王金豹　黃建宏

[摘要]本文分析了社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)問題呈現(xiàn)出其固有特點(diǎn)——必然性、嚴(yán)重性、復(fù)雜性以及階段性。解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的關(guān)鍵是：必須保證人民群眾物質(zhì)利益；要提高黨和政府的社會(huì)管理水平；應(yīng)建立社會(huì)問題的防范和處理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型；社會(huì)問題；機(jī)制；對(duì)策

轉(zhuǎn)型期中國(guó)存在許多社會(huì)問題，如貧富分化、公共安全、農(nóng)民工問題、生態(tài)失衡與環(huán)境破壞、社會(huì)治安等，已影響到社會(huì)全體成員或部分成員的共同生活并對(duì)社會(huì)正常秩序甚至中國(guó)社會(huì)運(yùn)行安全構(gòu)成威脅。這就迫切需要對(duì)其進(jìn)行理論判斷，并進(jìn)行對(duì)策性研究。

一、中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的理論判斷

1、轉(zhuǎn)型期存在社會(huì)問題的客觀必然性

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“任何社會(huì)都不可能沒有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。”也就是說(shuō)，任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，都會(huì)導(dǎo)致某些社會(huì)問題的產(chǎn)生，社會(huì)是在不斷解決社會(huì)問題的過程中發(fā)展。實(shí)際上，一個(gè)社會(huì)存在社會(huì)問題是正常的，只是不同社會(huì)的社會(huì)問題類型、性質(zhì)、種類不同，嚴(yán)重程度不同而已。西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期也存在社會(huì)治安差、貧富分化、失業(yè)、人口老年化等諸多社會(huì)問題，有的甚至比我們更嚴(yán)重。比如美國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)連續(xù)3年上升，2005年已高達(dá)0．469，超過了國(guó)際警戒線0．4。處于轉(zhuǎn)型中的社會(huì)是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、變動(dòng)不居的過渡性社會(huì)，每一結(jié)構(gòu)的變動(dòng)都會(huì)引起其他結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的變遷，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾、社會(huì)失調(diào)就集中表現(xiàn)為社會(huì)問題，并且社會(huì)問題總是伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的全過程?？梢哉f(shuō)，在整個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，只要存在著不協(xié)調(diào)因素和失調(diào)現(xiàn)象，便會(huì)有社會(huì)矛盾，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)問題。而中國(guó)正經(jīng)歷著一個(gè)迅速巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、階層分化、社會(huì)流動(dòng)加速，出現(xiàn)了越來(lái)越多的新問題新特點(diǎn)。因此，當(dāng)前中國(guó)大量社會(huì)問題的出現(xiàn)不可避免。

2、轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的嚴(yán)重性

嚴(yán)重性是指轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)問題的數(shù)量和性質(zhì)，即當(dāng)前中國(guó)許多社會(huì)問題已達(dá)到比較嚴(yán)重的程度。以農(nóng)民工問題為例，全國(guó)約有1億農(nóng)民流向城市，這么龐大的一個(gè)群體，他們的婚姻家庭、子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)都給國(guó)家?guī)?lái)了很大的壓力，從而引發(fā)了許多城市病。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強(qiáng)烈，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會(huì)問題突出。[1]倘若這些重大的社會(huì)問題，如社會(huì)腐敗、居高不下的通貨膨脹率、高的失業(yè)率和待業(yè)率、生態(tài)失衡與環(huán)境破壞等問題得不到及時(shí)有效的解決，就會(huì)使社會(huì)轉(zhuǎn)型擱淺，甚至引發(fā)一系列社會(huì)沖突。

中國(guó)社會(huì)問題還存在著一定的生長(zhǎng)性。從現(xiàn)在起到今后一段比較長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)所面臨的特定時(shí)代條件和社會(huì)失調(diào)現(xiàn)象仍將延續(xù)下去，而且其中不少因素有可能呈加劇之勢(shì)。比如，隨著中國(guó)城市化的推進(jìn)，會(huì)有更多的農(nóng)民變?yōu)槭У剞r(nóng)民。也就是說(shuō)未來(lái)失地農(nóng)民人口只會(huì)增加，不會(huì)減少。由此可以認(rèn)定，中國(guó)目前的有些社會(huì)問題尚未達(dá)到“充分化”或“最大化”的狀態(tài)，社會(huì)問題的生長(zhǎng)潛力和空間還很大。如果對(duì)于社會(huì)問題的這種生長(zhǎng)性認(rèn)識(shí)不足，不能及時(shí)有效地加以控制，必然給整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定埋下巨大隱患。

