姚春紅

[摘要]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn),從管理人員文化水平、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理秩序等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述,提出提高基層干部的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、深入實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、加強(qiáng)審計(jì)和管理等解決途徑。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 財(cái)務(wù)管理 農(nóng)村財(cái)務(wù)

中圖分類號(hào):F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0920202-01

農(nóng)村財(cái)務(wù)歷來(lái)是農(nóng)村工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn),也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基本保障,有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是維護(hù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)的具體表現(xiàn),只有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理得到規(guī)范,才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的各種權(quán)利和利益,才能改善干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)管理人員文化水平等較低。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,涉及到各個(gè)方面的管理工作者,但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法,缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。個(gè)別干部既當(dāng)家又管錢(qián),既是審批人又是經(jīng)辦人,白條抵庫(kù),坐收坐支挪用時(shí)有發(fā)生。村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高。大部分村現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員無(wú)一人持會(huì)計(jì)證,會(huì)計(jì)記賬不規(guī)范,賬目混亂,漏賬錯(cuò)賬,不結(jié)賬、不記賬等問(wèn)題,成為當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員作為基層的財(cái)務(wù)管理工作者,文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)、無(wú)證上崗、對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉,難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求,從而造成干群關(guān)系緊張,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

(二)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。財(cái)務(wù)公開(kāi)是對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督的重要方式,它能有力地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定,也是農(nóng)民參與民主政治活動(dòng)的一種有益嘗試。財(cái)務(wù)公開(kāi)順應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì),是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要和有力手段。近年來(lái),通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)這種形式,讓村民及時(shí)掌握集體資金的財(cái)務(wù)收支情況和自己的利益所在,對(duì)一些重大資金來(lái)源和去向進(jìn)行詳細(xì)通報(bào),農(nóng)村干群關(guān)系得到了改善,農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展工作得以順利開(kāi)展。但是,部分農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開(kāi)還僅僅是一種形式。所列項(xiàng)目混亂,資金流向不清,對(duì)一些重大資金來(lái)往未作說(shuō)明;內(nèi)容不真實(shí),存在弄虛作假現(xiàn)象;財(cái)務(wù)公開(kāi)形式單一,通常僅有張榜公布一種,造成信息傳播不到位的現(xiàn)象;沒(méi)有完備的反饋機(jī)制,對(duì)于有疑問(wèn)的項(xiàng)目支出,無(wú)法得到及時(shí)和滿意的反饋。

(三)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂。新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)下,作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)進(jìn)一步制度化、正規(guī)化和專業(yè)化,切實(shí)為農(nóng)民的利益著想。在部分農(nóng)村,財(cái)務(wù)管理工作中存在著諸多不合理甚至違法現(xiàn)象?，F(xiàn)金、存款無(wú)法保證帳證相符、帳帳相符、帳實(shí)相符;固定資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、折舊、報(bào)廢不按規(guī)定程度處理,造成固定資產(chǎn)被無(wú)償占用或者流失等;專項(xiàng)資金使用不規(guī)范,存在?？畈粚Ｓ?甚至發(fā)生截留和抵扣等現(xiàn)象;票據(jù)管理混亂,內(nèi)部往來(lái)專用收據(jù)使用不規(guī)范,甚至出現(xiàn)漏帳和“白條”入帳現(xiàn)象;另外,財(cái)務(wù)管理混亂還表現(xiàn)在土地補(bǔ)償款方面,包括支付不規(guī)范、分配不合理和管理不嚴(yán)格等等。

(四)財(cái)務(wù)制度不健全,缺少良好的監(jiān)督體系。近年來(lái),國(guó)家頒布了一系列的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度,包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開(kāi)支審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財(cái)制度等,但由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高,貫徹落實(shí)比較困難。干部各自為政,財(cái)務(wù)人員或聽(tīng)之任之,或同流合污,造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán),有章不循,有規(guī)不依的現(xiàn)象。

