淺析中國公款消費與經濟增長的關系

李澤毅

摘 要：2012年中央出臺了改進工作作風的“八項規(guī)定”，有力打擊了奢侈腐敗之風，尤其是以往“大手大腳”的公款消費得到了有效遏制；但與此同時，有一種觀點甚囂塵上：“八項規(guī)定”的出臺限制了公款消費，也即抑制了內需，制約了中國經濟的增長。事實果真如此嗎？本文將通過2015年我國消費數(shù)據(jù)和理論論證二者之間的關系。

關鍵詞：公款消費；內需；經濟增長

2015年剛剛過去，根據(jù)商務部最新披露的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國社會消費品零售總額預計將達到30萬億元，穩(wěn)居世界第二；全年前三季度消費對經濟增長的貢獻率近60%，消費已成為經濟增長首要動力，在經濟增長三駕馬車中處于領跑位置。

在2012年中央出臺“八項規(guī)定”后有一種論調認為，“八項規(guī)定”等反腐利劍客觀上影響了社會消費，尤其是餐飲等行業(yè)受波及嚴重。但實際上通過2015年1-11月中國銀聯(lián)的大數(shù)據(jù)：大眾餐飲銀聯(lián)網(wǎng)絡消費筆數(shù)占比為96.7%，較2014年提升0.7個百分點；餐飲業(yè)整體消費強度為434元/筆，較2014年下降5.4%，其中大眾餐飲消費強度為349元/筆，較2014年下降5.3%。說明目前居民大眾餐飲消費頻次顯著提升，消費強度（單筆消費金額）逐步回落。也就說目前消費的主體是大眾消費，公款消費等非正規(guī)消費形式正在逐漸淡出消費主體范疇內，我國消費市場正在快速健康的發(fā)展，經濟增長更多得需要依賴內需的發(fā)展，畢竟當下外需低迷，全球經濟發(fā)展遲緩。

但是現(xiàn)實是否與理論相符呢，下文將從理論上對公款消費與經濟增長二者之間的關系進行分析。

一、公款消費的簡單定義

公款消費，顧名思義即用公款進行消費的行為。廣義的公款消費包括生產性公款消費和生活性公款消費，后者以“三公”消費表現(xiàn)最為突出。而本文的公款消費也主要指后者，也即狹義的公款消費。需要注意的是，公款消費需要區(qū)別對待，必要的公款消費是應該而且必須的，毫無疑問起積極作用；而本文討論的公款消費增長主要指不必要的公款消費，其作用是好是壞就值得商榷了。

二、公款消費真能擴大內需嗎？

首先，簡要分析下前文觀點的看似合理之處。根據(jù)需求理論，公款消費的增長，將增加預期收入/開支，從而增加需求，即所謂擴大內需，進而促進經濟增長。

如圖所示，初始的需求曲線D與供給曲線S，于點A（Q，P）達到初始均衡。公款消費↑，預期收入/開支↑，需求↑，供給曲線S不變，需求曲線由D右移到D，S與D于點A（Q，P）再次達到均衡。即需求由Q右移到Q，即公款消費增長擴大了內需。反之則得：限制公款消費抑制了內需。

但是，上述分析只是靜態(tài)的分析，即其他條件不變下的分析，也就忽視了公款消費增長對其他因素的影響；而正是這影響導致了公款消費不一定有利于擴大內需，促進經濟增長。

首先，公款消費的增長，尤其是不必要的公款消費的極度擴張，將直接減少政府用于社會保障的支出，減少眾多居民的可支配收入，減少了居民的消費。也就是說，公共消費的增長以居民消費的減少為代價，公共消費增長對擴大內需未起實質性作用。

其次，公款消費的增長，尤其是不必要的公款消費的極度擴張，致使政府支出用于消費的部分大大增加，而用于生產的部分則大大減少，造成社會財富的巨大浪費，整個社會付出的機會成本巨大。公款消費的增長以政府投資的減少為代價，若將內需簡單分為消費與生產兩部分，公款消費增長對擴大內需仍未起實質性作用，甚至得不償失。

