鄭寬善　楊雙萍

[摘要]市政基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性,建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,但其產(chǎn)生的社會(huì)效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益巨大,無法估量。市政工程的特點(diǎn)決定其建設(shè)資金的來源靠國(guó)家或地方政府的財(cái)政投入。在實(shí)施過程中,尤其是在推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的情況下,如何強(qiáng)化全過程監(jiān)管,嚴(yán)格控制工程造價(jià),提高財(cái)政資金的使用效益,盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程,為城市居民造福,就成各級(jí)市政工程管理者和建設(shè)者必須努力和追求的方向。

[關(guān)鍵詞]市政工程 造價(jià)控制 項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào):TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0920200-01

一、市政工程造價(jià)控制存在的問題和原因

1.全面成本管理的觀念尚未形成。目前,對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上,對(duì)工程造價(jià)的控制,主要側(cè)重于事后核算,即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核,對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。

2.設(shè)計(jì)管理制度不夠完善,限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40%～70%,施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%～25%。

3.施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工,又沒有做好必要的準(zhǔn)備,對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對(duì)施工中的工程想改就改,有的項(xiàng)目一改再改,對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督,對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

4.現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多。由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式,負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng),決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證,這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如,市政道路工程中的石碴基層填筑,石碴方量的計(jì)算,一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積,按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假,或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任,簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm,則對(duì)于一個(gè)面積在10萬m3的道路工程,石碴方量則增加1萬m3,按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m3計(jì)算,則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬元。因此,現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。

5.決算中高估冒算,虛報(bào)工程造價(jià)。巧立名目,高套定額;虛設(shè)費(fèi)用;提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

二、控制造價(jià)的手段

有效控制市政工程造價(jià)的措施市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程,且項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段,它都關(guān)系到市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。

但控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)在項(xiàng)目的建設(shè)前期,即項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。尤其是目前在深化工程造價(jià)管理改革,建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌,規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的情況下,加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理,有效控制工程造價(jià)的意義就顯得更重大。

1.項(xiàng)目建設(shè)前期階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)長(zhǎng)期以來。人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理。因?yàn)閺谋砻娆F(xiàn)象上看,工程項(xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段,而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上,一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確,方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明,投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%。事實(shí)證明,市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見,只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策,建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選,采用科學(xué)的估算,細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額,才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。

2.設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵有資料顯示,設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計(jì),可以降低工程造價(jià)10%,可見設(shè)計(jì)階段是在項(xiàng)目投資規(guī)模確定后,控制工程造價(jià)的又一重要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段要肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān),才能控制造價(jià),避免浪費(fèi)。如某項(xiàng)排水工程,根據(jù)地質(zhì)資料情況分析,在溝槽土方開挖后,采用原土分層夯實(shí)回填。就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求,但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法,考慮當(dāng)年修路,就采用石灰土回填,這樣就增加了不必要的回填費(fèi)用。經(jīng)過測(cè)算,一個(gè)采用素土回填只需200萬元造價(jià)的排水工程,在采用石灰土回填后造價(jià)竟然增加了70多萬元。可見在設(shè)計(jì)一開始,就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中。設(shè)計(jì)階段要通過設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理、開展限額設(shè)計(jì)、采用合同措施等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),以保證造價(jià)的有效控制。

3.要強(qiáng)化實(shí)施階段的造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,即把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程,是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì),在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右,因此工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的直接影響很大。

三、結(jié)語

長(zhǎng)期以來,我們習(xí)慣于把成本控制放在市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段,即施工階段。通過本文論述,可見城市市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查,通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),促使投資管理的不斷完善,提高政府財(cái)政投資效益。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能,并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度。改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。

市政工程項(xiàng)目質(zhì)量控制與企業(yè)質(zhì)量控制不同,要控制好項(xiàng)目工程質(zhì)量,就要賦予項(xiàng)目經(jīng)理相應(yīng)的權(quán)利,明確其相應(yīng)的職責(zé);項(xiàng)目質(zhì)量管理中要以人為本,要以提高全員素質(zhì)和質(zhì)量意識(shí)為前提抓工程質(zhì)量:在施工全過程中,要嚴(yán)格目標(biāo)計(jì)劃和規(guī)范的執(zhí)行,要嚴(yán)格操作規(guī)程,要嚴(yán)格按規(guī)范管理,要嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,要嚴(yán)格檢查檢測(cè)手段,這樣才能有效地控制項(xiàng)目工程的質(zhì)量,起到控制項(xiàng)目成本的作用。

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