關(guān)于西漢算緡、告緡令的財政效應(yīng)問題研究

盧　方

摘要:西漢政府為擺脫財政危機(jī),抑制土地兼并,出臺了打擊富商大賈及高利貸者的算緡、告緡令等系列財政經(jīng)濟(jì)政策。文章從財政職能、民主監(jiān)督以及財產(chǎn)稅地位三個角度進(jìn)行論證,得出了算緡、告緡制度對當(dāng)代中國政府構(gòu)建健全的財政體制具有較強(qiáng)的借鑒作用和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:西漢;算緡告緡令;財政職能;民主監(jiān)督

中圖分類號:F810文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)10-0042-02

1算緡、告緡制的主要內(nèi)容

所謂算緡,就是向商賈、銷售商品的手工業(yè)者和高利貸者征收高額財產(chǎn)稅。據(jù)載,漢代于景帝后二年(公元前142年),就已對商賈之人開征了財產(chǎn)稅,當(dāng)時稱“貲算”或“算貲”。商人按一貫千錢征稅20錢,即2%的稅率交納,稅率高于平均一般財產(chǎn)稅的稅率1.2%。武帝執(zhí)政后,法令規(guī)定:凡商人、高利貸者或囤積貨物乘時求利者,不論有無市籍,都要據(jù)實(shí)自報財產(chǎn)并將其折價計錢,每2000錢為一算,征稅120錢;屬于自產(chǎn)自銷的手工業(yè)品,則每4000錢為一算。

所謂告緡,是對算緡制度的延伸。元狩六年(公元前117年)武帝命楊可主持告緡,即對不如實(shí)呈報財產(chǎn)的商人、高利貸者等,鼓勵大家告發(fā),經(jīng)調(diào)查屬實(shí)者,除了被告發(fā)人的財產(chǎn)被全部沒收、戍邊一年外,告發(fā)的人可得到被沒收財產(chǎn)一半的獎賞。由于檢舉告發(fā)有賞,告舉之人遍及全國。據(jù)載,在這次告緡中,中產(chǎn)以上的商賈之人,大都被告發(fā)。

2政府發(fā)揮財政職能的有效手段

政府具有三大職能:資源配置職能、收入分配職能和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。對西漢政府而言,雖然是君主中央集權(quán)的封建體制,其經(jīng)濟(jì)政策、財政政策、軍事政策等都是為了實(shí)現(xiàn)其自身君主利益的最大化。但是不得不否認(rèn),在為了滿足自身利益同時,統(tǒng)治階級不得不兼顧到整個社會和人民大眾的利益,才能保證皇權(quán)與政權(quán)的穩(wěn)定。因此,在一定時期內(nèi),其推行的各項(xiàng)政策在客觀上是有助于社會發(fā)展和人民利益的提升的,盡管主觀上并不是如此期望。

對西漢推行的算緡告緡制度,很好的貫徹了政府的資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大職能,是發(fā)揮政府財政職能的有效手段。

首先,由于西漢經(jīng)濟(jì)商業(yè)高度發(fā)展,涌現(xiàn)了眾多的富商豪強(qiáng)。然而,他們不僅揮霍無度,沒有充分的利用手中的資金,而是花費(fèi)在享樂奢侈淫意的非生產(chǎn)性消費(fèi)中;同時,肆意兼并土地,使得大量農(nóng)民流離失所,阻礙了農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。因此,算緡告緡令的推行,在一定程度上,扭轉(zhuǎn)了這種無效利用資源的現(xiàn)象,將各項(xiàng)資源配到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去,在當(dāng)時以農(nóng)業(yè)為本的時代,可以說是通過政府的措施,達(dá)到了有效引導(dǎo)資源,合理配置的作用。

其次,豪商巨賈的出現(xiàn),在客觀上造成了西漢時期貧富差距懸殊。富者家財數(shù)億,貧者露宿街頭。貧富差距過大,不利于社會的穩(wěn)定和長期的發(fā)展。西漢政府通過告緡令的出臺,在客觀上使得一部分農(nóng)民或者說是貧者能夠參與到富商的財產(chǎn)分配中去,運(yùn)用強(qiáng)制的行政手段,雖然損害了既得者的利益,但最終實(shí)現(xiàn)全國性的公平與平等,有力地進(jìn)行了社會的財富再分配。這對于維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定也起到了堅(jiān)實(shí)的保障作用。

算緡告緡令看似是出于統(tǒng)治階級為了軍事戰(zhàn)爭和彌補(bǔ)財政困難的需要而推行,但在現(xiàn)實(shí)上卻有力的調(diào)節(jié)了貧富差距,促進(jìn)了社會的公平與平等。對于我們當(dāng)今政府來說,這種政策,雖說過于行政化、強(qiáng)制性,但其中的部分手段與方式可為我們所借用。

3對構(gòu)建民主監(jiān)督機(jī)制的借鑒意義

告緡令中規(guī)定,“令民告緡者以其半與之。”這其中蘊(yùn)含的兩個財政思想對我們制定和完善當(dāng)今的財政政策與財政體制有著較大的借鑒與啟示作用。

