無(wú)處不在的國(guó)慶安保

韓　永

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評(píng)價(jià)國(guó)慶安保的標(biāo)準(zhǔn),首先是不出事,不死人。在這個(gè)前提下,努力做得讓民眾更滿意些

王艷軍擔(dān)心自己的神經(jīng)衰弱再度發(fā)作。

王艷軍是挾河公安檢查站的副站長(zhǎng)。這里是河北省內(nèi)距北京最近的一個(gè)檢查站,隸屬涿州市公安局。該站距離京冀之間的分界線——挾河橋只有700米。從9月10日開(kāi)始,這里的警戒級(jí)別開(kāi)始提至一級(jí)加強(qiáng),所有進(jìn)京車輛一律接受檢查,車上的人和物也概莫能外。

進(jìn)入9月份,國(guó)慶的安保水平持續(xù)升級(jí)。按照公安部的要求,北京周邊6個(gè)省、區(qū)、市轄內(nèi)的大中城市,從9月15日開(kāi)始,將與北京同步開(kāi)展夜間武裝巡邏。北京巡邏防控的級(jí)別,也由即日起從二級(jí)上升為一級(jí)。

進(jìn)京的檢查站

在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi),挾河檢查站將警戒級(jí)別連提三級(jí):7月15日,三級(jí);8月1日,二級(jí);8月5日,一級(jí);9月10日,一級(jí)加強(qiáng)。

這些警戒級(jí)別之間的差異,王艷軍說(shuō),一是抽檢比例的不同,三級(jí)只要抽檢50%,到了一級(jí)加強(qiáng),則是100%;二是檢查范圍的差異,三級(jí)時(shí)粗細(xì)不均,到了一級(jí)加強(qiáng),則人、車、物需要全部過(guò)堂。

上級(jí)部門又給站上新補(bǔ)了6位警員。加上去年奧運(yùn)前補(bǔ)充的18位,這兩年新補(bǔ)充的警員比例已經(jīng)高達(dá)40%。但王艷軍還是覺(jué)得人手不夠。

身份證查驗(yàn)室人聲鼎沸。距查驗(yàn)室最近的大客車道上人流不息。每個(gè)乘客都需下車接受檢查,先到查驗(yàn)室排隊(duì)交驗(yàn)身份證,再?gòu)陌踩珯z測(cè)器上走過(guò)。同時(shí),兩名警員迅速登上車,拿著檢測(cè)儀在車上走一圈,搜查可疑包裹。司機(jī)還要將車身下方的行李箱打開(kāi),由民警逐一排查。

距離驗(yàn)證室較遠(yuǎn)的兩個(gè)進(jìn)京車道,是轎車車道民警先將其車攔下,拿著測(cè)爆儀從車旁走過(guò),檢測(cè)車內(nèi)是否有易爆品;接下來(lái)對(duì)車內(nèi)人員的身份進(jìn)行核驗(yàn);最后讓司機(jī)打開(kāi)后備箱,對(duì)車載物品進(jìn)行核查。

王艷軍對(duì)可疑車輛有一種職業(yè)的敏感。他能在幾十米外辨認(rèn)出一個(gè)可疑車牌顏色的細(xì)微差異。這種能力,來(lái)自于他之前工作的經(jīng)歷——去年4月份之前,王艷軍在涿州市內(nèi)做了9年多的交警。

30多個(gè)外勤民警被分成3個(gè)班。一個(gè)班輪休,兩個(gè)班輪流上崗,24小時(shí)不間斷,3小時(shí)換一次崗。

查證室內(nèi),經(jīng)常會(huì)傳來(lái)忘帶身份證者的求情聲,夾雜著不耐煩的抱怨。對(duì)于沒(méi)有身份證的,要么有其他的身份證明;要么說(shuō)出自己的身份證號(hào);要么被遣返。

一次,一個(gè)人進(jìn)入查證室辦手續(xù),將隨身攜帶的一個(gè)小紙箱落在門外。王艷軍看到后,幾個(gè)箭步?jīng)_過(guò)去,神色緊張,環(huán)伺四周,扯著嗓子喊:“這是誰(shuí)的箱子?”在得到旁人的證實(shí)后,他笑了笑,意識(shí)到自己有點(diǎn)緊張過(guò)度了。

王艷軍最近老是睡不好。晚上11點(diǎn)多下班回到宿舍,怎么也睡不著,只得打開(kāi)電視,看累了才迷迷糊糊睡過(guò)去。一大早又鬧鐘似地醒來(lái),腦袋昏昏沉沉,似乎一直沒(méi)有進(jìn)入深度睡眠。去年奧運(yùn)期間,他患上神經(jīng)衰弱,從此一遇緊張事就發(fā)作。王艷軍總擔(dān)心有人偷偷溜過(guò)檢查站,在國(guó)慶大典時(shí)興風(fēng)作亂。

安保后援團(tuán)

除了挾河檢查站,涿州市還有一二十個(gè)進(jìn)入北京的通道。涿州市公安局政治處主任王冰說(shuō),這些或鄉(xiāng)間公路或羊腸小道,都已派駐武警或民兵把守。

王冰說(shuō),涿州境內(nèi)與北京有關(guān)的工程還有很多,比如南水北調(diào)工程,以及50萬(wàn)伏的高壓線路。這些為北京服務(wù)項(xiàng)目所占據(jù)的警力,已經(jīng)達(dá)到該市警力的三分之一。

