積極尋找國(guó)資保值增值的“轉(zhuǎn)換路徑”

盧守祥

《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》)于2009年5月1日起施行。通過(guò)法制建設(shè)鞏固國(guó)企改革成果,運(yùn)用法律手段進(jìn)一步推進(jìn)和深化國(guó)企改革,是新時(shí)期完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的必然要求?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的頒布施行,對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加快推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展具有重要意義。

而隨著這一法規(guī)的深入實(shí)施,作為全省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的貴州省國(guó)資委,如何依法履行出資人職責(zé),促進(jìn)國(guó)有企業(yè)加快做強(qiáng)做大,無(wú)疑再次迎來(lái)“大考”。面對(duì)考驗(yàn),作為擔(dān)負(fù)推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展重任的主推動(dòng)力的貴州省國(guó)資委,當(dāng)前正在積極尋找驅(qū)動(dòng)“轉(zhuǎn)換”的“路徑”,正確把握國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色定位,行政捏合各方力量,集中精力做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值的工作,力求為政府做一個(gè)稱職的“老板”,不做企業(yè)的“婆婆”,努力做到“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”, 依法加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

正確把握《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革,鞏固和發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì),是黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》反映了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得的成果,肯定了國(guó)資委在履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)方面的主體地位,規(guī)范了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)的法律關(guān)系,對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專章規(guī)定,構(gòu)建了監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任體系,對(duì)于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有十分重要的作用。貫徹《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》,應(yīng)從以下幾個(gè)方面深入理解把握。

正確把握國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色定位?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定了“國(guó)家所有、分級(jí)代表”,“政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)”等原則,規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利,不行使社會(huì)公共管理職能,有利于國(guó)資委集中精力做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值的工作,做一個(gè)稱職的“老板”。

處理好國(guó)家出資企業(yè)與履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的關(guān)系?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》從資本控制的角度明確國(guó)家出資企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司。明確履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)是出資與被出資、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系,有利于履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法履職,也有利于企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)管理。

嚴(yán)控國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)做了專章規(guī)定,重點(diǎn)對(duì)企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)明確了決定權(quán)限、程序和基本規(guī)則,嚴(yán)防暗箱操作,確保公開(kāi)公平公正,以有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益,保障企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》專章規(guī)定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍、編制原則、編制和批準(zhǔn)程序作出了原則規(guī)定,使其有了操作的基礎(chǔ)。將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益納入預(yù)算管理,有利于合理調(diào)整和規(guī)范國(guó)家出資企業(yè)的收入分配關(guān)系,增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展,也有利于使全體人民共享國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)成果。

建立國(guó)資監(jiān)管工作的監(jiān)督制度?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的監(jiān)督作出了專門規(guī)定,包括人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告、組織對(duì)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查;政府對(duì)其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督;審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督;以及社會(huì)公眾監(jiān)督等。旨在根據(jù)我國(guó)國(guó)情,建立起全方位避免國(guó)有資產(chǎn)損失、保障國(guó)有資產(chǎn)安全的預(yù)防和監(jiān)督體系。

總之,《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》是第一部關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的專門法律,為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí),《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》調(diào)整范圍還未涵蓋所有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),對(duì)真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)等有爭(zhēng)議的問(wèn)題仍需在實(shí)踐中進(jìn)一步明確、完善,可以積極地理解為給未來(lái)深化改革預(yù)留了空間和接口。

國(guó)資國(guó)企改革深化發(fā)展

目前貴州國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督是什么樣的一個(gè)現(xiàn)狀?

