淡亞君

[摘要]本文認(rèn)為青海由于物質(zhì)條件相對(duì)有限，在改善民生上面臨許多亟待解決的困難和問(wèn)題。建議青海省要從實(shí)際出發(fā)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；積極擴(kuò)大就業(yè)渠道；積極探索扶貧濟(jì)困新路子；積極發(fā)展教育事業(yè)；積極解決收入差距問(wèn)題，積極完善社會(huì)保障制度，使改善民生見(jiàn)實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]民生問(wèn)題；改善民生；對(duì)策；青海省

改善民生是保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)深化和蔓延的背景下，如何進(jìn)一步改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，仍是需要研究和關(guān)注的問(wèn)題。

一、青海改善民生面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，青海省的民生狀況得到很大程度的改善。但是，由于青海作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改善民生問(wèn)題所依賴的物質(zhì)條件相對(duì)有限，加之自然條件差等因素影響，使得青海同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在改善民生上還面臨許多亟待解決的困難和問(wèn)題。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政捉襟見(jiàn)肘

青海受地理位置、自然環(huán)境等客觀因素的制約，與較發(fā)達(dá)省區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有較大差異，與西北五?。▍^(qū)）也有一定的差距。2008年，青海省GDP總量為961億元，陜西為6812億元、甘肅為3176億元、新疆4203億元，分別相差5851億元、2215億元、3242億元，僅占全國(guó)GDP總量的0．3%。與此同時(shí)，近幾年雖然全省財(cái)政收人有了較快增長(zhǎng)，2008年地方財(cái)政一般預(yù)算收入為71．6億元，增長(zhǎng)26．2%。但由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，地方財(cái)政收入低，自身財(cái)力有限，自給率不足20%，財(cái)政剛性支出較多，特別是青海藏區(qū)80%以上的財(cái)政支出依賴國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，黃南、果洛、玉樹(shù)三個(gè)藏族自治州伴隨著免除農(nóng)業(yè)稅、沙金資源禁采及三江源生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施，其財(cái)源進(jìn)一步萎縮，保護(hù)與發(fā)展的矛盾十分突出。

2、人均收入低，生活消費(fèi)水平差距擴(kuò)大

2008年青海省人均生產(chǎn)總值是17389元。目前青海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和全國(guó)的人均可支配收入差額在3500元以上，農(nóng)民人均純收入和全國(guó)的差額在1400元以上，全省人均純收入、城市和農(nóng)村分別只有全國(guó)的76%和66%，差三分之一。青海城鄉(xiāng)收入差距由1984年的1∶[KG-*3]2．44擴(kuò)大到2007年的1∶[KG-*3]3．83，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾依然突出。從城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出看，2008年青海城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出分別為8203．17元；農(nóng)牧民人均消費(fèi)支出2974．94元。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比分別為3．81∶[KG-*3]1。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978年以來(lái)，青海的縣及縣以下零售額占全社會(huì)消費(fèi)零售總額的比重呈逐年下降的趨勢(shì)。1978年為66．77%，到2005年這一比例下降到35．66%，28年下降了31．11個(gè)百分點(diǎn)。

3、貧困問(wèn)題依然突出

（l）農(nóng)牧區(qū)貧困面大、貧困人口多且程度深，扶貧的難度大。目前青海省仍有15個(gè)國(guó)定貧困縣，10個(gè)省定貧困縣，2274個(gè)貧困村。在城市人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的生活困難居民有19．98萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)人年均收入農(nóng)村低于625元、牧區(qū)低于800元的特困人口有81．5萬(wàn)人；人均收入不足500元、生活極度困難被民政部界定為“不救不活”的人口有18．78萬(wàn)人。盡管目前全省扶貧開(kāi)發(fā)工作中實(shí)施的“四大重點(diǎn)工作”（整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧和異地扶貧）成效顯著，但由于全省貧困人口主要集中在東部干旱山區(qū)和青南高寒牧區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的地區(qū)，扶貧開(kāi)發(fā)成本高且難度大。按照全省認(rèn)定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)，目前在青海各高等院校里，貧困生、特困生所占的比例分別為45%和20%。

