李志光

從2001年開始，我國石油企業(yè)先后在鉆井等主要生產(chǎn)單位中進(jìn)行了安全環(huán)保監(jiān)管模式的探索、研究和運(yùn)用。經(jīng)過幾年的持續(xù)完善，石油系統(tǒng)已初步建立起幾類適合石油生產(chǎn)施工作業(yè)單位的安全環(huán)保監(jiān)管模式，確保了生產(chǎn)過程的全面受控。

安全環(huán)保監(jiān)管模式

為了建立行之有效的安全環(huán)保監(jiān)管模式，穩(wěn)步推進(jìn)安全環(huán)保監(jiān)管工作的創(chuàng)新，石油企業(yè)采取了試點(diǎn)、總結(jié)推廣和完善提高等循序漸進(jìn)的工作思路，針對不同階段的現(xiàn)狀，建立起不同的安全環(huán)保監(jiān)管模式，包括直線型安全環(huán)保監(jiān)管模式、倒“Y”型安全環(huán)保監(jiān)管模式和倒“V”型安全環(huán)保監(jiān)管模式等。

1.直線型安全監(jiān)管模式

自2001年起，一些石油企業(yè)在安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較大的鉆井、井下作業(yè)等單位開展了基層作業(yè)現(xiàn)場直線型安全環(huán)保監(jiān)管模式試點(diǎn)工作，見圖1，使現(xiàn)場違章行為和事故隱患初步得到削減。

圖1 直線型安全環(huán)保監(jiān)管模式

直線型安全監(jiān)管模式的做法是，現(xiàn)場安全監(jiān)督采取重點(diǎn)環(huán)節(jié)旁站監(jiān)督、關(guān)鍵工序全程監(jiān)督、要害部位巡回監(jiān)督等方式。由公司(局)、廠(處)級安全環(huán)保管理部門行使監(jiān)督職能，在履行安全環(huán)保管理職責(zé)的同時(shí)，實(shí)施安全環(huán)保監(jiān)督?；鶎又饕┕ぷ鳂I(yè)單位設(shè)置專兼職安全監(jiān)督員，對生產(chǎn)現(xiàn)場安全措施的落實(shí)和違章行為實(shí)施監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督歸基層隊(duì)負(fù)責(zé)，安全監(jiān)督作用的發(fā)揮取決于基層隊(duì)(站)長對監(jiān)督工作的支持程度。

這種模式的缺點(diǎn)是，現(xiàn)場監(jiān)督上報(bào)的問題和隱患都要先經(jīng)過基層隊(duì)(站)長的審查、過濾，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的反饋，存在過濾、截留現(xiàn)象?，F(xiàn)場監(jiān)督基本處于獨(dú)立“作戰(zhàn)”狀態(tài)，缺乏有效的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫促。

2.倒“Y”型安全環(huán)保監(jiān)管模式

2002年，一些石油企業(yè)在認(rèn)真總結(jié)安全環(huán)保監(jiān)管模式試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對直線型安全環(huán)保監(jiān)管模式進(jìn)行了改進(jìn)和完善，建立了廠(處)級單位“監(jiān)管分離、異體監(jiān)督”的倒“Y”型安全環(huán)保監(jiān)管模式，見圖2，并逐步進(jìn)行了推廣。

圖2 倒“Y”型安全環(huán)保監(jiān)管模式

倒“Y”型安全環(huán)保監(jiān)管模式的主要做法是,在公司(局)、廠(處)2級設(shè)置兼職安全總監(jiān)，廠(處)級單位設(shè)置安全環(huán)保監(jiān)督部門，配備專兼職安全監(jiān)督，將廠(處)級單位的安全環(huán)保管理和監(jiān)督分成2條線，分開獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)行內(nèi)部異體監(jiān)督。明確各級直線安全環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，即各級行政正職負(fù)總責(zé)、主管副職負(fù)管理責(zé)任、安全總監(jiān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任、其他副職和各專業(yè)部門對所分管工作內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)管理責(zé)任；安全環(huán)保管理部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)安全管理制度、措施的制定和隱患治理，安全環(huán)保監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全制度、措施的監(jiān)督落實(shí)和隱患查糾?，F(xiàn)場采取“派駐監(jiān)督、巡回監(jiān)督、區(qū)域監(jiān)督和項(xiàng)目監(jiān)督”等監(jiān)督方式，派駐監(jiān)督享受同級副職待遇。賦予現(xiàn)場監(jiān)督“停工權(quán)、停職權(quán)、處罰權(quán)、建議獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)”4項(xiàng)權(quán)力。建立監(jiān)管例會(huì)制度，定期由公司(局)分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開各單位主管安全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人和部分監(jiān)督員參加的監(jiān)管例會(huì)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決監(jiān)管矛盾，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

3.倒“V”型安全環(huán)保監(jiān)管模式

2006年，一些石油企業(yè)在公司(局)總部成立了安全環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全面推行“監(jiān)管分離、異體監(jiān)督、垂直管理”的監(jiān)管體系，進(jìn)而建立起倒“V”型安全環(huán)保監(jiān)管模式，見圖3。