3、轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的固有復(fù)雜性

中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題是一種頗為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。它的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)為其起因是眾多的社會(huì)歷史因素共同作用的結(jié)果，其后果也是多種多樣的。引發(fā)社會(huì)問題的原因既有必然性因素，也有偶發(fā)性因素；既有結(jié)構(gòu)性原因，也有非結(jié)構(gòu)性原因；既有歷史文化淵源，也有現(xiàn)實(shí)因素；既有客觀因素，又有主觀因素。其復(fù)雜性還表現(xiàn)在社會(huì)問題互為因果，以致互相轉(zhuǎn)化。如由人口問題所引發(fā)的就業(yè)問題、無(wú)業(yè)人員犯罪問題、獨(dú)生子女問題、老齡化問題、環(huán)境污染問題等，呈現(xiàn)出互為因果的關(guān)系，形成了一種制約社會(huì)良性發(fā)展的惡性循環(huán)。同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，由于每個(gè)人、每種觀念、每個(gè)更大的社會(huì)單元都在重新尋找自己的社會(huì)位置、確定同社會(huì)其他部分的互動(dòng)模式，各種利益都在因缺乏統(tǒng)一的規(guī)范而顯得亂哄哄的氛圍中沖撞，使得轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題更加具有流動(dòng)性，因果鏈更為復(fù)雜。所有這些，就意味著解決社會(huì)問題的各種努力可能是互相制約的，在短期內(nèi)消除轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)問題條件的難度加大，也就是說(shuō)，中國(guó)解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題頗為艱巨。

4、轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的明顯階段性

美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾?P?亨廷頓指出：“雖然現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則滋生著動(dòng)亂”，“從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡時(shí)期就是一個(gè)克服社會(huì)動(dòng)蕩和政治衰朽的階段”。[2]這是個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)、社會(huì)問題增多、社會(huì)秩序失范、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的時(shí)期。亨廷頓關(guān)于現(xiàn)代化引起不穩(wěn)定、現(xiàn)代化伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)已經(jīng)得到了許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的驗(yàn)證。中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問題除一部分是由基礎(chǔ)性的社會(huì)條件引起的，即同轉(zhuǎn)型基本無(wú)關(guān)外，相當(dāng)一部分是由社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的各種不平衡性引起的。因此，轉(zhuǎn)型期是中國(guó)社會(huì)問題的高發(fā)期。只有中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型基本完成，社會(huì)問題的發(fā)生率才會(huì)明顯回落，表現(xiàn)出明顯的階段性，如農(nóng)民工問題往往發(fā)生在社會(huì)轉(zhuǎn)型初期。而隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，到了一定時(shí)期，涌入中國(guó)城市的農(nóng)民數(shù)量就會(huì)減少，中國(guó)農(nóng)民工問題也就迎刃而解。

二、解決中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的對(duì)策

承認(rèn)中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難以避免“陣痛”，并不意味著可以用“不可避免的代價(jià)”為托詞放棄社會(huì)行為活動(dòng)主體對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要重視轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的協(xié)調(diào)與處理，采取恰當(dāng)?shù)氖侄螀f(xié)調(diào)矛盾、運(yùn)用必要的防范措施化解沖突。

1、解決轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)問題須保證人民群眾物質(zhì)利益

一是加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平指出，在社會(huì)主義初級(jí)階段，解決我國(guó)一切問題的根本性措施取決于兩條：一條是否最大限度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，一條是否最大限度地提高人民群眾的生活水平。綜觀世界，任何一個(gè)國(guó)家都不可能用降低經(jīng)濟(jì)增速的方法擺脫貧困，而是必須通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使其盡早超越“庫(kù)茲涅茨閥值”。中國(guó)現(xiàn)階段所出現(xiàn)的社會(huì)問題：農(nóng)民工問題、失業(yè)問題、社會(huì)管理問題等，歸根到底都源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，是解決中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)專家哈繼銘提出：GDP增速提高1個(gè)百分點(diǎn)，基尼系數(shù)降低0．01。[3]這表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是縮小貧富差距的根本途經(jīng)，發(fā)展是讓一部分人先富起來(lái)的硬道理，也是實(shí)現(xiàn)收入平衡的必由之路，更是減少社會(huì)問題的基礎(chǔ)。

