李世陽(yáng)

摘要:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì),合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是商品交換的法律表現(xiàn)形式。土木建筑企業(yè)合同管理是行業(yè)管理中的一種重要方法,是經(jīng)濟(jì)手段法律化的形式之一。公路施工企業(yè)合同管理,對(duì)于企業(yè)改善經(jīng)營(yíng),實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包有著廣泛而普遍的適用意義,建筑經(jīng)濟(jì)合同制的實(shí)行也已經(jīng)成為充分體現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的最好形式。因此,實(shí)行合同管理是整個(gè)建筑企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心與關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞:公路市場(chǎng) 施工合同 合同管理 防范 定期檢查

1 公路施工項(xiàng)目合同管理的范疇

1.1 一般概念 一般生產(chǎn)企業(yè),根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要,往往與其他相關(guān)企業(yè),有選擇地按照特定標(biāo)準(zhǔn)簽訂一定范圍內(nèi)的原材料供應(yīng)合同,配件供貨合同,產(chǎn)品銷售合同等,此類合同執(zhí)行后的結(jié)果,雖然也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益,但畢竟只是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中局部的、個(gè)別的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,它不可能全面地反映整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況。而公路施工項(xiàng)目合同管理的范疇包括內(nèi)部與外部合同兩個(gè)方面,內(nèi)部合同管理主要指項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與公司簽定的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書(shū),外部合同是指企業(yè)與建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)簽定的施工合同。

1.2 道路工程施工合同 公路施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),都必須圍繞工程承包合同來(lái)進(jìn)行。工程項(xiàng)目施工管理的過(guò)程實(shí)際上就是履行合同的過(guò)程。施工項(xiàng)目實(shí)施中,項(xiàng)目經(jīng)理部作為企業(yè)的臨時(shí)性派出機(jī)構(gòu),一方面要履行與業(yè)主簽訂的項(xiàng)目施工合同,一方面還要履行與企業(yè)簽定的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書(shū)。沒(méi)有這些合同,就無(wú)法實(shí)施施工生產(chǎn)活動(dòng),而合同一經(jīng)簽訂,企業(yè)及施工項(xiàng)目所有的生產(chǎn)計(jì)劃,各項(xiàng)考核指標(biāo)都會(huì)納入合同的管理范圍。因此,合同管理在公路施工企業(yè)的工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的地位,已成為與安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理并列的重要管理職能。

2 公路施工項(xiàng)目合同管理存在的主要問(wèn)題

2.1 合同主體不當(dāng) 合同當(dāng)事人主體合格,是合同得以有效成立的前提條件之一。這里要防止兩種傾向:一是雖然具有上述兩種能力,但不是合同當(dāng)事人,即當(dāng)事人錯(cuò)位,也是合同主體不當(dāng);二是雖然是合同當(dāng)事人,但卻不具有上述兩種能力,同樣是合同主體不當(dāng)?！督ㄖā分幸?guī)定:不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包也屬于無(wú)效合同。比如,一些施工隊(duì)伍借用其他企業(yè)掛靠資質(zhì)參與竟標(biāo)、施工分包所簽定的合同也屬于無(wú)效合同。

在2006年新疆省道S235線公路改建工程中,項(xiàng)目經(jīng)理部與一家勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍簽定施工合作協(xié)議書(shū),作為路基土方施工力量。原本是作為內(nèi)部合作隊(duì)伍管理,可是后來(lái)因乙方原因發(fā)生了經(jīng)濟(jì)糾紛,由于對(duì)方不具備簽約主體資格,違反合同法有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定,導(dǎo)致我方在訴訟中失利。

2.2 合同文字表述不嚴(yán)謹(jǐn) 這一方面的問(wèn)題,對(duì)于許多企業(yè)與項(xiàng)目部來(lái)說(shuō)是最為普遍的。簽定合同時(shí),沒(méi)有認(rèn)真斟酌關(guān)鍵性條款,前后表述相互矛盾甚至文字本身就不夠嚴(yán)謹(jǐn),或者條款本身就不符合法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,容易發(fā)生岐義和誤解,導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。另外普遍存在著約定條款不全面、不完整,有漏洞。常見(jiàn)的漏洞,對(duì)于施工合同來(lái)說(shuō)主要是違約條件與責(zé)任約定不清,權(quán)利與義務(wù)約定不清,容易造成合同一方鉆空子。一旦發(fā)生違約,在合同中看不到違約如何處理的條款,被動(dòng)地與合同對(duì)方妥協(xié)洽商,給自己造成損失。

2.3 應(yīng)及時(shí)終止的合同沒(méi)有終止 此類問(wèn)題最為常見(jiàn),主要在項(xiàng)目管理的勞務(wù),租賃、運(yùn)輸合同里。往往是項(xiàng)目部在認(rèn)為已履行完畢但是未書(shū)面履行終止手續(xù),結(jié)果導(dǎo)致乙方鉆了合同的空子,繼續(xù)單方面維持合同狀態(tài),使得項(xiàng)目管理方蒙受損失。

3 施工項(xiàng)目合同管理存在問(wèn)題的主要原因?

