江　瀟

2009年上半年以來,歐美各國(guó)針對(duì)「中國(guó)制造」的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)主義調(diào)查大幅度增長(zhǎng),中國(guó)輸美輪胎特保案塵埃還未落定,鋁合金輪轂又遭遇歐盟反傾銷調(diào)查。反傾銷案頻發(fā),中國(guó)企業(yè)路在何方?

背景連結(jié):

中美輪胎特保(又稱特殊保障措施)案

2009年4月20日,美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)上書美國(guó)政府,提出中國(guó)乘用車和輕型貨車輪胎對(duì)美出口激增,造成美國(guó)工人失業(yè),要求美國(guó)政府限制進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)輪胎,將中國(guó)產(chǎn)輪胎的進(jìn)口數(shù)量比2008年數(shù)量減少一半。6月份美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)對(duì)此做出回應(yīng),建議對(duì)中國(guó)進(jìn)口的輪胎在三年內(nèi)分別征收55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅。由此,中國(guó)輪胎的平均價(jià)格將上漲到54.4美元,超過其他國(guó)家的均價(jià),這意味著中國(guó)的輪胎有可能被完全排除在美國(guó)市場(chǎng)之外。

在美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)提出起訴之后,從7月10日開始,相繼有遍布全美50個(gè)州的由6000多家小企業(yè)組成的美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),6家輪胎進(jìn)口商組成的美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟,代表克賴斯勒、福特和通用三大美國(guó)汽車巨頭利益的美國(guó)汽車貿(mào)易政策理事會(huì)先后表達(dá)反對(duì)意見。他們指出,對(duì)中國(guó)輸美輪胎進(jìn)行限制可能抬高美國(guó)汽車成本,損害美國(guó)汽車業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

牽涉22億美元貿(mào)易的中美輪胎特保(又稱特殊保障措施)案持續(xù)升溫,并且成為近段時(shí)間以來最受關(guān)注的反傾銷案件之一。2009年8月17日,商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山已經(jīng)率團(tuán)前往美國(guó),就輪胎特保案與美方進(jìn)行交涉和磋商,表達(dá)中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)特保措施的立場(chǎng)和關(guān)切。中美雙方博弈的答案將在9月17日才能解開,屆時(shí)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將對(duì)此次特保案做出最終裁定。

「中國(guó)制造」頻遇貿(mào)易磨擦

到底是誰(shuí)惹的禍

中美輪胎特保案只是近期頻發(fā)的貿(mào)易磨擦中的冰山一角。最近一段時(shí)間以來,包括美國(guó)在內(nèi)的歐美各國(guó)對(duì)中國(guó)多個(gè)產(chǎn)業(yè)頻頻發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查以及產(chǎn)品安全調(diào)查顯示,新一輪貿(mào)易壁壘已經(jīng)到來,一些國(guó)家實(shí)施的保護(hù)措施已經(jīng)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品形成了更為嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘。

2009年6月10日,商務(wù)部公平貿(mào)易局發(fā)布《積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義》報(bào)告顯示,1～4月份,貿(mào)易壁壘案件數(shù)量38起,同比上升26.7%,涉及中國(guó)出口額74.42億美元,同比增長(zhǎng)188%,其中涉及輕工、紡織、機(jī)械等眾多行業(yè)。

該報(bào)告顯示,這些貿(mào)易保護(hù)措施明顯體現(xiàn)出兩大特征:一是反傾銷反補(bǔ)貼同時(shí)進(jìn)行的「雙反」趨勢(shì)愈發(fā)明顯;二是「殺傷力」更大的「特殊保障調(diào)查」成為頻頻使用的殺手锏。

為何近來貿(mào)易磨擦頻發(fā)?