各警種之間進(jìn)行的聯(lián)防、聯(lián)控也在持續(xù)進(jìn)行,以穩(wěn)定社會(huì)的基本面,減輕安全壓力。王冰接到局長(zhǎng)一個(gè)任務(wù),讓他晚上12點(diǎn)后,去一些小型的旅館轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。他于是便衣出行,到一些旅館的前臺(tái),裝作一個(gè)忘帶身份證的住店者,只要旅館給登記,開(kāi)了發(fā)票,他就通知派出所前去關(guān)門。“關(guān)到什么時(shí)候?過(guò)了國(guó)慶再說(shuō)唄。”他說(shuō)。

王冰還主持印刷了50萬(wàn)張“三疑”舉報(bào)卡(可疑的人、可疑的物、可疑的事),基本上每個(gè)家庭一份,舉報(bào)可疑的人,查證屬實(shí)后有獎(jiǎng)。

河北省像涿州這樣與北京交界的縣(市)還有14個(gè)。在全國(guó),像河北省這樣為北京協(xié)助維穩(wěn)的省、市、區(qū),還有天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧和山東。9月6日至7日,上述6省、市、區(qū)與北京市簽署了一份協(xié)議,決定啟動(dòng)旨在加強(qiáng)安保的“護(hù)城河”工程。該工程建立于1996年,其主要的功能有4項(xiàng):聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打。公安部還同時(shí)對(duì)其他地區(qū)的公安部門提出要求:隨時(shí)聽(tīng)候調(diào)遣,以便協(xié)勤、協(xié)防。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授王大偉在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)表示:“這次大慶,其動(dòng)用的人力、物力和場(chǎng)面可能都是空前的?！?/p>

王大偉說(shuō),這次規(guī)?？涨暗膰?guó)慶安保,其發(fā)生的背景有兩個(gè):一是從振蕩源上說(shuō),我國(guó)現(xiàn)在正處在第四次犯罪高峰的最后階段。他說(shuō),這四次犯罪高峰依次是:第一次是上世紀(jì)50年代初期,主要是新政權(quán)與舊政權(quán)的斗爭(zhēng);第二次是1961年,主要是饑餓導(dǎo)致的;第三次是“文革”,叫“十年高臺(tái)”;第四次就是改革開(kāi)放所形成的新的振蕩源。他說(shuō),目前中國(guó)仍然處于第四次犯罪高峰的最后階段,犯罪形成高臺(tái)的趨勢(shì)并沒(méi)有緩解。

另外一個(gè)背景是,三股勢(shì)力仍然在局部地區(qū)比較猖狂?！按蟮男蝿?shì)仍然處在一個(gè)高峰震蕩之中?！?/p>

適度的安保

8月20日22時(shí)30分,北京地鐵13號(hào)線五道口南廳,發(fā)生了一起乘客拒不安檢并毆打安檢員的案件。王大偉的一位同行在唏噓的同時(shí),表示這種事情似乎很難避免。他說(shuō),很多安檢員在工作中都與乘客發(fā)生過(guò)爭(zhēng)執(zhí)。有些乘客認(rèn)為,國(guó)慶安保的無(wú)處不在,已經(jīng)嚴(yán)重地干擾了他們的生活。

王大偉認(rèn)為,在國(guó)慶安保問(wèn)題上,評(píng)價(jià)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè),就是不出事,不死人。在這個(gè)前提下,努力做得更人性、讓民眾更滿意些。

努力的方向之一,王大偉認(rèn)為,是對(duì)中國(guó)的安全形勢(shì)進(jìn)行客觀的評(píng)估。他說(shuō),評(píng)估是我國(guó)安保最弱的環(huán)節(jié)。而評(píng)估的作用,是要讓牽涉面甚廣的安保方案適得其所。

他說(shuō),按照西方慣例,評(píng)估過(guò)程一般可分解為五步:第一步,盡可能收集信息;第二步,對(duì)信息分析解讀,將信息升格為情報(bào);第三步,制定對(duì)策;第四步,貫徹實(shí)施;第五步,要有評(píng)價(jià)體系。

王大偉認(rèn)為,在這幾個(gè)步驟中,最為重要的是第五步,它是這個(gè)評(píng)估體系的糾錯(cuò)機(jī)制?！巴话l(fā)事件不是偶發(fā)的,而是一種常態(tài)。那么在其發(fā)生后,我們就要尋找預(yù)案中的漏洞,并迅速補(bǔ)上這些漏洞?！?/p>

王大偉說(shuō),這一過(guò)程進(jìn)行的前提,是要有一套預(yù)警機(jī)制。它一方面在事前按等級(jí)發(fā)預(yù)警,一方面在事后評(píng)估成果,同時(shí)督促其進(jìn)行修正。

他說(shuō),自己多年來(lái)一直呼吁成立一個(gè)中央突發(fā)事件研究機(jī)構(gòu)。他認(rèn)為這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)三方面的任務(wù):一是解決理論上的問(wèn)題;二是給各級(jí)公安機(jī)關(guān)拿出可操作性的預(yù)案;三是在評(píng)估出現(xiàn)漏洞的時(shí)候,找到補(bǔ)丁迅速把它補(bǔ)上。

但中國(guó)人民大學(xué)一位社會(huì)學(xué)者分析指出,中國(guó)的安全評(píng)估機(jī)制由于以預(yù)警作為前提,必然觸及中國(guó)官場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“報(bào)喜不報(bào)憂”的慣性思維,必然遭遇很大的阻力?！熬S穩(wěn)在中國(guó)處于一種特殊的地位,而報(bào)憂則被認(rèn)為可能會(huì)影響穩(wěn)定?！薄?/p>