胡玉權(quán)

摘要:貧困地區(qū)人才普遍存在總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、流動(dòng)失衡等的問(wèn)題,嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究其原因除了人才觀念不強(qiáng)、自然環(huán)境不佳外,人才工作機(jī)制落后是影響人才工作活力的重要因素,本文試圖從貧困地區(qū)實(shí)際情況入手,探討完善和創(chuàng)新貧困地區(qū)人才工作機(jī)制的途徑和方法。

關(guān)鍵詞:人才 人才工作機(jī)制 貧困山區(qū)人才 創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號(hào):C961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-8209(2009)5-0005-01

人才興,則事業(yè)興。人才工作是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作。貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,關(guān)鍵是要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的人才觀,要大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實(shí)踐,加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才工作新機(jī)制。

1 創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制,提升存量人才素質(zhì)。

按照大教育、大培訓(xùn)要求,著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,著眼于人才素質(zhì)的提高,在提高全體人才的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)培養(yǎng)人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力,著力提高創(chuàng)新能力。一是發(fā)揮黨校、行政學(xué)校、人才培訓(xùn)基地和成校的作用,開(kāi)展多層次、多形式、多內(nèi)容的全員培訓(xùn)和學(xué)歷教育活動(dòng);二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,組建專家服務(wù)團(tuán)和科技幫帶小組,普及科技知識(shí);三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流工作,加大緊缺人才和高素質(zhì)實(shí)用人才的培養(yǎng)力度;四是選拔本地優(yōu)秀人才通過(guò)到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉,送科研院校培訓(xùn)等形式進(jìn)行強(qiáng)化培養(yǎng),努力造就各行業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人。

2 創(chuàng)新用人機(jī)制,大膽選拔和使用人才。

(1)不拘一格用人才,營(yíng)造良好地用人環(huán)境。一是要打破各種陳規(guī)舊習(xí)和論資排輩等習(xí)慣的束縛,廣開(kāi)才路,不拘一格選人用人;二是打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)“終身制”,全面深化事業(yè)單位聘用制,不唯學(xué)歷和資歷,以工作實(shí)績(jī)論英雄;三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員一律實(shí)行公開(kāi)考錄,杜絕“條子進(jìn)人”、“關(guān)系進(jìn)人”的現(xiàn)象;四是創(chuàng)造良好的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,形成競(jìng)爭(zhēng)有序、人才輩出的滾動(dòng)發(fā)展局勢(shì);五是用人不疑,疑人不用,用人所長(zhǎng);六是創(chuàng)新人才使用觀念,不求所有,但求所為,不求所在,但求所用。

(2)科學(xué)評(píng)價(jià)人才。按照“有用即人才”的觀念,結(jié)合實(shí)際探索建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn),以品德、知識(shí)、能力等為要素的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為科學(xué)地評(píng)價(jià)、選拔和使用人才提供依據(jù)。

(3)促進(jìn)有序流動(dòng),盤(pán)活現(xiàn)有人才。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,消除影響人才流動(dòng)的制度性障礙,積極探索柔性流動(dòng)辦法、促進(jìn)人才合理流動(dòng);加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,完善人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控,吸引人才流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè),緩解工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線人才相對(duì)匱乏和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才相對(duì)過(guò)剩的矛盾,保證各個(gè)領(lǐng)域?qū)θ瞬判枨蟮膭?dòng)態(tài)平衡。

(4)落實(shí)激勵(lì)機(jī)制,穩(wěn)定現(xiàn)有人才。“國(guó)家大事,唯賞與罰。賞當(dāng)其勞,無(wú)功者自退;罰當(dāng)其罪,為惡者咸懼?！币虼?要著力建立人才激勵(lì)機(jī)制,努力穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍。一是建立突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予重獎(jiǎng);二是大力宣傳先進(jìn)典型,營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的輿論環(huán)境,鼓勵(lì)人才干事業(yè);三是改革現(xiàn)行的分配機(jī)制,真正把績(jī)效工資與工作業(yè)績(jī)掛起鉤來(lái),提倡智力入股,技術(shù)分紅,重智酬勤,優(yōu)勞優(yōu)酬;四是下大力氣提高各類人才的待遇,努力實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值與勞動(dòng)報(bào)酬的基本統(tǒng)一;五是建立和完善人才保障制度,打消人才的后顧之憂。