「金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義是一對(duì)『雙胞胎』,」商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明說,「在各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍低迷之際,各國(guó)企業(yè)都面臨爭(zhēng)奪國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重壓力,發(fā)達(dá)國(guó)家受金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)且延續(xù)時(shí)間長(zhǎng),發(fā)展中國(guó)家在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與中國(guó)有很大的趨同和競(jìng)爭(zhēng),通過減少進(jìn)口緩解供給壓力,成為各國(guó)政府通用的做法。」

「中國(guó)制造」不斷受到反傾銷的困擾,歸根到底,這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球化時(shí)代的產(chǎn)物,是中國(guó)逐漸成為貿(mào)易大國(guó)的一個(gè)「衍生產(chǎn)品」。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的壯大以及對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的增多,在之后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),恐怕都將會(huì)面對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的反傾銷行為,甚至極有可能出現(xiàn)一個(gè)個(gè)階段性的高峰期。從本質(zhì)上看,反傾銷行為的背后其實(shí)是利益的博弈。這種博弈不僅包括國(guó)家利益層面的博弈,也包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間利益的對(duì)壘。正如一些學(xué)者指出,國(guó)際貿(mào)易實(shí)質(zhì)是不同國(guó)家的利益互換,反傾銷只不過是維護(hù)一個(gè)國(guó)家的利益在國(guó)際貿(mào)易中不遭受損失的手段。

四體聯(lián)動(dòng) 貿(mào)易磨擦的制勝之寶

在具備共性的同時(shí),這場(chǎng)金融危機(jī)中頻發(fā)的貿(mào)易磨擦又具有一定特殊性。廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)黎友煥坦言,正在磋商中的人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)對(duì)不少國(guó)家就是致命的打擊。如果采用人民幣做結(jié)算,在人民幣升值、美元貶值的背景下,他們將美元兌換成人民幣后再支付,將增加3%～5%的成本,美國(guó)顯然會(huì)把這種壓力再次轉(zhuǎn)移到中國(guó)。

在這種貿(mào)易保護(hù)氣氛愈加濃郁和兇險(xiǎn)的貿(mào)易環(huán)境中,企業(yè)必須有所調(diào)整。在了解市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)有所取舍地選擇出口國(guó),既要努力打開國(guó)外市場(chǎng),同時(shí)也要做好反傾銷預(yù)警,從源頭上抓住資金流向,降低風(fēng)險(xiǎn)。

黎友煥認(rèn)為,目前有兩類市場(chǎng)企業(yè)可以視為重點(diǎn)進(jìn)行開拓,一是轉(zhuǎn)向墨西哥、巴西、澳大利亞等新興市場(chǎng);二是主要和中國(guó)企業(yè)做貿(mào)易、產(chǎn)品種類又比較單一、結(jié)算資金周轉(zhuǎn)率都很高的國(guó)家,如韓國(guó)、馬來西亞、俄羅斯等。

另外,中國(guó)企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),如果遭遇反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴。盡管存在著應(yīng)訴成本較高的現(xiàn)實(shí)情況,但是如果錯(cuò)過應(yīng)訴機(jī)會(huì),一旦被征收高額反傾銷稅,對(duì)企業(yè)來說通常意味著失去一個(gè)市場(chǎng),幾乎是滅頂之災(zāi)。

頻發(fā)的反傾銷反補(bǔ)貼案件亦引發(fā)了大陸相關(guān)部門的重視。2009年7月14日商務(wù)部條法司就《反傾銷價(jià)格承諾規(guī)則》、《反傾銷退稅規(guī)則》、《反傾銷新出口商復(fù)審規(guī)則》的修訂公開征求意見。此次修訂,反映出政府由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為開始主動(dòng)應(yīng)用反傾銷工具平衡國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的決心。國(guó)家商務(wù)部公平貿(mào)易局壁壘調(diào)查處副處長(zhǎng)戴希表示,商務(wù)部將發(fā)揮「四體聯(lián)動(dòng)」機(jī)制作用,即商會(huì)、協(xié)會(huì)、地方商務(wù)主管部門、企業(yè)聯(lián)合起來妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易磨擦。為了應(yīng)對(duì)頻繁的貿(mào)易壁壘,商務(wù)部提高了交涉層級(jí)和交涉力度,從部級(jí)官員、公平貿(mào)易局到駐外使節(jié)、駐WTO代表團(tuán)都在分頭行動(dòng),多支由商務(wù)部公平貿(mào)易局、各商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)組成的代表隊(duì)已經(jīng)赴當(dāng)?shù)亟簧妗?/p>