出口退稅政策的調(diào)整對(duì)浙中地區(qū)外貿(mào)出口的影響及對(duì)策分析

黃　一

摘要:在全球金融危機(jī)的大背景下,從2008年8月至2009年4月,中國(guó)連續(xù)五次上調(diào)出口退稅率,此次調(diào)整出口退稅率目的在于解救陷入困境的勞動(dòng)密集型企業(yè),為眾多困難企業(yè)樹(shù)立信心。從出口退稅上調(diào)政策對(duì)金華外貿(mào)出口企業(yè)的積極及消極的影響著手,針對(duì)出口退稅政策變化的新趨勢(shì),提出一些提高政府和企業(yè)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性的建議。

關(guān)鍵詞:出口退稅;外貿(mào)企業(yè);出口

中圖分類(lèi)號(hào):F752.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-291X(2009)21-0005-02

出口退稅是指國(guó)家為了增強(qiáng)企業(yè)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)能力,對(duì)已報(bào)關(guān)出口的商品由稅務(wù)部門(mén)將其中所含的間接稅退還給出口企業(yè),從而使出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一種政策制度。金華市的外貿(mào)結(jié)構(gòu)中,需要出口退稅的一般貿(mào)易占88.2%,加工貿(mào)易僅占7.6%,涉及商品1 117種,影響面達(dá)57%,涉及出口金額占72%,而外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)度(依存度)達(dá)到了40.2%,出口退稅率的降低對(duì)金華市經(jīng)濟(jì)影響程度相當(dāng)深。

美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái),美、歐、日三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入深度衰退,已經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)出口的結(jié)構(gòu)性和總量性同步下滑。尤其是電子、機(jī)械、服裝、鋼鐵、玩具和家居用品等出口產(chǎn)品,前所未有地面臨著國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)萎縮的擠壓。出口退稅政策的調(diào)整,是宏觀(guān)調(diào)控政策措施的重要組成部分。2009年4月1日起,國(guó)家提高3 802種商品出口退稅率。這是國(guó)家第五次繼2008年8月1日部分紡織品、服裝出口退稅率上調(diào)2%之后,第五次提高出口退稅率。此次調(diào)整出口退稅率目的在于解救陷入困境的勞動(dòng)密集型企業(yè),為眾多困難企業(yè)樹(shù)立信心。出口退稅率的再次上調(diào),使金華市多家小商品、紡織、機(jī)電等出口企業(yè)從中受益。據(jù)義烏市外經(jīng)貿(mào)局?jǐn)?shù)據(jù),2008年,義烏生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)公司自營(yíng)出口總額達(dá)20.8億美元,其中義烏支柱產(chǎn)業(yè)之一的紡織服裝業(yè)出口達(dá)10.5億美元(約71.4億元人民幣),約占總出口額的50.5%,每增加1個(gè)百分點(diǎn),義烏紡企一年就可增收0.7億元人民幣。

(一)退稅政策的調(diào)整對(duì)金華外貿(mào)出口的有利影響

1.出口退稅率上調(diào),提振了金華外貿(mào)企業(yè)的信心,增強(qiáng)金華外貿(mào)出口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2008年以來(lái),受全球金融危機(jī)、人民幣升值、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本上漲等因素影響,金華出口增速放緩。上調(diào)出口退稅率,彰顯了政府挽救出口企業(yè)的決心,這表明中國(guó)政府希望在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的情況下,通過(guò)出口退稅率的提高對(duì)沖外需減弱的影響,擴(kuò)大總需求,保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。出口退稅率的調(diào)整,是主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宏觀(guān)調(diào)控措施的一個(gè)重要組成部分,有利于企業(yè)樹(shù)立信心、克服困難。

2.維持服裝、紡織類(lèi)等行業(yè)利潤(rùn),刺激金華外貿(mào)出口的增長(zhǎng)。金華出口企業(yè)中,勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)占了大多數(shù),提高出口退稅率,可以增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)測(cè)算,出口退稅下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn),紡織行業(yè)利潤(rùn)將下降4.6%,相關(guān)損失多數(shù)由出口企業(yè)自行承擔(dān)。出口退稅是一些紡織企業(yè)的主要利潤(rùn)來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì),服裝的行業(yè)平均凈利潤(rùn)率大約4.18%,紡織品的則僅有3.1%。隨著金融危機(jī)導(dǎo)致出口企業(yè)訂單的急劇萎縮,處于行業(yè)平均利潤(rùn)率之下的服裝和紡織企業(yè),可能都將面臨倒閉。此次商品出口退稅率的再次提高,緩解了勞動(dòng)密集型和低附加值出口企業(yè)的壓力,刺激了金華外貿(mào)出口的增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算,義烏本地紡織品出口大戶(hù)真愛(ài)集團(tuán)出口退稅每上調(diào)1%,企業(yè)就可直接獲利500萬(wàn)元人民幣。

3.創(chuàng)建了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期相對(duì)穩(wěn)定環(huán)境。出口退稅率上調(diào),是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期相對(duì)穩(wěn)定環(huán)境的開(kāi)始。2007年政策調(diào)控的疊加效果,加上2008年上半年持續(xù)的高通脹與人民幣升值雙重夾擊,致使多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況急速陷入“休克”狀態(tài),企業(yè)單純依靠自身能力很難平穩(wěn)渡過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整期,這就需要政府出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策,在維持調(diào)整過(guò)渡期市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí),建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)退稅政策的調(diào)整對(duì)金華外貿(mào)出口的不利影響