3 創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,多渠道引進(jìn)高素質(zhì)人才

建立以生產(chǎn)需求為導(dǎo)向,以良好的生活工作環(huán)境為保障的人才引進(jìn)工作機(jī)制。一是引進(jìn)人才必須實(shí)事求是,符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際;二是嚴(yán)格兌現(xiàn)相關(guān)待遇;三是對(duì)引進(jìn)后績(jī)效顯著的人才,實(shí)行重獎(jiǎng);四是引進(jìn)的高級(jí)人才,不受單位性質(zhì)、編制和職稱結(jié)構(gòu)比例的限制,并為他們提供住房、辦公設(shè)備和科研經(jīng)費(fèi);五是建立高級(jí)人才活動(dòng)站、實(shí)習(xí)基地及優(yōu)秀人員創(chuàng)業(yè)園區(qū);六是建立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金,確保人才引進(jìn)工作順利開(kāi)展;七是“剛性”與“柔性”并用,剛性引進(jìn)即采取直接辦理調(diào)入手續(xù)和轉(zhuǎn)入行政、戶糧等關(guān)系的傳統(tǒng)方式引進(jìn)人才。柔性引進(jìn)就是不轉(zhuǎn)行政、戶糧關(guān)系,變戶籍管理為身份管理,變?nèi)藛T流動(dòng)為智力流動(dòng),取消人才流動(dòng)中的部門(mén)、身份、地域界限。

4 優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制,搭建干事創(chuàng)業(yè)的有形平臺(tái)

大凡人才,均以建功立業(yè)作為最高追求。貧困山區(qū)人才流失的一個(gè)重要原因就是缺乏建功立業(yè)的環(huán)境,致使人才無(wú)法施展才華。為此,要著力在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)機(jī)制上下功夫,通過(guò)“營(yíng)造一個(gè)環(huán)境,推進(jìn)三個(gè)結(jié)合,搭建三個(gè)平臺(tái)”的辦法,最大限度地調(diào)動(dòng)人才的積極性,激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情,鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)。

(1)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是要轉(zhuǎn)變政府職能。要切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到調(diào)控經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、提供服務(wù)上來(lái),在“越位”的地方“讓位”,在“缺位”的地方“補(bǔ)位”,在“錯(cuò)位”的地方“糾位”,形成政府管環(huán)境、部門(mén)抓服務(wù)的局面。二是要改進(jìn)工作作風(fēng),尤其是要徹底改變一些單位“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和雁過(guò)拔毛、竭澤而漁的惡習(xí),大力倡導(dǎo)“一來(lái)就辦、由我來(lái)辦、馬上就辦、特事特辦、好事快辦、辦就辦好”的好風(fēng)氣。三是要注重人文關(guān)懷?！昂＜{百川,有容乃大”。要吸引和鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè),必須有開(kāi)放的市場(chǎng)、寬松的政策、良好的民風(fēng)。這就需要切實(shí)加強(qiáng)全民的人文環(huán)境教育,樹(shù)立“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才”的風(fēng)尚,形成“人人都是創(chuàng)業(yè)主體、個(gè)個(gè)都是創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的共識(shí),對(duì)創(chuàng)業(yè)者要“高看一眼、厚愛(ài)一層”,讓其安心創(chuàng)業(yè)、放心經(jīng)營(yíng)、稱心辦事、開(kāi)心賺錢(qián)。

(2)推進(jìn)智力與資源相結(jié)合,為各類科技和管理人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。貧困山區(qū)一般都有獨(dú)特的自然資源,要在可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)的自由度,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才承包和租賃土地、水域、荒山,創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)加工、銷(xiāo)售企業(yè);鼓勵(lì)各類人才采取多種方式在工商業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。逐步建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),為企業(yè)提供發(fā)展資金、政策咨詢、管理診斷、信息服務(wù)、投資指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等方面的支持與服務(wù)。

(3)引進(jìn)高科技項(xiàng)目與吸引人才相結(jié)合,為高科技人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)引進(jìn)和發(fā)展高科技項(xiàng)目不僅可以促進(jìn)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,而且還可以吸引和凝聚大批高科技人才。所以,貧困山區(qū)要更新觀念,突破常規(guī),充分利用優(yōu)勢(shì),通過(guò)建立科研基地、項(xiàng)目協(xié)作、科技共建等方式,大膽引進(jìn)生物制藥、生物肥料、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、保健食品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子電力、能源工程等高科技項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)“引人”、“引智”的目的;通過(guò)“引人”、“引智”,又可以帶動(dòng)更多項(xiàng)目的發(fā)展,從而形成“項(xiàng)目吸引人才,人才帶來(lái)項(xiàng)目”的良性循環(huán)。

(4)科技“三費(fèi)”立項(xiàng)與構(gòu)建地方科技創(chuàng)新體系相結(jié)合,為各類技能型人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。貧困山區(qū)的科技“三費(fèi)”立項(xiàng)應(yīng)突出在提高科技含量、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、技能型人才的培養(yǎng)和使用等方面,著力為新時(shí)期的“藍(lán)領(lǐng)人才”營(yíng)造施展才華的平臺(tái)。