①與民“分”利的思想。為了達(dá)到算緡制能夠有效推行,實(shí)現(xiàn)打擊富豪的目的,統(tǒng)計治階級想出了借助廣大的農(nóng)民階級,底層階級的力量,充分利用廣大民眾的信息優(yōu)勢。其實(shí),這種與民“分”利的思想,關(guān)鍵在于“分”字上。對于當(dāng)今民主社會而言,中國的政治體制是多級財政體制。各級財政之間固然不存在中國封建社會統(tǒng)治階級與被動統(tǒng)治階級之間的剝削與極度不平等的關(guān)系。然在客觀上也存在中央政府與地方政府間財政不平衡的問題。這就可以比照西漢告緡令中“分”的核心思想,處理好多級政府間的關(guān)系。

②告緡令可以說很好的利用了“民主”的力量,發(fā)揮了民主監(jiān)督機(jī)制的作用。“水能載舟,亦能覆舟”。中國封建統(tǒng)治者很清楚了認(rèn)識到了人民力量的強(qiáng)大,絕不敢忽視民眾對推動歷史發(fā)展與演變的巨大作用?？少F的是,西漢統(tǒng)治者,很巧妙的利用了這一點(diǎn),為其統(tǒng)治服務(wù)。無論其出發(fā)點(diǎn)是什么,但客觀上,漢帝抓住了民眾的“求富”和“仇富”心理,通過采取一定的經(jīng)濟(jì)財政的激勵措施,有效的引導(dǎo)了這股巨大的民眾監(jiān)督力量,為其順利地推行財政經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。漢武帝的“告緡”令出臺后,形勢立馬逆轉(zhuǎn),說明周圍人對納稅者的監(jiān)督是非常重要的,要想讓周圍人參與對納稅人進(jìn)行監(jiān)督,必須要給其利益,同時還要給予切實(shí)的保護(hù)。盡管剝奪商賈家產(chǎn)這種殘酷辦法不可取。但如何有力發(fā)動群眾的監(jiān)督力量,并對群眾進(jìn)行保護(hù),這是一個很值得我們思考的問題。

對比當(dāng)今的中國,已經(jīng)建立起了人民民主的社會主義國家。各級政府也在力求建立一個民主透明的服務(wù)型政府。民主社會的建立,必須以信息充分共享為前提。只有民眾了解了政府的各項(xiàng)財政支出的用途與實(shí)施成效,才能對存在的腐敗行為進(jìn)行有效約束。因此,借鑒告緡令中“民主”的思想,我國當(dāng)代政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮民主的力量,建立起科學(xué)的有效的民主監(jiān)督機(jī)制,這不僅僅是單純的推選出切實(shí)代表人民利益的人大代表就可以解決的。

參照告緡令中的財政思想,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用一定的財政激勵手段或經(jīng)濟(jì)手段,藏富于民,激勵廣大群眾自主的參與到政府的建設(shè)與制度完善中來,讓人民看到自己的努力,可以是一些政策建議與切實(shí)相符的需求等,不僅在經(jīng)濟(jì)上得到了回報與補(bǔ)償,更重要的是能夠通過政府部門人員有效的落實(shí)與貫徹,在整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會環(huán)境得到改善與提高,逐步建立起一個健康的政府與人民的互動機(jī)制。

4財產(chǎn)稅作用的比照意義

算緡,作為中國古代經(jīng)濟(jì)的一種準(zhǔn)財產(chǎn)稅,在推動當(dāng)時特殊時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,起到了巨大作用。這種對商賈所儲緡錢征收的財產(chǎn)稅,屬于漢代新增的一種臨時稅。元狩四年,由于當(dāng)時巨額財政赤字,武帝不得不頒布新的“算緡告緡令”,通過提高稅率和擴(kuò)大征稅范圍,可以說是中國古代稅制史上的一次重大改革與發(fā)展。他充分地利用算緡類財產(chǎn)稅稅源廣、調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的特點(diǎn),有效的解決了西漢財力不足的問題。

而比照當(dāng)今的中國稅制,財產(chǎn)稅的地位下降,其發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用并不十分明顯。雖然這與我國以增值稅等流轉(zhuǎn)稅為主體稅種的體制以及中國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)有關(guān),但客觀上忽視財產(chǎn)稅的有效條件作用是不正確的。隨著社會的發(fā)展,國家職能擴(kuò)大,政府增強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)調(diào)節(jié),然而缺乏彈性的財產(chǎn)稅制逐步喪失了主體稅種的地位。由此,借鑒西漢對算緡等系列財政稅稅制政策的實(shí)施效果與經(jīng)驗(yàn),當(dāng)代政府也應(yīng)該重視財產(chǎn)稅在加強(qiáng)對社會財富的再分配功能,調(diào)節(jié)貧富懸殊、實(shí)現(xiàn)社會公平方面發(fā)揮的巨大作用。

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