尹偉華　段宗正

摘要:如何順應(yīng)發(fā)展,轉(zhuǎn)變功能,真正有效地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用,圍繞經(jīng)濟建設(shè)幫助農(nóng)民走向全面小康,是當(dāng)前我們迫切需要解決的大問題。

關(guān)鍵詞:合作經(jīng)濟組織 黨建工作

0 引言

黨的十七大報告提出,要在社會主義市場經(jīng)濟條件下“優(yōu)化組織設(shè)置,擴大組織覆蓋,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。近年來,農(nóng)民專業(yè)合作社等各種新型合作經(jīng)濟組織迅猛發(fā)展,過去那種以“村支部與村委會兼容統(tǒng)一”發(fā)揮黨組織作用的方式,已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的要求。如何順應(yīng)發(fā)展,轉(zhuǎn)變功能,真正有效地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用,圍繞經(jīng)濟建設(shè)幫助農(nóng)民走向全面小康,是當(dāng)前我們迫切需要解決的大問題。當(dāng)前,有很多地方正在積極探索,其中“黨支部+合作社”的模式非常成功,本文就黨支部如何在農(nóng)民合作社中發(fā)揮作用加以探討,以期尋求新形勢下新型合作經(jīng)濟組織黨建工作的思路與模式。

1 在農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨組織的必要性

各類農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展,一方面把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場緊密的聯(lián)系在一起,另一方面也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了一系列新問題。一是黨員難管理。部分黨員跨鎮(zhèn)(街)村甚至跨區(qū)流動加入各類合作社,流入地黨組織不了解情況,疏于管理;流出地黨組織不清楚流向,難以管理;合作社又沒有成立黨組織,無法管理,造成部分黨員教育管理“掛空”的現(xiàn)象。二是黨員作用難發(fā)揮。個別黨員因為脫離黨組織,黨員意識不斷淡化,責(zé)任感和榮譽感缺失,很難發(fā)揮作用。三是基層黨建工作與專業(yè)合作社發(fā)展不相協(xié)調(diào)。專業(yè)合作社發(fā)展迅速,有黨員無組織現(xiàn)象的客觀存在,制約和削弱了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮;專業(yè)合作社里的一些經(jīng)濟能人雖然政治上要求進步,但由于合作社沒有建立黨組織,只能長期在黨組織邊緣徘徊,只能追求經(jīng)濟發(fā)展,不能追求政治進步。這些問題的存在,迫切要求創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式,把黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢,同專業(yè)合作組織在技術(shù)、信息、市場、資金上的優(yōu)勢有機地結(jié)合起來,把黨支部建在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi),走出一條“圍繞經(jīng)濟抓黨建”的新路子。

2 在農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨組織的現(xiàn)實意義

在專業(yè)合作社建立黨支部,是黨在基層社會中執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新,它成功實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會發(fā)展中黨對農(nóng)民利益的表達(dá)與整合,突出了黨的工作以鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展為核心,把群眾吸引到黨組織的周圍,擴大了農(nóng)民制度化政治參與渠道,把黨的自身建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作有機地結(jié)合起來,實現(xiàn)了黨建和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

2.1 黨支部+合作社的模式有利于發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用 首先,有利于擴大黨的工作覆蓋面。在專業(yè)合作社建立黨支部,有利于把那些基本素質(zhì)好、致富能力強的社員發(fā)展成黨員,盡可能地吸收懂技術(shù)、高素質(zhì)的黨員人才,不斷擴大黨建工作覆蓋面。同時,合作社具有較為成熟的運作模式,其成員具有共同的利益需求和興趣愛好,黨員過組織生活時有共同的話題,從而提升黨的凝聚力。

其次,有利于彰顯黨員先進性。在合作社建立黨支部,讓一大批黨員致富能手找到了施展才華的舞臺,成為合作社中的骨干,有利于充分發(fā)揮黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶頭作用;合作社周圍聚集了一大批致富能手,黨支部的成立有利于對他們的教育培養(yǎng),把這些經(jīng)濟能人培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成致富能人。同時,一些長期從事生產(chǎn)技術(shù)和營銷的黨員找到黨組織。在黨員致富能手的帶領(lǐng)下,帶動周圍農(nóng)戶發(fā)展效益農(nóng)業(yè),在實現(xiàn)自身富裕目標(biāo)的同時,帶動群眾共同致富,充分彰顯農(nóng)村黨員先進性。

