集中居住區(qū)建設(shè)，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以強(qiáng)化運(yùn)輸發(fā)展為重點(diǎn)，以加強(qiáng)管理創(chuàng)新為動(dòng)力，深化大交通和全覆蓋理念，全面提高交通組織水平?！鄙衲究h交通局長(zhǎng)王蒼在接受記者采訪時(shí)指出，神木將實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑總體規(guī)模適應(yīng)、路網(wǎng)布局合理、運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行管理科學(xué)、交通銜接順暢的現(xiàn)代化交通框架，為富民強(qiáng)縣提供堅(jiān)強(qiáng)的交通支撐。

交通是支撐神木縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。近年來，神木交通圍繞實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化、公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化”目標(biāo)，按照“立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，集約經(jīng)營、規(guī)范管理，安全經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，突出抓好路網(wǎng)升級(jí)和公交化改造，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)一體化。同時(shí)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，神木按照城鄉(xiāng)交通資源共享的思路，提出了建設(shè)大交通的構(gòu)想和在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化的奮斗目標(biāo)，突出抓好農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，加快城鄉(xiāng)公交一體化步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。并且堅(jiān)持“以人為本、適度超前”的原則，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、配套化”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化道路設(shè)施布局及等級(jí)結(jié)構(gòu)，對(duì)縣道進(jìn)行完善提高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)村道進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)加密，加快道路配套設(shè)施和生態(tài)景觀建設(shè)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，全力打造便捷暢通、優(yōu)美和諧的縣域路網(wǎng)體系，最大程度地發(fā)揮快速通道路網(wǎng)的快捷通行和綠色環(huán)保功能。

神木縣把交通建設(shè)擺在縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，縣域公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營得到全面發(fā)展。該縣積極實(shí)施交通帶動(dòng)戰(zhàn)略，相繼投入資金16億元用于公路建設(shè)，徹底改變了神木的交通狀況，府店、楊陳、榆神、神佳、神盤、新店及陜蒙高速等七條出境公路形成了便捷暢通的網(wǎng)狀交通格局，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了公路“黑色化”，縣境內(nèi)地方公路通車?yán)锍踢_(dá)3038.076公里，其中，縣道411.924公里、鄉(xiāng)道667.919公里，專用道127.892公里，村道1830.341公里。包神、神朔、神延鐵路的相繼開通，形成了1.32億噸的年運(yùn)輸能力，同時(shí)也標(biāo)志著神木成為陜北的鐵路交通樞紐。

目前，神木城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，公路建設(shè)對(duì)此起到了一定的協(xié)調(diào)作用，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益明顯。交通建設(shè)部門在重視干線公路建設(shè)的同時(shí)，注重以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村路網(wǎng)的建設(shè)與完善，對(duì)加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重大意義。

體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐

一、科學(xué)發(fā)展構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

神木的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，又有20余年開發(fā)形成的良好基礎(chǔ)，具備了加快、做大、建好的條件，神木不斷加快新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大以能源化工為特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，打造億噸級(jí)煤炭、2000萬噸煤化工、千萬噸級(jí)載能、千萬重量箱玻璃和500萬千瓦電力生產(chǎn)基地，發(fā)揮對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的脆弱，決定了神木的新農(nóng)村建設(shè)必須走城鄉(xiāng)一體化的路子。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合和協(xié)同發(fā)展。

神木創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，按照“一體兩翼、一河兩川、重點(diǎn)村組、梯次推進(jìn)”的總體思路，有步驟、分階段地推進(jìn)神木城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐。神木的目標(biāo)是每年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口1.5萬人，到2010年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到75％，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口下降到10萬人以下，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元。

三、內(nèi)外并舉匯聚加快發(fā)展新動(dòng)力

建設(shè)國家級(jí)能源化工基地，建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，神木在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活生產(chǎn)要素、調(diào)動(dòng)投資和創(chuàng)業(yè)等方面作出了許多積極的創(chuàng)新和嘗試，形成社會(huì)財(cái)富充分涌流局面。通過大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，不斷提供強(qiáng)有力的人才支持和政府服務(wù)水平，使神木投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到良好改善，為縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)保障和發(fā)展動(dòng)力。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排

發(fā)展以煤炭為基礎(chǔ)的能源經(jīng)濟(jì)，必然面對(duì)巨大的環(huán)境壓力。經(jīng)過十多年探索，神木基本上形成了開發(fā)與環(huán)境兼容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

近年來，神木縣以推進(jìn)新型工業(yè)化為目標(biāo)，立足優(yōu)勢(shì)，以煤炭、蘭炭、電力、化工、載能、建材為代表的地方支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。而蘭炭產(chǎn)業(yè)在地方特色產(chǎn)業(yè)鏈中具有承上啟下、不可替代的關(guān)鍵作用，既是煤炭資源就地加工轉(zhuǎn)化的下游產(chǎn)業(yè)，又是新興煤化工和載能產(chǎn)業(yè)的源頭，處于煤炭、化工、載能產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置。通過關(guān)小并大和技術(shù)創(chuàng)新，神木蘭炭將實(shí)現(xiàn)1600萬噸的年產(chǎn)能，同時(shí)圍繞蘭炭產(chǎn)業(yè)壯大和升級(jí)改造，全縣形成了三條產(chǎn)業(yè)鏈，一是“煤一蘭炭一電石一聚氯乙烯”產(chǎn)業(yè)鏈；二是“煤一煤焦油一成品油”產(chǎn)業(yè)鏈；三是“煤一煤氣一電(金屬鎂、還原鐵)”產(chǎn)業(yè)鏈。

節(jié)能減排政策的實(shí)施，全縣萬元GDP能耗降低5％。神木縣城、錦界、大柳塔三個(gè)污水處理廠的建成投用，以及縣城

“藍(lán)天工程”的實(shí)施，使神木環(huán)境污染得到初步控制，縣域環(huán)境得到良好改善。

五、民生共享發(fā)展成果、建設(shè)和諧富裕新神木

神木堅(jiān)持富民優(yōu)先，發(fā)揮公共財(cái)政職能，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、政治清明、社會(huì)和諧、人民幸福的新神木。

繼推行十二年免費(fèi)教育和城鄉(xiāng)全民低保等一系列民生政策后，自2008年3月起，神木縣全面實(shí)施免費(fèi)醫(yī)療制度，解除了群眾的后顧之憂，徹底解決了世世代代困擾老百姓的“看病貴、看病難以及因病致貧、因病返貧”的問題，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中作出了有益的創(chuàng)新嘗試，邁出了關(guān)鍵步伐。