李昆瑜

?；愤\輸事故具有易擴散、易污染、危害大、損失大、影響大等特點，極易造成重大人員傷亡、環(huán)境污染和經(jīng)濟損失。因此，國家制定了嚴格的?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)确矫娴姆梢?guī)定。然而，由于?；愤\輸種類多、運量大、運輸中的違章行為嚴重，加上運輸安全管理受?；愤\輸企業(yè)本身規(guī)模小、安全基礎薄弱等條件的限制，造成危化品運輸事故數(shù)量一直居高不下，人員傷亡及財產(chǎn)損失巨大。

危化品運輸應急救援現(xiàn)狀

?；愤\輸事故發(fā)生后，如果當?shù)卣坝嘘P部門能夠在第一時間趕赴現(xiàn)場組織事故應急救援，就可以有效地控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。但從實際執(zhí)行情況來看，目前我國在?；愤\輸事故應急救援體系、機制等方面仍存在頗多問題。

1.未實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)

一方面，部分運輸企業(yè)無視國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，未給?；愤\輸車輛配置GPS衛(wèi)星監(jiān)控儀；另一方面，由于GPS監(jiān)控平臺尚未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，形成對跨區(qū)域運輸車輛及駕駛人員難以監(jiān)管的局面，運輸事故信息、承運物質(zhì)特性及相關救援數(shù)據(jù)也無法實現(xiàn)共享。?；愤\輸事故發(fā)生后，事發(fā)地又往往未按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關規(guī)定及時向上級單位報告，在缺乏事故宏觀分析、無預警預測制度正確指導的情況下，延誤了事故救援的最佳時機。2007年7月25日，一輛裝載著40桶(250kg/桶)硫酸二甲酯的車輛，由湖北黃石陽新縣行駛至京珠高速公路河南漯河市沙河大橋處，因大霧天氣能見度低，加上雨天路滑，駕駛員又長期疲勞駕駛，造成汽車追尾事故，引發(fā)劇毒化學品泄漏。共有13個包裝桶破裂，其中9桶拋落地面，1桶墜落河中。大量劇毒液體流向地面并不斷向四周擴散，造成京珠高速交通中斷，情況十分危急。漯河市政府及河南省安監(jiān)、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門高度重視，相關領導立即趕赴現(xiàn)場，成立救援指揮部，2次實行交通管制，對事故車輛進行噴水、冷卻、稀釋、拖走等處置措施，并對事故現(xiàn)場進行覆蓋、清理、洗消。救援指揮部調(diào)集大量船只、沖鋒舟進行人工探測，全力搜尋墜入河中的劇毒品。為確保水質(zhì)安全，每間隔5km、每隔1h進行1次取樣分析。同時通知沿河的河南省周口市及安徽省部分地市出動大批人員、投入大量裝備器材進行探測、搜尋和監(jiān)控。事故造成司機及押運員共3人死亡，救援過程中又引發(fā)39名消防官兵及醫(yī)護人員中毒并住院治療。救援過程中，因為運輸車輛沒有“一書一簽”(即危險化學品安全技術說明書和化學品安全標簽)、沒有警示標志、未裝GPS車載導航儀，給救援行動帶來了很大困難。如果有一個覆蓋全國的快捷、高效的信息網(wǎng)絡，救援人員就可以在第一時間了解泄漏物的特性，從而贏得救援時間，避免事故擴大。

2.未建立專業(yè)隊伍

以河南省為例，目前僅在省大中型化工企業(yè)建有?；穼！⒓媛毦仍犖?0余支，而且僅能滿足企業(yè)自身一般事故救援的要求，人員數(shù)量少，技術素質(zhì)低，救援能力弱，?；愤\輸事故應急救援主要還是依靠公安消防力量。2008年6月28日，一輛載有16t二硫化碳的槽罐車從河北邯鄲運往湖南，在行至大廣高速河南周口扶溝服務區(qū)2km處，因罐體前部破裂，造成二硫化碳泄漏發(fā)生燃燒，隨時都有爆炸危險。國家安全監(jiān)管總局和河南省委、省政府、省安全監(jiān)管局等有關部門領導立即趕赴現(xiàn)場，研究制定救援方案，前線指揮事故救援。通過采取關閉高速、疏散群眾、冷卻降溫、轉移物料、環(huán)保檢測等有效措施，泄漏燃燒事故得到成功處置，避免了惡性爆炸和環(huán)境污染等次生事故的發(fā)生。在這次應急救援中，數(shù)百人參加了事故救援和指揮搶險，其中通過省安全監(jiān)管局調(diào)配的專家及同類生產(chǎn)廠家技術操作人員就達50多人，通過省軍區(qū)調(diào)集某集團軍防化兵60多人，通過省公安消防總隊跨地區(qū)調(diào)集3個市、7個縣(區(qū))消防官兵達180多人。如果當?shù)氐膶I(yè)救援隊伍能夠發(fā)揮更大的力量，此次事故救援將會更加迅速、有力。