二、改進(jìn)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)提高基層干部的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,必須有一個(gè)文化水平高、科技素養(yǎng)強(qiáng)、政治素質(zhì)硬的基層干部團(tuán)隊(duì)。由于人才外流,農(nóng)村中缺少優(yōu)秀的領(lǐng)頭羊,因此,迫切需要提高基層干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,通過(guò)培訓(xùn)、講座、進(jìn)修等方式,以科學(xué)發(fā)展觀武裝自己,以文化和科技充實(shí)自己,以遵紀(jì)守法來(lái)約束自己,切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理搞好。鼓勵(lì)那些有知識(shí)、有文化、有技術(shù)的打工青年、復(fù)員軍人、大中專畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè),把先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)帶到村里,帶領(lǐng)村民走共同致富的道路。把這些思想活躍、進(jìn)取心強(qiáng)、有一定組織協(xié)調(diào)能力的青年農(nóng)民充實(shí)到干部隊(duì)伍,使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人,以敏銳的嗅覺(jué)和模范先鋒作用在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中把握機(jī)遇,創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)收益。

(二)深入實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。財(cái)務(wù)公開(kāi)組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)制訂詳細(xì)可行的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,具體操作上要達(dá)到四個(gè)規(guī)范化,即:公開(kāi)時(shí)間規(guī)范化,確定統(tǒng)一的公開(kāi)時(shí)間,做到及時(shí)公開(kāi);公開(kāi)地點(diǎn)規(guī)范化,統(tǒng)一選擇公開(kāi)地點(diǎn)和公開(kāi)方式;公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范化,財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要求村委會(huì)、理財(cái)小組、經(jīng)管站三次審核把關(guān),三章齊全,務(wù)必使公開(kāi)的內(nèi)容達(dá)到客觀真實(shí)、全面具體;公開(kāi)管理規(guī)范化,對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的籌劃、審核、落實(shí)、檢查、監(jiān)督、信息反饋及問(wèn)題處理做到環(huán)環(huán)相扣,按章理事,嚴(yán)格對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的管理。采取多樣化的財(cái)務(wù)公開(kāi)形式。對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)采取以“張榜公開(kāi)”為主,以“明白紙、有線廣播、村民會(huì)議公開(kāi)”為輔的多形式公開(kāi)方式,少數(shù)實(shí)行電算化的村也可通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或打印表格形式進(jìn)行公開(kāi)。

(三)加強(qiáng)審計(jì)和管理。開(kāi)展審計(jì)工作是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的重要環(huán)節(jié),隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展,應(yīng)逐步建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)制度、集體資金領(lǐng)用審批制度、利益分配明示制度等等。審計(jì)重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)收支、村民反響較大的款項(xiàng)、基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、國(guó)家投資項(xiàng)目、票據(jù)規(guī)范性等方面。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)村干部管理使用集體資金的審計(jì)監(jiān)督,切實(shí)保證集體資產(chǎn)不流失,確保每一筆資金用到實(shí)處,讓老百姓真正得到實(shí)惠。對(duì)于審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題,進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)或采取相應(yīng)的處罰措施,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有法可依、有章可循、違法必究。對(duì)有條件的地區(qū),可實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化,通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)帳目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)出現(xiàn)的不合理甚至違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)制止,減少或杜絕集體資金、固定資產(chǎn)等的浪費(fèi)和流失。也可以開(kāi)展形式多樣的財(cái)務(wù)“托管”方式,農(nóng)村取消會(huì)計(jì)崗位,村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)托管站全面代理?！巴泄堋笨蓮脑搭^上預(yù)防和消除基層干部的擠、占、挪、用等違法行為,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化道路。

(四)建立健全財(cái)務(wù)管理制度。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》,并從各村的實(shí)際出發(fā),建立健全銀行存款賬戶管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、集體資金審批領(lǐng)用、收支報(bào)賬、票據(jù)使用管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)檔案管理等財(cái)務(wù)制度。制定和完善村干部報(bào)酬、誤工補(bǔ)貼、出差、用車(chē)等支出的標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開(kāi)支行為。村級(jí)各項(xiàng)收入,包括上級(jí)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)及社會(huì)捐助的資金、物資必須統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶核算,嚴(yán)禁公款私存、多頭存款和設(shè)賬外賬、搞小金庫(kù)等,嚴(yán)禁擅自出借集體資金,嚴(yán)禁為任何單位或個(gè)人提供擔(dān)保。