2.2 黨支部+合作社的模式有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 農(nóng)民合作組織在發(fā)展的初期階段,農(nóng)民的組織能力、合作意識、合作文化及基本的從事經(jīng)營活動所需要的知識都有所欠缺,黨組織可以利用掌握的資源優(yōu)勢,為合作社發(fā)展提供相關(guān)支持。合作組織走上正軌后,黨組織仍可以大有作為。如果合作社產(chǎn)業(yè)鏈不能延伸到消費者環(huán)節(jié),我國農(nóng)戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)本身的收益終究有限。但怎樣延伸并能夠控制涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,就不僅是技術(shù)和組織能力的問題,還包括政策環(huán)境。將來不同合作社之間還要進行聯(lián)合,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,以期增強在市場價格方面的談判能力、對農(nóng)戶扶持的能力,而且合作社最終要從地方走向全國、走向世界,這都需要黨組織在政策方面給予引導(dǎo)和支持,創(chuàng)造更好的政策、法律環(huán)境。將來合作社的發(fā)展還會同既有的部門利益發(fā)生沖突,如合作社要搞供銷,就會對供銷社系統(tǒng)造成沖擊;如果要擴大技術(shù)服務(wù),則會影響到原來的農(nóng)技推廣系統(tǒng)的利益。這時,黨組織就可以從全局利益出發(fā),發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用。合作社黨組織上聯(lián)黨委政府,下聯(lián)會員群眾,外聯(lián)銷售市場,改變以往農(nóng)戶分散經(jīng)營、單打獨斗、自我摸索的固有模式,產(chǎn)業(yè)黨組織依托專業(yè)合作社這個平臺,帶領(lǐng)群眾共同闖市場、抓生產(chǎn),有利于改進黨組織服務(wù)群眾的方式,提高服務(wù)水平,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

2.3 有利于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 無論四川省樂山市的“支部+協(xié)會”的模式,還是江蘇省鹽城市射陽縣的“黨支部+合作社”模式,都把黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢結(jié)合在一起,基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前沿,充分發(fā)揮和調(diào)動了農(nóng)民的自主性和積極性,提高農(nóng)民的組織化程度,引導(dǎo)農(nóng)民由自產(chǎn)自銷走上產(chǎn)業(yè)經(jīng)營軌道,引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收,達(dá)到了“建一個組織,興一項產(chǎn)業(yè),活一村經(jīng)濟,富一方百姓”的目的,開辟了農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的新路。

3 在專業(yè)合作社建立黨組織關(guān)鍵在“加”

如何在專業(yè)合作社建立黨組織,射陽在探索中采取的方式是推動基層黨建工作的“三個轉(zhuǎn)變”:一是轉(zhuǎn)變基層黨組織工作重點和職能,即緊緊圍繞經(jīng)濟工作和致富目標(biāo)來開展工作;二是根據(jù)新的歷史條件和發(fā)展目標(biāo),將“能人”因素作為入黨和選拔黨支部書記的標(biāo)準(zhǔn),為黨員帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富奠定人才基礎(chǔ);三是轉(zhuǎn)變黨組織設(shè)置方式,根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快、農(nóng)村黨員從業(yè)的多樣性和流動性明顯增強的新情況,采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、派駐黨建工作指導(dǎo)員等方式,形成了屬地領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、橫向聯(lián)合、縱向鏈接的黨組織設(shè)置新格局。通過這種模式,把黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等優(yōu)勢,同合作社在技術(shù)、信息、市場、資金上的優(yōu)勢有機結(jié)合起來,實現(xiàn)了黨建與富民相融共進。四川省樂山市“支部+協(xié)會”的模式,就是黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦協(xié)會,依托協(xié)會帶動和服務(wù)農(nóng)戶,通常情況是由一個村支部創(chuàng)辦一個協(xié)會,并且按照規(guī)定程序?qū)嵭悬h支部班子成員與協(xié)會負(fù)責(zé)人“雙向進入、交叉任職”,對于一些規(guī)模大、地域廣的行業(yè),則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭,跨村建立協(xié)會,形成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村的格局,以擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

從射陽和樂山的探索我們可以看出,黨支部加合作社模式的建立,關(guān)鍵是如何“加”。因為這個“加”反映的是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)執(zhí)政使命的一種積極進取的主動精神,不是黨組織的簡單進入、加入,而是黨組織要“加強”工作。因此,不能把“加”僅僅當(dāng)成解決黨組織在農(nóng)村的覆蓋問題,也不能理解為黨組織在合作社里簡單地掛個牌,貼個黨組織的標(biāo)簽。黨組織進入合作社,關(guān)鍵是要加強黨的工作,發(fā)揮黨組織的功能,黨組織要善于運用自己的“社會資本”,整合各種利益關(guān)系,更好地服務(wù)群眾和社會。具體的做法,筆者以為有以下幾個步驟:

一是對合作社骨干人員和黨員進行培訓(xùn),明確組建方法、組建步驟和目標(biāo)要求,使工作骨干對黨組織組建工作有一個較為完整的概念。二是向各合作社下派熟悉黨務(wù)、作風(fēng)扎實的基層黨建指導(dǎo)員,幫助抓好黨組織組建工作。三是分類組建。對一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少于3人的產(chǎn)業(yè)協(xié)會,建立聯(lián)合黨支部;對于活動范圍在本村的合作社,采用“兩塊牌子、一套人馬”的模式,單獨建立黨支部;對于跨村經(jīng)營的專業(yè)合作社,可以直接建立黨支部,隸屬鎮(zhèn)街黨(工)委;對于跨鎮(zhèn)街跨區(qū)經(jīng)營或者目前尚未形成規(guī)模且發(fā)展后勁較足的,建立黨組織,隸屬農(nóng)林局黨委。