高速公路的管理與養(yǎng)護對策分析

許真源

摘 要:分析了國內(nèi)外高速公路養(yǎng)護管理的研究現(xiàn)狀,并指出了我國高速公路養(yǎng)護管理存在的問題,在此基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的管理對策。

關(guān)鍵詞:高速公路;養(yǎng)護;管理

中圖分類號:F540.3文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0299-02

1 引言

高速公路是國民經(jīng)濟發(fā)展、社會物質(zhì)流通的一個載體,養(yǎng)護管理工作的成敗將直接反映在我們的日常使用質(zhì)量上。如何保證高速公路的暢、潔、綠、美,真正實現(xiàn)安全暢通路,經(jīng)濟效益路,旅游觀光路的服務(wù)目標(biāo),將涉及到經(jīng)費控制,人員的管理,設(shè)備的同步規(guī)劃等一系列的問題,能否達到科學(xué)養(yǎng)護,能否安全高效、高質(zhì)量、低成本地完成養(yǎng)護任務(wù)都是至關(guān)重要的。因此,規(guī)范化養(yǎng)護管理將會成為高速公路管理的必然趨勢。同時,也只有通過規(guī)范化的養(yǎng)護管理手段,全面提高養(yǎng)護管理水平,才能從根本上把高速公路的養(yǎng)護工作搞好。

2 我國高速公路養(yǎng)護管理存在的問題

由于我國高速公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛,傳統(tǒng)的經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式已不能適應(yīng)其發(fā)展要求,目前暴露的問題集中反映在以下幾個方面:

(1)養(yǎng)護管理體制不順。

目前我國高速公路的養(yǎng)護管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制,即使改制為企業(yè)的高速公路公司,其經(jīng)營模式仍然沒有跳出這種模式的束縛,不能適應(yīng)高速公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求,這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

(2)養(yǎng)護運行機制落后。

對養(yǎng)護管理強制性要求,缺乏足夠的認(rèn)識及有效的法律約束,主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責(zé)任事故追究不力,監(jiān)管不嚴(yán),處罰過輕;對養(yǎng)護資金投人不足,對科技進步重視不夠,尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

(3)缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范。

截止目前,針對高速公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺,養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn),隨意性較大;養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標(biāo),不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

(4)養(yǎng)護信息化、機械化水平低,養(yǎng)護機械配套率不足,養(yǎng)護科技含量低。

雖然一些地方的高速公路配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械,但對機械適應(yīng)能力差,對機械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足,使用頻率低,設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(5)養(yǎng)護管理人員的總體素質(zhì)不適應(yīng)高速公路養(yǎng)護的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平的要求。

一般從事高速公路養(yǎng)護的技術(shù)人員的比例不超過30%,掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力差,直接影響?zhàn)B護作業(yè)質(zhì)量。管理者對養(yǎng)護的重要性認(rèn)識不夠,對人才的投人不足,還沒有從落后的手工養(yǎng)護的思維中解放出來,造成養(yǎng)護人才短缺,沒有了科技創(chuàng)新的動力。上述問題已嚴(yán)重制約了高速公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟等性能的充分發(fā)揮,已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3 高速公路養(yǎng)護管理的對策

(1)規(guī)范養(yǎng)護管理機構(gòu)。

目前高速公路養(yǎng)護管理的機構(gòu)設(shè)置為省高速公路管理局下設(shè)線路管理處、專職養(yǎng)護處,并配置相應(yīng)的專用養(yǎng)護機械,日常養(yǎng)護和小修保養(yǎng)由各管理處工程科負(fù)責(zé),對于較大維修的工程由養(yǎng)護處進行集中處理。這樣,實行內(nèi)部單位行政管理,養(yǎng)護經(jīng)費包干,養(yǎng)護工作均可自己完成,對臨時的突發(fā)事件可以就地就近及時解決,但是在體制的發(fā)展過程當(dāng)中,也同樣表現(xiàn)出了一定的弊端。隊伍龐大,職工積極性不高,責(zé)任心不強,生產(chǎn)效率低下,養(yǎng)護成本高,浪費嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了養(yǎng)護管理的規(guī)范化,專業(yè)化、科學(xué)化的進程,同時這種封閉式的管理,也嚴(yán)重阻礙了新技術(shù)、新材料、新工藝在養(yǎng)護維修管理中的應(yīng)用。

