消費(fèi)券發(fā)放問題探討

康　樂

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),湖北 武漢 430073)お

摘要:在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,中國的出口受到嚴(yán)重影響。作為刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需的“自救”措施之一,一些地方政府開始嘗試向部分居民發(fā)放消費(fèi)券。消費(fèi)券在我國尚屬于新生事物,經(jīng)驗(yàn)不足。消費(fèi)券能否拉動內(nèi)需這一問題引發(fā)了社會的廣泛爭議。消費(fèi)券的效果如何?政府是否應(yīng)該發(fā)放消費(fèi)券?通過對以上問題的分析,認(rèn)為:消費(fèi)券拉動內(nèi)需的作用有限,寄希望通過發(fā)放消費(fèi)券這一近乎救濟(jì)的方式來拉動內(nèi)需的做法不是解決危機(jī)的治本之道。各級政府不宜把這種做法當(dāng)作醫(yī)治消費(fèi)不振的靈丹妙藥,而應(yīng)努力在擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、增加城鄉(xiāng)居民收入、解除消費(fèi)者對于未來的后顧之憂上多下功夫。

關(guān)鍵詞:消費(fèi)券;政府;內(nèi)需

中圖分類號:F063.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)15002802お

1消費(fèi)券的定義

消費(fèi)券是專用券的一種,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的工具之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致民間消費(fèi)能力大幅衰退時,政府發(fā)放給人民消費(fèi)券,作為人民未來消費(fèi)時的支付憑證,期待借由增加民眾的購買力與消費(fèi)欲望的方式以振興消費(fèi)活動,甚而進(jìn)一步帶動生產(chǎn)與投資等活動的成長,加速景氣的復(fù)蘇。雖然消費(fèi)券是以促進(jìn)消費(fèi)為目的,但也可作為社會救濟(jì)工具之用。也有兩者相混,既以振興消費(fèi)為目標(biāo),實(shí)施方式又如同社會救濟(jì)?；旌闲偷恼咝纬杀尘翱赡鼙容^復(fù)雜,而非僅有經(jīng)濟(jì)考量。消費(fèi)券的功能和現(xiàn)金一樣,但只能用來買商品,不能兌換成現(xiàn)金。消費(fèi)券一般都要求在指定期限內(nèi)一次性消費(fèi)完畢,不設(shè)找零。有些消費(fèi)券還限制了消費(fèi)用途,如旅游消費(fèi)券等。

2各地政府發(fā)放消費(fèi)券的情況

內(nèi)地最早試水發(fā)放消費(fèi)券的是廣東省東莞市。從2008年5月份開始,東莞市政府就陸續(xù)向全市12萬低收入人群直接發(fā)放了總額2億元的現(xiàn)金“紅包”,雖然這還不是完全意義上的消費(fèi)券,但實(shí)際上已拉開了地方政府補(bǔ)貼居民、刺激消費(fèi)的帷幕。

2008年12月,成都市政府率先在全國給低收入群眾發(fā)放百元消費(fèi)券。針對2008年12月1日—12月20日前登記在冊的城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象等三類人員,政府在2008年12月29日前每人發(fā)放價(jià)值100元的消費(fèi)券。發(fā)放對象計(jì)37.91萬人,合計(jì)金額3791萬元。消費(fèi)券只能在指定超市進(jìn)行消費(fèi),并須在2009年1月31日前使用,過期作廢。2009年1月成都市政府再次推出新舉措,對于三類城鄉(xiāng)勞動者(三類人員包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、2008屆以前未就業(yè)大中專畢業(yè)生、本辦法出臺前因企業(yè)停產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)性裁員的新增失業(yè)人員。)發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券,具體辦法是向具有成都市戶籍,或在成都市參加社會保險(xiǎn)的三類城鄉(xiāng)勞動者,每人發(fā)放500元就業(yè)培訓(xùn)券,預(yù)計(jì)發(fā)放7500萬元,受惠人數(shù)可達(dá)15萬人左右。持券人員可于2009年12月31日前,在政府選定的近兩百家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一百多項(xiàng)專業(yè)技能培訓(xùn)中,自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及專業(yè)。

在杭州,市政府于2009年1月20日宣布,市、區(qū)兩級財(cái)政總計(jì)拿出1億元向67萬人發(fā)放消費(fèi)券,其中企業(yè)退休職工、殘疾人等人員每人領(lǐng)取200元消費(fèi)券,市、區(qū)兩級低保家庭和困難家庭每戶領(lǐng)取200元;在校中小學(xué)生,包括8.5萬名在杭就讀的外來務(wù)工者子女,每人領(lǐng)取100元。使用期限為2009年1月24日至2009年4月30日。