3.未形成協(xié)調(diào)機制

由于未建立高效、協(xié)調(diào)的應急救援體系，造成事故救援信息滯后、隊伍與機構之間配合協(xié)作性差，使得具體救援行動存在很大分歧，協(xié)調(diào)指揮能力較弱，嚴重影響了?；愤\輸事故的救援效率。以上述“6·28”周口大廣高速二硫化碳泄漏燃燒事故為例，盡管事故得到了成功處置，未造成人員傷亡，但因救援方案多次研究不能統(tǒng)一，救援急需的專業(yè)人員、專用車輛、倒罐容器調(diào)集困難、到位較慢，國家、省、市、縣4級應急聯(lián)動多頭指揮，現(xiàn)場指揮部忙于事故報告和匯報，疏于指揮和協(xié)調(diào)，使得事故救援過程緩慢，大廣高速封閉時間長達60h，8000多名村民被疏散，造成了嚴重的社會影響和經(jīng)濟損失。

4.未投入齊全裝備

?；愤\輸事故危害較大，需要專用工具、救援器材及特殊防護用品，目前大多數(shù)?；菲髽I(yè)專、兼職救援隊伍裝備貧乏、落后，更新?lián)Q代不及時，配備標準較低，遠不能滿足實際救援需要。而公安和消防部隊雖然人員充足，但是?；穼I(yè)救援經(jīng)驗不足，又由于缺乏特種裝備和相關救援物資，使得?；愤\輸事故救援效果欠佳，更難以對重特大事故實施應急救援。

?；愤\輸安全

應急救援的建議

目前，在?；愤\輸事故應急救援中，救援裝備、物質(zhì)儲備、專業(yè)人才、應急響應、信息溝通等方面存在若干薄弱環(huán)節(jié)，?；肪仍畬I(yè)隊伍、加大應急投入、購置救援裝備、明確響應程序、規(guī)范救援行為、簽訂救援協(xié)議、實行物資補償?shù)忍岢隽烁吒惹械囊蟆榍袑嵓訌娢；愤\輸事故救援，建議采取以下3項措施。

1.建立協(xié)調(diào)機構 組建專業(yè)隊伍

建立由政府部門、應急機構、救援組織、運輸公司、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷單位等部門組成?；愤\輸事故應急救援協(xié)調(diào)委員會，下設區(qū)域組織和執(zhí)行機構，加強部門溝通，整合有關信息、技術、隊伍及裝備，加大資金投入，優(yōu)化力量配置。通過資源共享來強化救援協(xié)作，完善國家級?；愤\輸事故應急救援體系。依托化工生產(chǎn)企業(yè)，分類建立應急救援專業(yè)隊伍，負責相應?；愤\輸事故救援。按照“企業(yè)投入為主，各級政府補助”的原則，加強裝備配置，增強人員力量，組織?；愤\輸企業(yè)簽訂救援服務協(xié)議，實行經(jīng)濟和物資補償。

2.制定專項預案 建立信息平臺

政府部門及應急組織要明確各類?；吠话l(fā)事故的科學處置方法，理順危化品運輸事故分級響應、權責分明、各司其責、多方協(xié)調(diào)的救援程序，確保各單位配合密切、指揮統(tǒng)一、行動有序、救援高效，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時要開展應急演習，熟悉?；愤\輸事故的處置方法。開通事故救援信息網(wǎng)絡，促進事故救援互助，設立24h咨詢電話，建立?；愤\輸信息查詢和技術援助平臺，提供化學品物質(zhì)性質(zhì)、搶險救援、醫(yī)療救護等方面的服務，使危化品運輸救援在人員、物資和設備等方面得到有效保障。

3.推行事前申報 實施全程監(jiān)控

建立危化品運輸聯(lián)合辦事大廳，由公安交管、道路運管、安全監(jiān)管等部門派員值班，改單一辦公為聯(lián)合辦公。?；愤\輸單位在行車前申請運輸時間、路線時，必須到聯(lián)合辦事大廳，先上報本次運輸?shù)膽鳖A案，再辦理相關手續(xù)，在充分落實人、財、物，隊伍、裝備和物資的情況下方可上路。危化品運輸車輛必須100%安裝行駛記錄儀，各地建立GPS衛(wèi)星定位平臺，全國聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域互通，對每一臺?；愤\輸車輛實施全程動態(tài)監(jiān)管。

編輯 張 玲