1.出口退稅率上調(diào),加劇外國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)和出口補(bǔ)貼指控。2008年以來(lái),中國(guó)與歐美等國(guó)的貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫。出口退稅率上調(diào),企業(yè)勢(shì)必要降低賣(mài)價(jià),也會(huì)因此而加劇美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)對(duì)中國(guó)采取的反傾銷(xiāo)和出口補(bǔ)貼指控。中國(guó)許多商品出口到國(guó)外后遭到反傾銷(xiāo)調(diào)查和認(rèn)定,對(duì)金華的外貿(mào)出口影響很大。其中雖然不乏貿(mào)易保護(hù)主義的原因,但也與我國(guó)許多商品競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致價(jià)格太低有很大關(guān)系。出口商之所以能壓價(jià),主要原因是有國(guó)家的退稅支持。

2.維持出口企業(yè)內(nèi)部低效率以及企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。出口退稅率上調(diào)維持出口企業(yè)的內(nèi)部低效率。由于出口退稅率上調(diào),很多出口產(chǎn)品可以通過(guò)降低成本和定價(jià)(有的甚至降低至產(chǎn)品的生產(chǎn)成本以下),來(lái)提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)出口創(chuàng)匯,導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)匯不創(chuàng)利。過(guò)高的出口退稅率,讓出口企業(yè)片面依靠政策的扶持,以低價(jià)產(chǎn)品打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng),失去了創(chuàng)新的動(dòng)力,使企業(yè)創(chuàng)匯不創(chuàng)新。出口退稅率上調(diào)加劇企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。出口退稅制度中,最大的受益方為出口企業(yè),而內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)根本無(wú)法得到公平對(duì)待。隨著出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步放開(kāi),越來(lái)越多的生產(chǎn)性企業(yè)具備出口經(jīng)營(yíng)權(quán)資格,他們更愿意直接出口而非代理出口。因此,外貿(mào)企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到擠壓。

1.改變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,加大外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力支持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新,提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值,轉(zhuǎn)變粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)方式,盡快從成本導(dǎo)向轉(zhuǎn)向價(jià)值導(dǎo)向,走信息化帶動(dòng)高科技含量,低污染、低能耗的新型工業(yè)化道路。針對(duì)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小制約行業(yè)發(fā)展這一劣勢(shì),中小企業(yè)可以通過(guò)與國(guó)外資本合作,與國(guó)內(nèi)資本聯(lián)合等發(fā)展模式,在更高的平臺(tái)上提高產(chǎn)品質(zhì)量,優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)備,降低能耗,這樣就可使企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的規(guī)模效應(yīng)改變以量取勝的低利潤(rùn)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝的可持續(xù)發(fā)展。

2.推動(dòng)企業(yè)深入改革,加強(qiáng)管理,降低成本。為了適應(yīng)新的出口退稅機(jī)制,企業(yè)需要繼續(xù)深化企業(yè)改革,加強(qiáng)內(nèi)部管理,通過(guò)挖潛降低成本。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、千方百計(jì)降低成本是出口企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ),也是企業(yè)應(yīng)對(duì)政策變化的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。企業(yè)可以采用倒逼成本法等先進(jìn)的成本核算方法,降低消耗,減少支出;要完善質(zhì)量、銷(xiāo)售的管理體制考核體系。有條件的企業(yè)要開(kāi)展進(jìn)行信息化改革,提高效率、降低費(fèi)用;加大技術(shù)改造與創(chuàng)新力度,努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值,增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.實(shí)施品牌化戰(zhàn)略,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。沒(méi)有品牌就沒(méi)有定價(jià)權(quán),沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力,在國(guó)際交換中自然處于劣勢(shì)地位,必然受制于人。創(chuàng)出口品牌,除了企業(yè)自身的努力之外,當(dāng)前急需要政府的積極引導(dǎo)和社會(huì)的共同關(guān)注,為品牌企業(yè)提供必要的政策支持。品牌并不是簡(jiǎn)單的提高知名度,而是需要賦予品牌更為豐富的文化內(nèi)涵。結(jié)合國(guó)外眾多世界級(jí)品牌的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),企業(yè)在發(fā)展初期應(yīng)該準(zhǔn)確市場(chǎng)定位,揚(yáng)長(zhǎng)避短,樹(shù)立鮮明的設(shè)計(jì)風(fēng)格,運(yùn)用多種經(jīng)營(yíng)方式,進(jìn)而發(fā)展多元化品牌策略。

4.政府引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)出口退稅政策調(diào)整。國(guó)家最新的產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是推進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化,用先進(jìn)的技術(shù)改造來(lái)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。政府引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)附加值不高的產(chǎn)品的企業(yè)認(rèn)清產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),爭(zhēng)取利用各種財(cái)政支持等優(yōu)惠政策,促進(jìn)企業(yè)設(shè)備升級(jí)更新?lián)Q代和技術(shù)改造,走品牌經(jīng)營(yíng)的道路,適度提高產(chǎn)品質(zhì)量的價(jià)格,從低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴町惛?jìng)爭(zhēng),以提高自己的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。把握住金融危機(jī)給企業(yè)創(chuàng)造出來(lái)的“機(jī)會(huì)”,把出口退稅政策調(diào)整作為優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)、尋求新的突破的有利時(shí)機(jī),通過(guò)運(yùn)用新的方法和手段,增強(qiáng)外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)力。