在南京,市政府于1月22日宣布將向市民發(fā)放2000萬元鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券。此外,從1月26日至6月30日,市內(nèi)包括中山陵在內(nèi)的27個景點(diǎn)向華東六省一市持當(dāng)?shù)毓珗@年卡的市民提供半價(jià)門票的優(yōu)惠政策,優(yōu)惠總額不少于8000萬元。

3消費(fèi)券的效果分析

3.1消費(fèi)券的一次性效應(yīng)

人人有份的發(fā)放消費(fèi)券政策受政府收入的約束,本身不是一個可持續(xù)性的政策。消費(fèi)券政策是一次性的短期效應(yīng),沒有后續(xù)的投資和資金,不能形成消費(fèi)——投資——生產(chǎn)——收入——再消費(fèi)的循環(huán),不能達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常增長的目標(biāo)。正如美國政府今年年初1600億美元面向個人的退稅政策一樣,這種一次性支付能力的增長,僅僅維持了一個季度的社會零售額水平增長,最后結(jié)果是把經(jīng)濟(jì)衰退往后推移。更嚴(yán)重的是,人人有份的消費(fèi)券政策,以政府全部或部分放棄當(dāng)期可調(diào)動和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的資源為代價(jià),使經(jīng)濟(jì)增長缺乏民間動力的同時,失去驅(qū)動和引導(dǎo)的政府投資能力,政府全部或部分失去一次性消費(fèi)的短期效應(yīng)后的再增長的調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長的主動性。

3.2消費(fèi)券有替代效應(yīng)

各地發(fā)放的消費(fèi)券金額都較小,消費(fèi)者一般都將其用來購買一些生活必需品,而即使沒有消費(fèi)券,消費(fèi)者也必須支付這部分支出,也就是說,消費(fèi)者用消費(fèi)券替代了本來用于購買消費(fèi)品的錢,而把自己的錢存起來了,這樣總消費(fèi)幾乎沒有任何增加。消費(fèi)券除了起到“替代效應(yīng)”,替換原來計(jì)劃的開支,對拉動內(nèi)需基本沒有發(fā)生作用。這方面日本的經(jīng)驗(yàn)可以作證。日本1991年陷入長期的經(jīng)濟(jì)衰退后,也曾在1999年動用消費(fèi)券這個手段,向15歲以下65歲以上居民以及弱勢群體發(fā)放每人2萬日元的消費(fèi)券,總值達(dá)6000多億日元。但后來實(shí)踐證明,由于居民收入預(yù)期低迷,消費(fèi)券對拉動消費(fèi)需求的效果遠(yuǎn)不如政府的預(yù)期,“替代效應(yīng)”巨大,高達(dá)68%的消費(fèi)券變現(xiàn)后被居民儲蓄起來,僅有三成被用于消費(fèi),對拉動內(nèi)需可以說是基本沒有效果。

3.3消費(fèi)券治標(biāo)不治本

回顧一下上個世紀(jì)50年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗科?莫迪利安尼(F?Modigliani)所提出的生命周期消費(fèi)理論。生命周期消費(fèi)理論假定,人們的消費(fèi)是為了一生的效用最大化,而決非今朝有酒今朝醉。因此,他們會對未來收入有預(yù)見,根據(jù)對未來一生收入的預(yù)見在整個生命周期內(nèi)來安排生活消費(fèi)的開支,從而實(shí)現(xiàn)一生的效用最大化。生命周期消費(fèi)理論給我們最大的啟示是,消費(fèi)者不是(或不完全是)依據(jù)當(dāng)前收入多少,而是更多依據(jù)對將來預(yù)期收入的判斷來進(jìn)行消費(fèi)。這就意味著,如果消費(fèi)者得到一筆“意外所得”的收入,那么無論是1000元還是10000元,但同時預(yù)期到只有這么一筆“意外所得”而將來不會永久性增加收入,那么這些錢的絕大部分都會“存”起來、平滑到一生來使用,只有很小一部分用于當(dāng)前消費(fèi)。這樣,意外或者偶然的收入增加,無法實(shí)質(zhì)地影響消費(fèi)者當(dāng)期的消費(fèi)水平。消費(fèi)券是一種應(yīng)急措施,其派發(fā)行為的持續(xù)性不可能得到長期的政策保證。因此,消費(fèi)券并不能從根本上改變消費(fèi)者的消費(fèi)心理,提高消費(fèi)者的信心指數(shù)。

4發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)放消費(fèi)券的經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.1發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)放消費(fèi)券的基本情況

