張成剛

通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,普安縣從“兩欠”縣情出發(fā),立足發(fā)展優(yōu)勢,深入分析面臨的機遇和挑戰(zhàn),確定了“強力推進(jìn)‘四化一基礎(chǔ) (即新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民營化和以交通水利、科教文衛(wèi)等為重點的基礎(chǔ)建設(shè)以及黨的建設(shè)),實現(xiàn)普安歷史性跨越”的總體發(fā)展思路。

自2008年9月美國次貸危機引發(fā)國際金融危機以來,世界經(jīng)濟進(jìn)入了一個持續(xù)調(diào)整期。為積極應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響,黨中央、國務(wù)院做出了一系列重大決策,其中包括對我國宏觀經(jīng)濟政策做出重大戰(zhàn)略調(diào)整。在這樣一個時代背景下,如何抓住這一戰(zhàn)略機遇期,自覺地將普安的發(fā)展融入全州、全省、全國乃至更廣闊的空間去思考、定位,對普安這樣一個“兩欠”程度深的縣份能不能科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展至關(guān)重要。

準(zhǔn)確把握形勢,切實增強科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

由于歷史的原因,“欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)”程度深仍是普安的基本縣情。全縣經(jīng)濟總量小,結(jié)構(gòu)不合理,群體性支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化程度不高,農(nóng)民增收難度較大。尤其是2008年下半年以來,受國際金融危機的影響,大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),企業(yè)經(jīng)營困難,縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部條件更為嚴(yán)峻。在困難和挑戰(zhàn)面前,普安縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)31萬各族人民,大力弘揚“解放思想、搶抓機遇,開放兼容、和衷共濟,科學(xué)發(fā)展、和諧奮進(jìn)”的新時期普安精神,堅持以開放促開發(fā),以開發(fā)促開放,戰(zhàn)勝了百年不遇的特大凝凍災(zāi)害和全球金融危機帶來的種種困難,保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

就普安發(fā)展的形勢來說,可以從三個方面去把握:

第一是我們積極面對和正確處理各種突如其來的困難和挑戰(zhàn)。一是2008年年初的低溫雨雪凝凍災(zāi)害持續(xù)了34天,造成經(jīng)濟損失1.54億元,由于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo),廣大干部群眾眾志成城,戰(zhàn)冰雪、保民生,取得了階段性戰(zhàn)役勝利;二是“7·5”天普煤礦群體性事件。2008年7月5日,因礦群矛盾,我縣天普煤礦上百人聚集爭吵,縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場,有效處理了這起群體性事件;三是國際金融危機影響給我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？h領(lǐng)導(dǎo)親自率領(lǐng)各企業(yè)負(fù)責(zé)人到縣外跑市場,深入企業(yè)幫助解決各種實際困難,通過全縣干部群眾不懈努力,保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

第二是我縣已具備跨越發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。一是通道優(yōu)勢?！八母咭豢v一橫”交通運輸網(wǎng)絡(luò)即將形成?！八母摺奔存?zhèn)勝高速公路、晴興高速公路、畢水興高速公路、滬昆高速鐵路;“一縱”即普樓二級公路連普水油路;“一橫”即320國道。通過便捷的交通網(wǎng)絡(luò),我縣乃至周邊縣市今后北上六盤水(通過畢水興高速),南下廣西出海(通過晴興高速),東進(jìn)貴陽抵上海(通過60號高速、滬昆高速),西達(dá)昆明融入東南亞(通過60號高速、滬昆高速),將十分便利;二是區(qū)位優(yōu)勢。普安地處畢(節(jié))水(城)興(義)經(jīng)濟圈結(jié)合部,距大城市昆明、大中城市貴陽的時間距離均在3小時以內(nèi),可以融入其經(jīng)濟圈內(nèi)取得發(fā)展的空間;三是資源優(yōu)勢。普安境內(nèi)礦產(chǎn)資源、水能資源、生物資源和民族民間文化資源十分豐富,可開發(fā)的潛力很大,僅煤炭資源一項,遠(yuǎn)景儲量172億噸,600米以淺可開采儲量54億噸,居全省第六,黔西南之首;四是市場優(yōu)勢。有了大通道、大資源,加上我縣得天獨厚的氣候環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成的多種特色產(chǎn)業(yè),普安建設(shè)成為大城市昆明和貴陽的米袋子、菜籃子、果盤子基地,市場潛力巨大。

第三是我縣發(fā)展已形成的良好態(tài)勢。一是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益逐步提高。2008年,完成GDP15.1億元,實現(xiàn)財政總收入3.6128億元,占GDP的23.84%,同比增長33.87%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效,第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.78億元,占GDP的25%,同比增長7.3%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6.48億元,占GDP的43%,同比增長17.3%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4.84億元,占GDP的32%,同比增長18.2%,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二、三、一的排序。三是保增長、保民生、保穩(wěn)定取得階段性成效。農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增加,達(dá)到2323元,同比增長16.97%;廣大干部群眾謀發(fā)展奔小康的積極性得到充分調(diào)動。這是對普安發(fā)展形勢的基本判斷,也是我們實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的信心和底氣。