二是對(duì)群眾少取多予。政府對(duì)群眾少予多取，侵犯群眾利益，必然遭到群眾的抵制和反對(duì)，隨時(shí)可能因某一偶然事件而引發(fā)群眾的對(duì)抗情緒，導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。因此，化解社會(huì)矛盾必須做到：各級(jí)機(jī)關(guān)要厲行節(jié)約，真正同群眾同艱苦、度難關(guān)，得到群眾的理解與支持；減輕政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，保證他們生存和運(yùn)轉(zhuǎn)所需的起碼條件；黨和政府要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)幕顒?dòng)，集中精力和有限財(cái)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開辟財(cái)源，增加收入。

三是加強(qiáng)社會(huì)保障，確保全體社會(huì)成員尤其是困難群體的生存權(quán)。即保證社會(huì)公平的最后底線，也是緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。通過逐步形成社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的多層次的社會(huì)保障體系，形成社會(huì)安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。要以完善城鄉(xiāng)基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為著力點(diǎn)，以自然災(zāi)害救急救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、教育救助和醫(yī)療救助等制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度間的互通、互聯(lián)和互補(bǔ)，進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助體系，對(duì)那些通過自身勞動(dòng)仍不能解決生活溫飽者，國(guó)家要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給予困難家庭在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、重大事故和災(zāi)情救助等方面的救助。

2、解決轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)問題要提高黨和政府的社會(huì)管理水平

一是轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理理念。社會(huì)治理和善治的核心之點(diǎn)，在于由國(guó)家力量和社會(huì)力量，公共部門與私人部門，政府、社會(huì)組織與公民，共同來(lái)治理一個(gè)社會(huì)。全球治理委員會(huì)給治理所下的定義是：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。[4]具體來(lái)說(shuō)治理是國(guó)家與社會(huì)、政府組織與民間組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)等通過對(duì)話協(xié)商和合作對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行共同管理。相對(duì)于以住國(guó)家和政府實(shí)行的統(tǒng)治、管制、控制等職能來(lái)說(shuō)，這首先意味著觀念上的巨大轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變黨的社會(huì)治理觀念，關(guān)鍵是要明確黨、政府與社會(huì)力量在社會(huì)管理的作用。一方面要發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)作用，另一方面要發(fā)揮社會(huì)力量參與作用。比如民政工作，黨和政府的主導(dǎo)是推動(dòng)民政工作的主體力量，這種主導(dǎo)包括法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督管理、財(cái)政投入、體制保障等。但是沒有社會(huì)慈善、社會(huì)公益性民間組織參與，沒有社會(huì)工作者、志愿者這兩支隊(duì)伍，只靠黨政干部隊(duì)伍，民政工作就沒有生機(jī)活力。因此，要堅(jiān)持在社會(huì)管理中“在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，集聚各方智慧，整合各類資源，凝聚各方力量，激活基層組織資源，充分發(fā)揮各類組織在社會(huì)管理中的作用”的社會(huì)管理理念。

二要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)性政府。在中國(guó)打造建設(shè)服務(wù)型政府，一是形成合理的政府職能結(jié)構(gòu)。要逐步降低政府維護(hù)性支出、經(jīng)濟(jì)性職能支出的比重，逐步提高政府社會(huì)性支出的比重。其次是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。通過深化政府機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)工作，減少政府財(cái)政開支，改善行政管理運(yùn)行機(jī)制，提高行政工作效率，降低行政管理成本。推動(dòng)政府職能向切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方向發(fā)展。再次是要權(quán)力下放。把政府的一些社會(huì)職能下放給社會(huì)組織，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的信息咨詢、人員培訓(xùn)、價(jià)格協(xié)調(diào)、公信證明、產(chǎn)品推介等職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)。

