全球金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的不利影響,國外消費(fèi)需求下降,使我國長期依靠出口支撐經(jīng)濟(jì)增長遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,根本在于啟動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長具有長期支撐作用的國內(nèi)消費(fèi)特別是農(nóng)村消費(fèi)需求。

1多渠道增加農(nóng)民收入,為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),必須多渠道增加農(nóng)民收入,為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)打牢堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)就是一句空話。

(1)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化經(jīng)營,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、園藝業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),各級財(cái)政設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金,用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和推廣。對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,并開展政策性信用擔(dān)保試點(diǎn)。通過財(cái)政貼息、投資參股等形式扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)的技術(shù)改造。

(2)切實(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品促銷營銷力度。通過農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、產(chǎn)銷對接會(huì)、特色農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等多種形式強(qiáng)化促銷服務(wù),密切產(chǎn)銷聯(lián)系,拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。開展“農(nóng)超”對接試點(diǎn)工作,對于鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏、冷藏設(shè)施給予補(bǔ)貼。指導(dǎo)批發(fā)市場搞活營銷服務(wù),適當(dāng)減免經(jīng)營滯銷品種商戶的車輛入場費(fèi)、攤位費(fèi)等經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代流通方式,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。全面貫徹落實(shí)和完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,將適用產(chǎn)品由鮮活農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到所有整車運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品。

(3)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口宏觀調(diào)控,通過提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品出口退稅率,鼓勵(lì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口;通過嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口商品審批、檢驗(yàn)程序,防止大量進(jìn)口糧食、棉花和大豆,打壓國內(nèi)市場糧價(jià),沖減糧食最低收購價(jià)的政策效應(yīng)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)政策,適當(dāng)擴(kuò)大收購范圍。對玉米、大豆、棉花和油菜子等農(nóng)產(chǎn)品,要及時(shí)采取臨時(shí)收儲(chǔ)的辦法,確保價(jià)格保持在合理水平上。對豬肉等采取儲(chǔ)備政策與價(jià)格政策相結(jié)合的辦法,穩(wěn)定市場價(jià)格。

(4)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。要加強(qiáng)農(nóng)資市場調(diào)控,降低農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格。加大對農(nóng)村市場監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),加大測土配方施肥的實(shí)施力度,提高能源資源利用效率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

(5)多渠道擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要把農(nóng)民就業(yè)納入國家就業(yè)的總體規(guī)劃,將國家實(shí)施的促進(jìn)就業(yè)的政策覆蓋到農(nóng)民工,對安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的中小企業(yè),參照安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員給予政策扶持。政府應(yīng)加大投入力度,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,不斷增加農(nóng)民就業(yè)能力。積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),設(shè)立專項(xiàng)基金和創(chuàng)業(yè)貸款,對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始投資給予扶持,并在稅收上予以優(yōu)惠。

(6)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)從放寬市場準(zhǔn)入、解決融資困難、稅收優(yōu)惠三方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。允許和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,包括一些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等。對勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行減免稅收、取消行政性收費(fèi)等政策。

(7)加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。要制定優(yōu)惠政策,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)信息等,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。支持鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè),對于從事公益性服務(wù)的從業(yè)人員,各級財(cái)政應(yīng)在勞動(dòng)報(bào)酬、生產(chǎn)工具、基礎(chǔ)材料、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予補(bǔ)助。

(8)大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。要落實(shí)好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,真正讓農(nóng)民受益。實(shí)行重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼政策,對農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化防治等給予補(bǔ)貼。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大扶貧政策覆蓋范圍。

2加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造條件

實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策目標(biāo),還必須加強(qiáng)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民擴(kuò)大生活消費(fèi)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。

(1)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,中央和各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需資金中都要安排一定比例專門用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快“沃土工程”實(shí)施步伐,搞好農(nóng)田渠系配套,提高耕地質(zhì)量,改善水利條件,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加大農(nóng)村“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度,將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國。

(2)加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。加大農(nóng)村道路建設(shè)投入,提高農(nóng)村公路投資在公路建設(shè)總投資中的比重,盡快實(shí)現(xiàn)村村通公路,并逐步向自然村延伸。提高國家對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),按照實(shí)際建設(shè)成本給予補(bǔ)貼。多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金,通過政府擔(dān)保等方式建立農(nóng)村公路融資平臺,引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)。

(3)改善農(nóng)村生活供排水設(shè)施。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入,加快實(shí)施進(jìn)度。合理規(guī)劃農(nóng)村供排水系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供排水設(shè)施共建共享;改造農(nóng)村供排水設(shè)施,加強(qiáng)污水處理、河溝明渠和地下管道建設(shè)。

(4)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快戶戶通電工程建設(shè),實(shí)施新農(nóng)村電氣化建設(shè)“百千萬”工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)投入力度,優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),加快未改造農(nóng)村電網(wǎng)和無電村電網(wǎng)建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率和入戶率,提高供電質(zhì)量。實(shí)行城鄉(xiāng)生活用電同價(jià)政策,降低農(nóng)村電價(jià)。

(5)加快實(shí)施農(nóng)村電信工程。加強(qiáng)農(nóng)村有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施好“三電合一”工程,完善服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)“三電合一”盡快進(jìn)村,免費(fèi)入戶。加快實(shí)施“金農(nóng)工程”和農(nóng)村信息化示范工程,大力發(fā)展信息化示范村和村級信息服務(wù)站,滿足農(nóng)民多方位需求。

(6)加強(qiáng)農(nóng)村新型能源建設(shè)。增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入,在有條件的地方大力發(fā)展戶用沼氣,提高戶用沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),降低農(nóng)民自籌資金負(fù)擔(dān),提高沼氣普及率,推動(dòng)實(shí)施改廚改廁改圈。充分利用農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄物,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展太陽能、風(fēng)能和小型水電等可再生能源。對各類農(nóng)村新型能源建設(shè),財(cái)政要給予補(bǔ)貼。

(7)加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,積極推進(jìn)日用消費(fèi)品配送中心建設(shè)和連鎖經(jīng)營,提高流通效率。結(jié)合農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的需要,鼓勵(lì)農(nóng)民開辦日用品零售商店或超市,在財(cái)政、稅收、信貸等方面制定扶持政策。加快推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”,將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由目前的13%提高到20%。

3積極扶持發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)解除后顧之憂

通過增加公共財(cái)政支出,大力扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面為農(nóng)村居民提供城鄉(xiāng)平等的基本公共服務(wù),減少農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂,增加農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)的實(shí)際能力。

(1)加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。各級財(cái)政應(yīng)多方面增加對農(nóng)村教育事業(yè)的投入。將農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高50%;對農(nóng)村家庭困難的高中生給予定額生活補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的地方推行十二年免費(fèi)教育。增加財(cái)政投入,擴(kuò)大師范學(xué)費(fèi)減免范圍,實(shí)施農(nóng)業(yè)院校農(nóng)科專業(yè)學(xué)費(fèi)減免政策。

(2)積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。爭取在2009年底前在全國農(nóng)村全部普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步提高合作醫(yī)療籌資水平,提高各級財(cái)政對農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);在堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障的原則下,公開醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際報(bào)銷情況,接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。各級政府要不斷大幅度增加投入,健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系,為農(nóng)民群眾提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

(3)抓緊健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。大幅度提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大覆蓋范圍,完善保障對象界定辦法。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

(作者系農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長,本刊摘自《農(nóng)民日報(bào)》)