進(jìn)一步明晰思路,切實做到科學(xué)發(fā)展

通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,我們從“兩欠”縣情出發(fā),立足發(fā)展的優(yōu)勢,深入分析面臨的機遇和挑戰(zhàn),確定了“強力推進(jìn)‘四化一基礎(chǔ),實現(xiàn)普安歷史性跨越”的總體發(fā)展思路?！八幕换A(chǔ)”即新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民營化和以交通水利、科教文衛(wèi)等為重點的基礎(chǔ)建設(shè)以及黨的建設(shè)。

工業(yè)化方面。依托縣境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源特別是煤炭資源、水能資源進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈,依托大資源開發(fā)大項目,打造產(chǎn)業(yè)集群,重點規(guī)劃建設(shè)兩個工業(yè)園區(qū),即南部青山50平方公里煤電化一體化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和北部鉛鋅礦現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。重點培育和做大煤、電、冶、金、砼五個工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面。緊緊抓住普安被列為全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、全省茶葉基地縣以及國家扶貧開發(fā)等機遇,按照“強龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、拓市場、增效益”的發(fā)展思路,做大做強煙、草(畜)、茶、林(果、蔬)、特(農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品)五個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

城鎮(zhèn)化方面。以每年提高一個百分點的速度奮力追趕全省、全州的平均水平,用5年的時間著力打造“兩個中心”,一個是縣城政治文化中心,另一個是青山50平方公里工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟中心。按照經(jīng)營市場的理念經(jīng)營城市,堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效率運作,逐步形成“南樓(樓下)北龍(龍吟)東江(江西坡)西三(三板橋)”各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局,著力夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。

民營化方面。民營經(jīng)濟對普安經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率現(xiàn)已超過70%,是促進(jìn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的一支十分活躍的生力軍。我們將按照“非禁即入”的原則,為民營經(jīng)濟的發(fā)展大力營造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境,鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,尤其是一、三產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力,推動改善全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

“一基礎(chǔ)”方面。堅持不懈地抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育建設(shè)、基本民生建設(shè)、基層組織建設(shè)等關(guān)乎民生、服務(wù)民生的基礎(chǔ)性建設(shè),堅持不懈地抓好黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),為實現(xiàn)歷史性跨越夯實基礎(chǔ),提供保證。

解決好發(fā)展中的主要矛盾和問題,加快科學(xué)發(fā)展

我們從實踐中深切體會到,制約普安發(fā)展的“短板”主要有兩個,一個是思想觀念的問題,這是我們亟須解決的問題;再一個就是缺乏大項目支撐,這是我們加快發(fā)展的主要矛盾。

普安要實現(xiàn)歷史性跨越,迫切需要我們在思想解放上實現(xiàn)大踏步跨越,扎實解決好思路問題、膽略問題和氣魄問題。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,我們提出要堅決革除一切影響和阻礙發(fā)展的思想障礙,做到“四揚四棄”,弘揚抓機遇、抓項目的發(fā)展意識,摒棄坐等觀望不能發(fā)展的保守思想;弘揚講團結(jié)重大局的和諧理念,摒棄求全責(zé)備不思發(fā)展的消極思想;弘揚求實效促跨越的志氣信心,摒棄形式主義不會發(fā)展的落后思想;弘揚變“不可為”為“可為”的創(chuàng)新精神,摒棄畏難不前不敢發(fā)展的懈怠思想,以時不我待的精神緊緊抓住中央積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴大內(nèi)需的政策以及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級加速、原有產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等歷史性機遇,以思想大解放推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。

對于普安這樣一個深度“欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)”的內(nèi)陸縣份來說,投資拉動和項目帶動是經(jīng)濟增長的主動力。因此,我們大力實施“開放”戰(zhàn)略,把招商引資和項目工作放到更加突出的位置,圍繞招商引資和項目落實組建了三個組,一個是以縣委書記為主的項目攻堅組,一個是以縣長為主的項目實施組,另一個是以縣委專職副書記為主的發(fā)展環(huán)境營造組。我們將大力做好這三個方面的工作,千方百計在項目儲備、項目爭取、項目推進(jìn)上實現(xiàn)更大的突破,在產(chǎn)業(yè)承接、招商引資上實現(xiàn)更大的突破,在加快建設(shè)現(xiàn)代物流、信息和服務(wù)業(yè)、改善發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)更大的突破,從根本上解決制約普安發(fā)展的“瓶頸”問題。

我們堅信,有省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo),有州委、州政府的正確部署,有全縣人民的共同努力,一個人民幸福、山川秀麗的和諧普安必將呈現(xiàn)在世人面前。(作者系中共普安縣委書記)