圖3 倒“V”型安全環(huán)保監(jiān)管模式

倒“V”型安全環(huán)保監(jiān)管模式的主要做法是，將公司(局)所屬廠(處)級及基層單位安全總監(jiān)、安全監(jiān)督員進(jìn)行整合，組建公司(局)安全環(huán)保監(jiān)督部和副處級安全環(huán)保監(jiān)督站。安全環(huán)保監(jiān)督站作為安全環(huán)保監(jiān)督部的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)域監(jiān)督負(fù)責(zé)制。安全環(huán)保監(jiān)督部門是公司(局)安全環(huán)保業(yè)務(wù)的專職監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)基層安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施的監(jiān)督落實(shí)，獨(dú)立行使第三方監(jiān)督職能；安全環(huán)保管理部門是公司(局)安全環(huán)保業(yè)務(wù)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)安全環(huán)保規(guī)章制度、規(guī)程、措施的制定和安全環(huán)保業(yè)績的考核。建立5級直線型安全環(huán)保監(jiān)督體系，即公司安全總監(jiān)和副總監(jiān)、安全環(huán)保監(jiān)督部、安全環(huán)保監(jiān)督站、派駐專職監(jiān)督、基層單位兼職監(jiān)督，形成覆蓋公司基層生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

各監(jiān)督站向所負(fù)責(zé)監(jiān)督的重點(diǎn)基層單位派駐專職監(jiān)督人員，派駐監(jiān)督享受同級副職待遇。安全環(huán)保監(jiān)督主要負(fù)責(zé)基層生產(chǎn)和施工現(xiàn)場監(jiān)督、日常巡視和各級生產(chǎn)單元安全生產(chǎn)活動(dòng)開展情況監(jiān)督；重點(diǎn)監(jiān)督工業(yè)動(dòng)火、進(jìn)入有限空間作業(yè)、酸洗解堵、油氣場所動(dòng)土、大型起吊、硫化氫場所作業(yè)、交叉作業(yè)、高空作業(yè)、交通安全、大型裝置開(停)車、檢維修作業(yè)和環(huán)境敏感區(qū)域等的現(xiàn)場安全。各監(jiān)督站及派駐專職安全環(huán)保監(jiān)督人員辦公、生活、住房、交通等依托所在單位及工程項(xiàng)目組。

安全環(huán)保監(jiān)管模式的改進(jìn)

倒“V”型安全環(huán)保監(jiān)管模式是目前應(yīng)用比較多的模式，在實(shí)際應(yīng)用中存在以下不足之處：一是缺乏對各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是廠(處)級單位領(lǐng)導(dǎo)安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督。二是缺乏對公司機(jī)關(guān)各部門及廠(處)級單位機(jī)關(guān)各部門安全環(huán)保職責(zé)履行情況的監(jiān)督。三是基層安全管理人員不足。安全監(jiān)管分離后，基層單位經(jīng)驗(yàn)比較豐富的安全管理人員大部分劃撥到安全環(huán)保監(jiān)督系統(tǒng)，生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理人員比較缺乏。四是由于各監(jiān)督站和派駐專職監(jiān)督的辦公、生活、住房、交通等依托所在單位及工程項(xiàng)目組，在一定程度上影響監(jiān)督作用的正常發(fā)揮。有些基層單位對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行過濾和篩選，使一些重大隱患和嚴(yán)重違章不能及時(shí)、客觀、公正地反饋到公司管理層。長此以往，安全環(huán)保監(jiān)督將失去獨(dú)立監(jiān)督的功能。此外，這種模式缺乏對監(jiān)督人員的激勵(lì)機(jī)制，會(huì)影響監(jiān)督作用的有效發(fā)揮和監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定。

要彌補(bǔ)上述不足，需對倒“V”型安全環(huán)保監(jiān)管模式進(jìn)行改進(jìn)，重點(diǎn)是補(bǔ)充完善對公司(局)機(jī)關(guān)各部門、所屬各單位領(lǐng)導(dǎo)層安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)的日常監(jiān)督檢查和考核評價(jià)功能，筆者建議建立倒樹狀安全環(huán)保監(jiān)管模式，見圖4。

圖4倒樹狀安全環(huán)保監(jiān)管模式

（1）設(shè)立公司(局)安全巡視督查組，在公司(局)主管領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表公司(局)履行安全環(huán)保專項(xiàng)巡視督查職能，主要負(fù)責(zé)對公司機(jī)關(guān)各部門、所屬各單位領(lǐng)導(dǎo)安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)的日常監(jiān)督檢查和考核評價(jià)。通過持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)層安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管體系，建立以公司安全巡視督查組“巡視督察、監(jiān)督考核”，監(jiān)督站現(xiàn)場監(jiān)督，各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門各負(fù)其責(zé)、安全環(huán)保管理部門全面協(xié)調(diào)管理的倒樹狀安全環(huán)保監(jiān)管模式，做到監(jiān)管縱向成線、橫向連片，使生產(chǎn)管理全過程、全方位、全天候受控，確保安全生產(chǎn)。

（2）建立和完善安全環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)配備或明確基層單位專兼職安全管理人員。

（3）各監(jiān)督站和派駐專職監(jiān)督的辦公、生活、住房、交通等統(tǒng)一由公司(局)安全環(huán)保監(jiān)督部門解決，避免與相關(guān)單位發(fā)生關(guān)系，確保監(jiān)督人員獨(dú)立開展監(jiān)督工作。

（4）對監(jiān)督人員實(shí)行“考核聘用、分級管理、易崗易薪”制度，有效激發(fā)監(jiān)督人員的工作積極性。將監(jiān)督人員劃分為4個(gè)級別，不同級別享受不同待遇。一級監(jiān)督享受科級待遇；二級監(jiān)督享受副科級待遇；三級監(jiān)督享受主管待遇；四級監(jiān)督享受主辦待遇。對監(jiān)督人員工作情況每半年考核一次，每年聘用一次，按照聘用崗位，享受相關(guān)待遇。

編輯 魏 安