消費(fèi)券最早出現(xiàn)在美國,20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間,美國聯(lián)邦政府就曾針對低收入家庭發(fā)放過以食物券(food stamp)為最初形式的消費(fèi)券,其目的既是救濟(jì)窮人,也有刺激消費(fèi)的含義。直到2008年末,仍有超過3150萬美國人使用食物券,比2007年同期增加17%,約占美國人口的10%。此后日本曾在1999年做過一次消費(fèi)券發(fā)放嘗試,當(dāng)時日本股市和樓市泡沫的破裂造成持續(xù)的經(jīng)濟(jì)衰退,小淵惠三首相施政時,推行了一筆6194億日元的消費(fèi)券,那時稱為“地域振興券”,相當(dāng)于170億美元。其發(fā)放對象是15歲以下的中小學(xué)生和65歲以上的退休老人,每人20000日元。

進(jìn)入2008年,伴隨金融海嘯的爆發(fā),許多國家都陷入金融經(jīng)濟(jì)危機(jī),消費(fèi)券也成了各國政府緩解蕭條沖擊,扶貧濟(jì)困與振興消費(fèi)的手段之一。其中,德國聯(lián)邦財(cái)政部準(zhǔn)備發(fā)放面額500歐元(約合4570元人民幣)的消費(fèi)券,對象限于受雇的勞工,不包括公務(wù)員,也就是德國8200萬人口當(dāng)中的3000萬人。消費(fèi)券預(yù)算預(yù)計(jì)達(dá)150億歐元(約合1371億元人民幣)。不過,民眾屆時必須配套個人現(xiàn)金,才能使用消費(fèi)券購物。在日本,面對日趨嚴(yán)重的通貨緊縮,首相麻生太郎公布了26.9萬億日元的“追加經(jīng)濟(jì)對策”,其中最受矚目的,就是要向所有家庭發(fā)放總價(jià)值達(dá)2萬億日元(約合1406億元人民幣)的消費(fèi)券,官方名稱為“定額給付金”,平均每個日本家庭將得到約3.8萬日元(約合2860元人民幣)消費(fèi)券。此外,我國臺灣地區(qū)和港澳特別行政區(qū)也都啟動了政府向居民發(fā)放消費(fèi)券機(jī)制。其中,臺灣當(dāng)局以“人”為發(fā)放單位,不論年齡、收入與身份,每人可獲得面額總值為新臺幣3600元的消費(fèi)券。凡在2009年3月底以前具有臺灣省戶口者,皆可領(lǐng)取。香港特別行政區(qū)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是6000元港幣/人,發(fā)放對象是月薪不足一萬港元的低收入者。澳門的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是3000-5000元澳幣/人,發(fā)放對象是永久居民和非永久居民,屬于無差別的普惠制。但其效果如何,目前也無法確定。

4.2經(jīng)驗(yàn)借鑒

消費(fèi)券的發(fā)放可以遵循以下幾個規(guī)則:

第一,參考德國等國的經(jīng)驗(yàn),居民在使用消費(fèi)券的同時,需搭配一定比例的現(xiàn)金;

第二,消費(fèi)對象不包括必需品,而是選擇一些供給較為過剩、且并非基本必需品的商品。同時也包括服務(wù)型消費(fèi),鼓勵服務(wù)行業(yè)發(fā)展。理由是必需品的消費(fèi)彈性較小,即使不發(fā)放消費(fèi)券,居民也要購買,這就起不到擴(kuò)大消費(fèi)的效果;

第三,設(shè)定使用時限,可以設(shè)置在三至六個月,以促短期見效;

第四,發(fā)放消費(fèi)券僅僅是特定時期刺激消費(fèi)的一個應(yīng)急措施,不能認(rèn)為僅靠發(fā)放消費(fèi)券就能解決內(nèi)需不足的問題,擴(kuò)大內(nèi)需還是要靠一系列國家政策組合推進(jìn)才能奏效;

第五,中國地域遼闊、人口眾多,各地發(fā)展程度和收入水平千差萬別,各自根據(jù)實(shí)際情況采取不同對策刺激消費(fèi),不應(yīng)“一刀切”地鼓勵或禁止,更不應(yīng)盲目地仿效和攀比。

5結(jié)語

總而言之,發(fā)放消費(fèi)券對于直接拉動內(nèi)需的作用雖不能高估,但在當(dāng)前形勢下還不失為一種直接可行的措施。在具體實(shí)施過程中,要注意聯(lián)系我國實(shí)際、借鑒國外經(jīng)驗(yàn),制定切實(shí)可行的執(zhí)行措施,切實(shí)達(dá)到刺激消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的目的。但如何解除消費(fèi)者顧慮、增強(qiáng)消費(fèi)者信心,從而從根本上解決我國內(nèi)需不足的問題、拉動經(jīng)濟(jì)增長,還需要從多個方面著手,進(jìn)行多方面的努力。

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