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      提高工會(huì)代表性,工人談判才有利

      2009-09-27 07:07:20
      時(shí)代風(fēng)采 2009年15期
      關(guān)鍵詞:行業(yè)性工會(huì)組織協(xié)商

      7月20日,中華全國總工會(huì)正式公布了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》。根據(jù)這一意見,中國非公有制中小企業(yè)今后在制訂員工工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí),企業(yè)代表要進(jìn)行行業(yè)性工資集體協(xié)商,也就是企業(yè)代表與行業(yè)工會(huì)或地方工會(huì)代表談判商定,而不能由企業(yè)單方制定。

      毫無疑問,離開了強(qiáng)勢的工會(huì)組織,單個(gè)工人無法與資方抗衡。一個(gè)典型的例子是,在珠三角,近十幾年來GDP以年平均20%以上的速度增長,大部分年景企業(yè)都有不錯(cuò)的利潤,但農(nóng)民工的工資年平均增長不到10元,這無疑說明,長期以來,對勞資雙方的權(quán)利不均問題,政府不是干預(yù)太多而是干預(yù)太少。

      作為“補(bǔ)救”,在2007年前后政府連續(xù)推出包括新勞動(dòng)合同法等多項(xiàng)旨在提升民生福利的政策,但可惜的是,這些政策在推出之時(shí),我國卻遭遇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國外需求驟減的雙重打擊,在企業(yè)生存困難的情況下,一些政策缺乏彈性,往往導(dǎo)致加劇工廠倒閉,以及加速工人被資方解除勞動(dòng)合同,甚至失去工作等反效果。事實(shí)證明,勞工的福利待遇是無法由政府單方面頒布法令決定的,福利提高必然是一個(gè)勞資雙方博弈的過程。因此,與此前硬性規(guī)定企業(yè)提高最低工資相比,將工資標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)交給行業(yè)工會(huì)或地方工會(huì)無疑是一種進(jìn)步。

      但是,由工會(huì)進(jìn)行工資談判,必然面對工會(huì)缺乏獨(dú)立性、代表性的問題,據(jù)本報(bào)6月以來在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞五市進(jìn)行的外來工生存狀況調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在問及工會(huì)時(shí),外來工普遍表示對他們幫助不大。有外來工表示他從來就沒有繳納過工會(huì)費(fèi),工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源是企業(yè)主,因此認(rèn)為工會(huì)是幫企業(yè)主管理工人的機(jī)構(gòu)。

      本次全國總工會(huì)推出的“行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見”,正是為了解決這一困境而提出。所謂行業(yè)性工資集體協(xié)商,是指在同行業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域,由行業(yè)工會(huì)組織代表職工與同級企業(yè)代表或企業(yè)代表組織,就行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工工資水平、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),開展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同的行為。在理論上。與單個(gè)企業(yè)的工會(huì)相比,行業(yè)工會(huì)或地方工會(huì)能橫向聯(lián)系整個(gè)行業(yè)的工人,實(shí)力更強(qiáng)??梢云诖氖?,倘若行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制能真正代表工人利益。無疑能提升工人的議價(jià)權(quán)。而有議價(jià)權(quán)在手,工人完全可以采取彈性的策略,在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)審時(shí)度勢,與企業(yè)共度時(shí)艱,而在企業(yè)生存下來以后,再逐步提出改善待遇的要求。

      但通過工資集體協(xié)商制度制訂工資,又難免遇到另一個(gè)問題,即行業(yè)工會(huì)或地方工會(huì)與普通工人之間的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系是如何組成的?必須看到,既然行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制,是因?yàn)榛鶎悠髽I(yè)工會(huì)組織性不足而提出,那么缺乏基層工會(huì)組織的工人,如何將利益訴求傳導(dǎo)到地方性行業(yè)工會(huì)?而且,與基層維權(quán)組織相比,地方性行業(yè)工會(huì)往往在地方政府的管理之下。在GDP指揮棒下,有關(guān)部門有求于企業(yè),往往會(huì)對國家提高工人權(quán)益的政策和全國總工會(huì)的指導(dǎo)意見充耳不聞,對工人的福利狀況惡化聽之任之。倘若基層工人與行業(yè)工會(huì)、地方工會(huì)之間缺乏利益聯(lián)系,那這些工會(huì)有什么動(dòng)力去為中小企業(yè)的工人進(jìn)行利益代言?

      必須看到,工會(huì)組織本應(yīng)是工人為了維護(hù)自身權(quán)益,自下而上自發(fā)組成的經(jīng)濟(jì)利益共同體。但在一定程度上,工資集體協(xié)商制度維系了一直以來工會(huì)組織自上而下的傳統(tǒng)。因此,激活基層工人的自發(fā)組織能力,提高行業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)的獨(dú)立性,使之真正代表工人利益,應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)一步改善工資集體協(xié)商制度的方向。

      來源:《南方都市報(bào)》

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