(2)管養(yǎng)分離,提高養(yǎng)護隊伍的專業(yè)化程度。

當(dāng)前高速公路的管理和養(yǎng)護為一體,所有養(yǎng)護作業(yè)實行內(nèi)部單位行政管理,養(yǎng)護生產(chǎn)單位小而全,擔(dān)負(fù)著各種養(yǎng)護作業(yè)任務(wù),而每支隊伍又很多都是從地方臨時招收的人員組成的,技術(shù)水平低下,缺乏較強的專業(yè)知識。相反,高速公路需要的是高質(zhì)量、高效率的養(yǎng)護維修作業(yè),而這樣的養(yǎng)護作業(yè)又必須由高效率、高技術(shù)的隊伍和設(shè)備來完成,如果關(guān)系處理不當(dāng),必然造成大型養(yǎng)護機械設(shè)備的擱置,工作效率的降低。如果管養(yǎng)分開,把養(yǎng)護作業(yè)推向市場,管理部門重點加強路況普查、檢測與評估,養(yǎng)護作業(yè)的招標(biāo)與質(zhì)量監(jiān)督等,這樣,不僅可以引進專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍,而且可以引進先進的科學(xué)技術(shù),加強我們的養(yǎng)護水平和質(zhì)量,并且定期對員工進行培訓(xùn),培養(yǎng)一批現(xiàn)代應(yīng)用型人才。

(3)注重科技,提高管理水平,加強機械化養(yǎng)護水平。

目前,在高速公路管理中,無論是在路面檢測,還是在數(shù)據(jù)采集,計算機綜合處理等方面都缺少一套成型的、科學(xué)的、權(quán)威的并且有推廣價值的養(yǎng)護管理系統(tǒng),一切還都處在起步階段,檢測手段的精度和效率低,費用大,數(shù)據(jù)采集和積累的不夠,所以在管理上必須要走在前面。隨著社會的發(fā)展,原來以人工的傳統(tǒng)的養(yǎng)護方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸?shù)男枨?必須采用先進的養(yǎng)護機械設(shè)備及技術(shù)不斷改進和提高養(yǎng)護作業(yè)方式和施工工藝,提高養(yǎng)護作業(yè)的質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率,降低作業(yè)成本。但是,受到現(xiàn)有管理體制和養(yǎng)護經(jīng)費等的制約,高速公路養(yǎng)護機械化的程度還遠低于社會總體發(fā)展水平。走機械化養(yǎng)護道路,必須配備相應(yīng)的專用機械,對于比較貴重的養(yǎng)護設(shè)備,可以采用社會雇傭的辦法解決,這樣可以減少初期的資金投入和日后的維修管理費用。

(4)提倡“重建設(shè),重養(yǎng)護”,加強早期預(yù)防性養(yǎng)護。

高速公路從通車運營開始,各項養(yǎng)護管理工作也就應(yīng)運而生,高速公路養(yǎng)護的特點就是“預(yù)防為主”?！案咚俟方ㄔO(shè)質(zhì)量高,早期預(yù)防養(yǎng)護沒必要”的論斷在實踐中是站不住腳的。實踐證明,做好早期養(yǎng)護,及時彌補建設(shè)過程中的不足,改善各項技術(shù)狀況,對于延長道路和附屬設(shè)施的使用壽命,抵抗早期的疲勞破壞,延緩大修周期,減低養(yǎng)護成本都有很大的益處,所以建設(shè)和養(yǎng)護同樣都是十分重要的。

(5)提高養(yǎng)護管理者的素質(zhì)和水平。

在日常工作當(dāng)中,養(yǎng)護計劃的制定和工作任務(wù)的安排等在很大程度上受到?jīng)Q策者個人的主觀因素的影響。所以有時在執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)一些漏洞和錯誤,這就要求管理者要有較高的綜合管理素質(zhì)和果斷的決策能力。同時,要尊重客觀事實,把決策的依據(jù)建立在大量的養(yǎng)護實踐數(shù)據(jù)的積累和科學(xué)的分析的基礎(chǔ)之上,做到有章可循。

(6)建立完善的規(guī)章制度。

建立健全完善的規(guī)章制度,可以避免相互之間的扯皮,用制度規(guī)范人的行為,在養(yǎng)護系統(tǒng)建立統(tǒng)一、公平的競爭秩序。首先加強道路巡查制度,及時了解路況的準(zhǔn)確信息;其次完善機具、機械的保修保養(yǎng)制度,責(zé)任落實到人,并制定相應(yīng)的操作規(guī)程,定期進行檢查,量化考核,保證設(shè)備的完好率;再次,嚴(yán)格把住計劃和資金管理這一關(guān),確保各項工作有條不紊地進行。還有,繼續(xù)加大工資的定額考核和強化管理,營造一個良好的工作氛圍;最后,提高信息管理水平,拓展信息管理范圍,加強計算機對養(yǎng)護管理工作的分析和預(yù)測,尊重科學(xué),逐步推進養(yǎng)護管理工作的規(guī)范化。

參考文獻

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