（2）貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢，低于全省平均水平，收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2000年至2006年貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收人每年平均增加僅39元，年均增長(zhǎng)6％；而同期全省農(nóng)牧民人均純收人每年平均增加145元，年均增長(zhǎng)8％，貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)速度低于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均收人不僅低于全省的平均水平，而且收入差距逐漸拉大。2000年貧困地區(qū)農(nóng)牧民的收入水平相當(dāng)于全省農(nóng)牧民收人平均水平的46%，而到2007年下降為39％。2000年全省農(nóng)牧民平均收入差距由804元擴(kuò)大到2006年的1437元，6年間下降了7個(gè)百分點(diǎn)。

（3）少數(shù)民族貧困比例高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全省少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?6．31%。在貧困人口中，少數(shù)民族貧困人口占到一半以上，其中牧區(qū)少數(shù)民族貧困人口高達(dá)23．1萬(wàn)人，占全省牧區(qū)少數(shù)民族的34．2%。

（4）脫貧難度大、返貧問(wèn)題突出。實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》以來(lái)，在扶貧開(kāi)發(fā)力度不斷加大的情況下，青海省農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧的速度卻不斷放慢，農(nóng)牧民因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因子女上學(xué)等因素導(dǎo)致返貧的現(xiàn)象十分突出。據(jù)省扶貧部門統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村牧區(qū)正常年景返貧率達(dá)13%，災(zāi)害返貧率高達(dá)25%左右，高于全國(guó)11%的水平，這尚未考慮因病、因殘、因子女上學(xué)等因素，若考慮以上因素返貧率會(huì)更高。

4、失業(yè)、就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

今年青海省高校應(yīng)屆畢業(yè)生將達(dá)到1．12萬(wàn)人，加上在外地上學(xué)未能就業(yè)的7000多返鄉(xiāng)大學(xué)生，以及往屆畢業(yè)生，共有約3．6萬(wàn)人需要就業(yè)。同時(shí)，受金融危機(jī)的蔓延和深化的影響，造成全省部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，用工量趨減，特別是外出務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)、勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，省內(nèi)能夠吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)行業(yè)和企業(yè)較少，加上全省農(nóng)村牧區(qū)還有的近百萬(wàn)左右的富余勞動(dòng)力需要向外轉(zhuǎn)移，新舊矛盾交織，就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

5、文化教育差距大

一是從受教育年限看，青海農(nóng)村人口受教育年限普遍低于全國(guó)平均水平，甘肅城鎮(zhèn)居民平均受教育年限為9．27年，青海省人均受教育年限為6．8年，且文盲半文盲率在全國(guó)平均比重是10．95%，甘肅為14．34%、寧夏為13．4%、青海為18．03%。二是教育發(fā)展不平衡，師資力量薄弱，優(yōu)質(zhì)教育資源比較稀缺且又相對(duì)集中在城市，農(nóng)村特別是青南牧區(qū)普及義務(wù)教育的任務(wù)繁重，目前全省尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的仍有9個(gè)縣，且這9個(gè)縣全部分布在海拔4000米以上、生存環(huán)境惡劣的青南藏區(qū)。

6、社會(huì)保障面窄、標(biāo)準(zhǔn)低

目前我省城鎮(zhèn)就業(yè)人員基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率不到50％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率雖已達(dá)到94．5%，但農(nóng)牧民因病致貧問(wèn)題還比較突出?？床‰y、看病貴的問(wèn)題仍然存在，農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滯后。全省養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集困難，覆蓋面窄，農(nóng)村低保、城市低保的比例在全國(guó)都是比較高的，占到了總?cè)丝诘?1%、12%。醫(yī)療救助制度尚不完善。

7、金融發(fā)展水平低

一是金融總量小。2008年全省金融機(jī)構(gòu)存貸款僅分別占全國(guó)的0．3%和0．34%，新增存貸款僅分別占全國(guó)的0．38%和0．43%；且人均儲(chǔ)蓄、人均保險(xiǎn)等均處于較低水平。二是貨幣和資本市場(chǎng)發(fā)展滯后。目前青海省只有10家上市公司，占全國(guó)比重僅為0．65%，占西部地區(qū)比重為3．41%，且融資額較小，證券交易規(guī)模占全國(guó)比重較低，貨幣和資本市場(chǎng)發(fā)展滯后導(dǎo)致了企業(yè)融資過(guò)度依賴銀行，直接融資與間接融資比例失衡。三是金融資源配置效率低，資金供求失衡。一方面資金的逐利選擇，加大了信貸資金的供需矛盾；另一方面貸款投放過(guò)于集中于西寧、海西和海東地區(qū)，牧區(qū)金融趨于邊緣化。