2003年底,省國(guó)資委正式組建,成立了省國(guó)資委黨委。根據(jù)省委、省政府授權(quán),目前省國(guó)資履行出資人職責(zé)企業(yè)和托管企業(yè)24戶。5年來(lái),省國(guó)資委堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為己任,著力構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系,著力深化監(jiān)管企業(yè)改革,著力推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,著力推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè),促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮,國(guó)資監(jiān)管工作和監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

國(guó)資監(jiān)管不斷加強(qiáng)。省國(guó)資委先后出臺(tái)了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等規(guī)范性文件,初步形成較為完整的國(guó)資監(jiān)管制度體系。重點(diǎn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、改革改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)(受)讓、對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等涉及出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作出決定,切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益,不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)行為,為政府當(dāng)好“老板”,不做企業(yè)的“婆婆”。

監(jiān)管企業(yè)改革不斷深化。目前,24戶監(jiān)管企業(yè)已有22戶改制為公司制企業(yè),10戶企業(yè)形成了多元投資結(jié)構(gòu)。啟動(dòng)了向獨(dú)資、控股企業(yè)派出外部董事和外派監(jiān)事會(huì)依法進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)的工作,兩次面向全國(guó)公開(kāi)選聘國(guó)企高管,進(jìn)一步完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)深化“三項(xiàng)制度”改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)深入推進(jìn)改革,激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力,一批監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展史上的新突破。水鋼、甕福、茅臺(tái)銷售收入先后突破100億元,盤江煤電年產(chǎn)原煤突破1000萬(wàn)噸。

監(jiān)管企業(yè)整體素質(zhì)不斷提高。引導(dǎo)和推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)圍繞主業(yè)加快發(fā)展,引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與調(diào)整重組,加大力度推進(jìn)政策性破產(chǎn)工作,實(shí)施有進(jìn)有退、有所為有所不為的調(diào)整重組,合理收縮戰(zhàn)線,監(jiān)管企業(yè)從28戶減少到24戶,國(guó)有資本逐步向企業(yè)主業(yè)集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。監(jiān)管企業(yè)還建成了一批博士后工作站、國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu),形成了一批自主創(chuàng)新成果,實(shí)施了一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目,企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。

2008年末,省國(guó)資委24戶監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額1392.03億元、所有者權(quán)益453.85億元,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入628.57億元、利潤(rùn)87.48億元、稅金76.87億元、增加值228.84億元,與省國(guó)資成立前的2003年相比,分別增長(zhǎng)101.59%、56.75%、190.37%、564.23%、98.78%、102.25%。2004年至2008年,國(guó)有資產(chǎn)保值增值率分別為101.14%、102.96%、102.54%、111.36%和115.82%。今年1—4月,受金融危機(jī)影響的情況下,24戶監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入232.15億元、利潤(rùn)30.21億元、增加值82.24億元,同比分別增長(zhǎng)0.54%、24.72%、11.1%,總體保持平穩(wěn)發(fā)展。

依法監(jiān)管,促進(jìn)國(guó)資保值增值

省國(guó)資委作為省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu),承擔(dān)著對(duì)監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要任務(wù)。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》,在已有工作基礎(chǔ)上,省國(guó)資委正抓緊研究依法履行出資人職責(zé)的相關(guān)制度,規(guī)范監(jiān)管行為,提高監(jiān)管效率。近期,將著力推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作。

一是盡快完善制度體系。制定監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、以及重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究等規(guī)范性文件,完善依法監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制,為依法履行出資人職責(zé)提供制度支撐。

二是加強(qiáng)重大事項(xiàng)管理。加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)改制、上市、重大投資、重大擔(dān)保、重大財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理,明確監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告類別、范圍、程序,既依法行使出資人的重大決策權(quán),又堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三是完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加快監(jiān)管企業(yè)公司制股份制改革步伐,積極探索黨管干部原則與市場(chǎng)化配置企業(yè)人才相結(jié)合機(jī)制,推進(jìn)股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。

四是推動(dòng)企業(yè)改革重組。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,尊重企業(yè)主體地位,發(fā)揮出資人主導(dǎo)作用,不搞“拉郎配”,在更大范圍和更廣區(qū)域引導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整重組,優(yōu)化國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)布局和空間布局,提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置的合理性。

五是加快提高履職能力。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的新要求,加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍的能力建設(shè),努力提高依法履行出資人職責(zé)的能力、依法監(jiān)督和管理國(guó)有資產(chǎn)的能力、指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組的能力、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的能力以及加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的能力,努力探索和把握新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)律,自覺(jué)接受各方監(jiān)督,當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的“守護(hù)神”。 (作者系省國(guó)資委主任、黨委書(shū)記)