3.1 認(rèn)識(shí)根源 主要是合同從業(yè)人員,包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和合同管理人員對(duì)市場(chǎng)與合同、合同與合同管理兩對(duì)關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。企業(yè)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容,企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開(kāi)展。成功的企業(yè)合同管理,是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門完成。而當(dāng)前仍然有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)待合同想當(dāng)然,全憑個(gè)人熱情考慮問(wèn)題,合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足容易造成損失。從企業(yè)大局考慮,公司應(yīng)對(duì)項(xiàng)目基層合同管理進(jìn)行加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。

3.2 法律與制度根源 施工企業(yè)的從業(yè)人員合同法律意識(shí)滯后,最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識(shí)合同與合同法律的關(guān)系,訂立和履行合同往往離開(kāi)合同法律,想怎么寫(xiě)就怎么寫(xiě),想怎么簽就怎么簽,缺乏依法訂立和履行的意識(shí);企業(yè)缺乏一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?對(duì)合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。

4 解決施工項(xiàng)目合同管理存在問(wèn)題的主要對(duì)策

4.1 提高合同管理人員素質(zhì) 提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù),也是當(dāng)前施工項(xiàng)目管理合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要,可從以下兩個(gè)方面著手:

4.1.1 選好崗位管理人員。根據(jù)合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件,選擇本企業(yè)具有合同法律知識(shí)與專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任合同管理人員,同時(shí)要求對(duì)施工項(xiàng)目管理較為熟悉,企業(yè)與項(xiàng)目部加強(qiáng)組織平時(shí)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

4.1.2 建立崗位責(zé)任制。對(duì)合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制,明確他們的責(zé)、權(quán)、利,建立合同管理工作流程,確定合同審查與備案制度,嚴(yán)格控制合同印章的使用登記,對(duì)有貢獻(xiàn)合同管理人員給予激勵(lì)。通過(guò)以上途徑,全面提升企業(yè)合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),法律意識(shí)與管理能力。

4.2 建立健全合同管理體系 企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié),建立和健全具體可操作的制度,使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括:合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。

建立健全施工企業(yè)的合同管理制度,必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法規(guī),以及企業(yè)的實(shí)際情況?！逗贤ā返拇蠖鄶?shù)法律條文都可以應(yīng)用到企業(yè)合同管理制度之中。在合同管理體系運(yùn)行中,切忌個(gè)人自由主義,個(gè)人說(shuō)了算,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)這是致命的。必須按合同管理制度辦法對(duì)審查、簽定、履行、變更、補(bǔ)充、終止等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。體系的動(dòng)作,必須通過(guò)定期的檢查來(lái)保證,要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場(chǎng)需要。對(duì)合同管理體系也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制,及時(shí)調(diào)整不斷完善。

4.3 對(duì)合同當(dāng)事人的資信進(jìn)行審查 無(wú)論是簽定外部施工合同,還是內(nèi)部勞務(wù)、租賃、運(yùn)輸、供應(yīng)合同,談判前首先應(yīng)對(duì)合同當(dāng)事人的資信進(jìn)行審查,包括簽約資格、履約能力、社會(huì)信譽(yù)等。資信審查主要看以下幾個(gè)方面:一是營(yíng)業(yè)執(zhí)照與資質(zhì)情況,二是授權(quán)委托書(shū),三是資產(chǎn)負(fù)債情況,四是相類似工程業(yè)績(jī),五是安全生產(chǎn)許可證等;另外,質(zhì)量體系認(rèn)證書(shū)、職業(yè)健康認(rèn)證書(shū)書(shū),銀行和稅務(wù)部門出具的信用資料等,也應(yīng)該予以審查。

5 結(jié)束語(yǔ)

施工項(xiàng)目合同管理涵蓋的范圍廣,內(nèi)容復(fù)雜,履行合同的條件變化大,履行周期長(zhǎng)。要求合同管理人員及企業(yè)有關(guān)職能部門,在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下,不斷地學(xué)習(xí)提高合同法律意識(shí),加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì),為企業(yè)與施工項(xiàng)目管理作出更多成績(jī)。企業(yè)要想快速持續(xù)健康安全發(fā)展,就必須加強(qiáng)合同管理。不僅自身要很好履行合同,同時(shí)作為合同一方也要監(jiān)督對(duì)方履行好合同,最終達(dá)到雙贏的效果。

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