二、對(duì)策及建議

青海由于歷史、地理及其他因素，與東部差距較大。近幾年區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖凸顯洼地效應(yīng)，但經(jīng)濟(jì)整合度低，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生任重道遠(yuǎn)。

1、以“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為著力點(diǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)把保增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域之間的財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，加大財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付的力度，增加對(duì)公共產(chǎn)品的投資，促進(jìn)民生改善。穩(wěn)定收入預(yù)期，擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和居民消費(fèi)。同時(shí)重點(diǎn)在提高技術(shù)含量、培育優(yōu)勢(shì)品牌、壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上加大扶持力度。

2、積極擴(kuò)大就業(yè)渠道

結(jié)合青海實(shí)際，一是加大對(duì)就業(yè)培訓(xùn)投入力度。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化的形勢(shì)下，就業(yè)壓力持續(xù)增大，就業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題更加突出，對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的需求也越來(lái)越大，政府對(duì)就業(yè)的培訓(xùn)投入相應(yīng)加大，以利于收入差距的縮小。二是積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)容量。三是配合國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”政策，積極培養(yǎng)售后服務(wù)人才，積極為大學(xué)生和農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。四是在鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，完善財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等相關(guān)扶持政策。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展

大力發(fā)展不同層次的職業(yè)教育，堅(jiān)持教育的公益性，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，特別是要加大貧困地區(qū)教育投資，改善農(nóng)村教育設(shè)施條件，增強(qiáng)師資力量，為受教育者提供更多的選擇機(jī)會(huì)。

4、積極探索扶貧濟(jì)困新路子

堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合、脫貧與治愚共抓、政府與社會(huì)并行、內(nèi)因與外因互動(dòng)，共同增強(qiáng)“造血”功能和發(fā)展后勁。

5、完善收人分配制度，解決好收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題

要在分配機(jī)制上應(yīng)更多地向普通民眾傾斜，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，在確保企業(yè)、低收入人群工資有較快增長(zhǎng)的同時(shí)，也要建立起城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持大體同步的機(jī)制。最大限度地減少分配不公，防止兩極分化，使收入分配更加合理。

6、完善社會(huì)保障制度

結(jié)合省情與省力，擴(kuò)大籌資渠道，補(bǔ)充社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來(lái)源多元化，大力加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助，確保弱勢(shì)群體的生活底線，進(jìn)一步提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對(duì)接，提高民眾健康水平。

7、進(jìn)一步健全金融體系，擴(kuò)大金融總量

在青?，F(xiàn)代金融體系雛形初顯的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)和不斷完善金融支持體系。大力發(fā)展民營(yíng)中小銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的資金支持渠道及農(nóng)村金融服務(wù)范圍和領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，積極拓展青海民間融資渠道，規(guī)范發(fā)展民間融資，建立多元化、多層次、多渠道的融資體系。形成市場(chǎng)引導(dǎo)投資、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型金融體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)和中心城市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

8、完善和發(fā)展金融市場(chǎng)，提高金融的集聚和輻射能力

通過(guò)增加交易主體、擴(kuò)大交易規(guī)模、增加證券交易產(chǎn)品，優(yōu)化配置資源。同時(shí)，在國(guó)家創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)推出之即，注重對(duì)省內(nèi)企業(yè)成長(zhǎng)性的培養(yǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大企業(yè)集群效應(yīng)，促進(jìn)一批科技水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。推進(jìn)貨幣、債券、股票、外匯、黃金及期貨市場(chǎng)的發(fā)展，突出本土特色的期貨品種，加快發(fā)展省內(nèi)期貨市場(chǎng)交易品種，擴(kuò)大交易量，以促進(jìn)商品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。

9、把改善民生同金融相結(jié)合，加大金融服務(wù)民生窗口指導(dǎo)力度，拓展公共金融服務(wù)民生空間

建立服務(wù)民生信貸目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)全省重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、“三農(nóng)”、弱勢(shì)群體等民生工程的信貸投入，提高民生貸款的比重，縮小農(nóng)村與城市在征信、金融信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面差距。