三要加強(qiáng)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用它在化解社會(huì)矛盾中的積極作用。民間組織作為與政府、企業(yè)并列的第三部門，作為基本的社會(huì)組織形式之一，在激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平、倡導(dǎo)互助友愛、疏緩就業(yè)壓力、反映公眾訴求、推進(jìn)公益事業(yè)、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了很好的作用。加強(qiáng)對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，要充分尊重人民群眾的自主權(quán)，摒棄把社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展看成是影響社會(huì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，對(duì)社會(huì)團(tuán)體加以正確的引導(dǎo)；要健全法制，完善政策，解決制約民間組織發(fā)展和對(duì)其管理監(jiān)督工作中的突出問題，將促進(jìn)民間組織發(fā)展和對(duì)民間組織的管理工作納入法制化軌道；要完善民間組織管理體制，加強(qiáng)管理力量，重點(diǎn)解決管理機(jī)構(gòu)不健全和執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱的問題；要加強(qiáng)民間組織內(nèi)部建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度，規(guī)范自身行為，引導(dǎo)各類民間組織以服務(wù)社會(huì)為己任，為會(huì)員、同業(yè)和群眾服務(wù)，反映合理訴求。

3、解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題應(yīng)建立社會(huì)問題的防范和處理機(jī)制

一是進(jìn)一步完善社會(huì)預(yù)警機(jī)制?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！比绻覀儗?duì)社會(huì)偏離現(xiàn)象做到明察秋毫，予以重視和警覺，作出科學(xué)的判斷，防患于未然，就能及早地預(yù)防和糾偏，為解決、防范社會(huì)問題提供先決條件。完善社會(huì)預(yù)警機(jī)制關(guān)鍵是建立靈敏暢通、反饋及時(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。當(dāng)前，要設(shè)立一系列與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的社會(huì)指標(biāo)作為預(yù)警核心指標(biāo)：如物價(jià)上漲指數(shù)，失業(yè)率，居民實(shí)際收入下降比重、重大刑事案件發(fā)案率，腐敗涉案公務(wù)員比重，上訪、學(xué)潮、工潮數(shù)，社會(huì)心態(tài)指標(biāo)等；要在各基層單位成立跟蹤研究社會(huì)指標(biāo)和社會(huì)心態(tài)的專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集這方面信息，并通過相應(yīng)的應(yīng)變培訓(xùn)及能力積蓄，保證群體性事件得到有效的解決。

二是健全社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制。首先是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，不斷完善常年接訪，定期約訪制度，依法及時(shí)解決群眾反映的問題。其次是建立排查調(diào)處機(jī)制，做到縱橫結(jié)合，建立橫到邊、縱到底的信訪排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行定期排查上報(bào)制度，對(duì)重大信訪苗頭提前介入，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮其預(yù)測(cè)、預(yù)警作用，為解決信訪突出問題提供及時(shí)有效的信息保障。第三，創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立覆蓋面廣，彈性大，多方聯(lián)動(dòng)整合資源的社會(huì)管理機(jī)制。比如，東莞市莞城街道綜治工作中心整合了街道武裝部、信訪辦等12個(gè)部門的力量，實(shí)行合署辦公、統(tǒng)一管理，把社會(huì)管理、矛盾調(diào)處、平安建設(shè)、治安防范、普法教育等工作統(tǒng)籌起來(lái)，取得良好的效果。

三是暢通利益表達(dá)機(jī)制。堅(jiān)持抓三項(xiàng)制度：一是輿情收集制度。開展干部“進(jìn)百村、入萬(wàn)戶”活動(dòng)，組織黨員干部進(jìn)亂村、進(jìn)難村、進(jìn)窮村，到農(nóng)民家、到下崗職工家、到特困戶家，既體察民情民意，了解群眾的意見、愿望和要求，又把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。二是陽(yáng)光行政制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)調(diào)；針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，建立公開、公正、透明的行政機(jī)制，實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大群眾的參與度；對(duì)公益性項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推行聽證制度，實(shí)行公開招投標(biāo)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。三是民意反映制度。將基層領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門主要負(fù)責(zé)人的辦公電話向社會(huì)公開，拓寬信訪工作和民意反映的渠道。同時(shí)，可以探索建立一種人民代表大會(huì)、專家委員會(huì)與社會(huì)組織三者共同參與利益表達(dá)的公眾參與模式。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]哈繼銘：如何縮小貧富差距[J]，財(cái)經(jīng)，2006，（2）．

[4]全球治理委員的研究報(bào)告：我們的全球伙伴關(guān)系[M]，牛津大學(xué)出版社，1995．

[作者簡(jiǎn)介]

王金豹（1977-）男，江西信豐人，中共黨史碩士研究生，中共東莞市委黨校黨建教研室教師．

黃建宏（1983-）男，福建漳州人，中共廣東省委黨校社會(huì)學(xué)碩士研究生．