所以，筆者的觀點是：公款消費的增長只是對居民消費的替代、對政府投資的替代，并未有實質性的擴大內需。而當前限制公款消費造成的內需萎縮、經濟減速只是短期內因被替代的居民消費、政府投資尚未補充回來，而在長期內則不會存在。

三、公款消費對經濟方面的其他不利影響

公款消費不一定能擴大內需，也就不一定能促進經濟增長。而且，公款消費的增長，尤其是不必要的公款消費的極度擴張，將對經濟產生極為不利的影響。

首先，公款消費不利于市場機制發(fā)揮作用。由于公款消費使用的是公家的錢，“不用白不用，用了還想用”，公款消費的主體對價格的漲跌并不感興趣，需求的價格彈性很難發(fā)揮作用，經濟對價格的敏感性較差，價格競爭機制不是很靈，限制了市場機制作用的更大發(fā)揮。

其次，公款消費增長易引發(fā)通貨膨脹。公款消費的增長，尤其是不必要的公款消費的極度擴張，易引發(fā)財政赤字的形成與擴大；如果以中央銀行增發(fā)貨幣的方式來彌補財政赤字，易造成貨幣超發(fā)，引發(fā)不必要的通貨膨脹，不利于經濟增長。

第三，公款消費增長易造成經濟結構的不合理。公款消費中，尤其是不必要的公款消費，普遍存在著高檔消費、奢侈品消費等現(xiàn)象，不僅對社會民眾起了不好的示范作用，助長了社會奢侈之風，更嚴重誤導了市場與投資，致使其偏向于奢侈品等行業(yè)，而真正具有創(chuàng)造力與成長空間的行業(yè)反而得不到投資，造成了經濟結構的不合理，不利于經濟的長遠發(fā)展。

簡言之，公款消費及其增長對經濟方面有很大的不利影響，因此需要得到限制。反言之，限制公款消費可以在一定程度上抑制通貨膨脹，調整經濟結構，解放市場機制的作用，有利于經濟增長，并將在長期促進經濟增長。

四、公款消費對其他方面的不利影響

除經濟以外，公款消費還對社會的其他方面起著種種不利的影響。

首先，公款消費易造成貪污腐敗。政府官員借公款消費之便利，行貪污腐敗之事實大有人在，通常以高檔餐飲、星級酒店、臺掛歷等形式，巧立名目、投機取巧，貪污腐敗、行賄受賄、牟取私利大行其道，損害了社會公眾的利益，政府形象受損，政府公信力大為下降，同時也不利于社會的穩(wěn)定。

其次，公款消費易引發(fā)不良社會風氣。正如上文所言，公款消費中，尤其是不必要的公款消費，普遍存在著高檔消費、奢侈品消費等現(xiàn)象，對社會民眾起了不好的示范作用，致使社會民眾熱衷于追求奢靡奢侈，引發(fā)不良的社會風氣，更造成資源的巨大浪費。

公款消費對其他方面的種種不利影響，都將以各種形式直接或間接地影響到社會的經濟增長，不進而不利于經濟的增長。因此，有必要限制公款消費及其增長。即限制公款消費有利于經濟增長。

五、總結

總之，筆者的觀點是公款消費是否真實擴大內需不得而知；但抑制公款消費則有利于經濟增長及其長遠發(fā)展。

筆者認為，由利己性驅動并制約的、進而互利的市場應是自由的，由市場中的個體自由選擇、自主決策、自己承擔后果；而政府的職能則應限制在：提供一個自由、公平的環(huán)境，且由于市場缺陷的存在，要求政府以獨立經濟個體的身份間接引導、協(xié)調、彌補市場個體的行為。（此即為我心目中的真正的“人民當家做主”）

抑制公款消費顯然有利于這樣的政府職能的實現(xiàn)。而當前我國強調市場的決定性作用，要求政府“放權”，而抑制公款消費、尤其是不必要的公款消費顯然符合當前經濟現(xiàn)實發(fā)展的趨勢與要求。這樣一種自由市場的實現(xiàn)還有賴于政府在制度與法治兩方面的不斷完善與創(chuàng)新，抑制公款消費也應該放在制度與法治層面來綜合考慮。

參考文獻：

[1] 唐梅，劉玉華，陳朝斌. 我國公款消費現(xiàn)狀及遏制研究[J]. 內江師范學院學報，2009