馬文萍,金 芝

(大連交通大學(xué) 社科部，遼寧 大連 116028;大連理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)系, 遼寧 大連 116620)

引言

1994年至今，我國一直是世界最大紡織品服裝生產(chǎn)國和出口國。2001年我國加入WTO，紡織品出口從2001年的534.4億美元猛增到2006年約1 440 億美元，5年中，出口增長(zhǎng)了近3倍。據(jù)中國海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年1至10月，我國紡織品和服裝進(jìn)出口總值為1 606.48億美元，與上年同比增長(zhǎng)18.45%，占全國外貿(mào)進(jìn)出口總值的9.13%；紡織品和服裝出口總值是1 451.71億美元，與上年同比增長(zhǎng)20.22%，占全國外貿(mào)出口總值的14.73%，其中，紡織品出口額是495.76億美元，同比增長(zhǎng)15.36%，服裝出口額是955.95億美元，同比增長(zhǎng)22.90%；紡織品服裝實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1 296.94億美元。中歐、中美紡織品協(xié)議的簽署，為我國紡織品出口提供了穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，確保了我國紡織品出口持續(xù)有序的發(fā)展。

我國紡織品出口市場(chǎng)主要集中于美國、歐盟和日本(見表1)，2007年1月到10月，我國服裝往這些市場(chǎng)的出口額占總出口額的43.71%。此外出口到香港的貿(mào)易方式也主要為轉(zhuǎn)口貿(mào)易，產(chǎn)品最終目的地還是日本、美國和歐盟，因此我國紡織品出口到美國、歐盟和日本的出口額占總出口額的54.23%。

表1 2007年1至10月我國紡織品服裝出口地區(qū)分布

我國紡織品出口結(jié)構(gòu)為明顯的小進(jìn)大出，且越是下游產(chǎn)品其出口的比例和絕對(duì)額越大。如服裝基本上出口，很少進(jìn)口；布匹類大量出口，也進(jìn)口一部分，主要是國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的高檔面料；棉花及其他化纖有出有進(jìn)，出大于進(jìn)。出口的紡織品服裝中以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中低檔次的產(chǎn)品為主,數(shù)量型產(chǎn)品出口占主要地位。雖然服裝出口數(shù)量大, 但是產(chǎn)品的技術(shù)含量低、附加值低, 單位產(chǎn)品創(chuàng)匯水平較低。

一、主要進(jìn)口國家的技術(shù)貿(mào)易壁壘特點(diǎn)

所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘( 簡(jiǎn)稱TBT)，是指進(jìn)口國家以保護(hù)有限資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康以及動(dòng)植物的安全為由, 有意識(shí)地利用復(fù)雜苛刻的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定、商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定等,對(duì)來自國外的產(chǎn)品和服務(wù)加以限制的新的非關(guān)稅壁壘措施。

目前我國紡織品和服裝出口中遭遇的技術(shù)壁壘主要有兩種類型: 一類是針對(duì)紡織品和服裝從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到報(bào)廢的全過程對(duì)環(huán)境造成的影響而設(shè)置的貿(mào)易壁壘, 主要是要求企業(yè)建立實(shí)施環(huán)境管理體系及對(duì)產(chǎn)品實(shí)施“環(huán)境標(biāo)志和聲明”。另一類是針對(duì)產(chǎn)品本身對(duì)消費(fèi)者安全和健康所產(chǎn)生的影響而設(shè)置的貿(mào)易壁壘, 大多體現(xiàn)在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否含有對(duì)人體和環(huán)境有害的化學(xué)物質(zhì)以及某些限制使用的化學(xué)物質(zhì)的含量是否超標(biāo)的監(jiān)控上。

目前，我國最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴美、日、歐盟正是技術(shù)壁壘的主要發(fā)源地和使用者。

美國紡織品的品質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)主要有：AATCC標(biāo)準(zhǔn)(美國紡織染色家與化學(xué)家協(xié)會(huì))，ASTM標(biāo)準(zhǔn)(美國材料試驗(yàn)協(xié)會(huì))，CPSC(美國聯(lián)邦消費(fèi)品安全委員會(huì))和FTC強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì))。另外美國對(duì)紡織品服裝制定了許多技術(shù)法規(guī)：紡織纖維產(chǎn)品鑒定法令、毛產(chǎn)品標(biāo)簽法令、毛皮產(chǎn)品標(biāo)簽法令、公平包裝和標(biāo)簽法、織物可燃性法規(guī)、兒童睡衣燃燒性法規(guī)、羽絨產(chǎn)品加工法規(guī)等。

歐盟沒有專門的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，CEN(歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì))主要是貫徹國際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各成員國標(biāo)準(zhǔn)并制定必要的CEN(歐洲標(biāo)準(zhǔn))，CEN標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)與ISO標(biāo)準(zhǔn)相同。歐盟各成員國有自己的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟統(tǒng)一的法令法規(guī)無論在技術(shù)要求還是在條件上都稍有差異。英國作為現(xiàn)代紡織業(yè)發(fā)源地之一，其紡織標(biāo)準(zhǔn)體系除了相當(dāng)完善的英國標(biāo)準(zhǔn)(CBS)外，還有一套(BSBN)標(biāo)準(zhǔn)體系。德國標(biāo)準(zhǔn)(DTN)也相當(dāng)嚴(yán)峻和完備，目前的有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)就來源于DIN標(biāo)準(zhǔn)。

日本對(duì)紡織品服裝的品質(zhì)非?！疤籼蕖?，進(jìn)入日本的紡織品服裝其貿(mào)易商有一套嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為審核的依據(jù)，主要有三種規(guī)范：(1)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JISL)，(2)產(chǎn)品責(zé)任法(P/L)，(3)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定。并且要求生產(chǎn)商在指定的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得合格認(rèn)證。日本還有多種紡織纖維和服裝的標(biāo)志：(1)Q標(biāo)志(quality)日本的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)志；(2)SIF標(biāo)志(財(cái)團(tuán)法人縫制品檢查協(xié)會(huì))是對(duì)優(yōu)秀制品認(rèn)可和推薦的標(biāo)志。另外，日本對(duì)斷針的檢驗(yàn)要求很嚴(yán)，因?yàn)槿毡菊粤⒎ㄐ问筋C布消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，對(duì)紡織品服裝上檢出有殘斷針的生產(chǎn)者、銷售者實(shí)行重罰。

二、技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)紡織品服裝出口貿(mào)易的影響

(一)經(jīng)濟(jì)理論分析

技術(shù)性貿(mào)易壁壘在短期內(nèi)禁止不符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的商品，或迫使進(jìn)口商提高成本，可以對(duì)進(jìn)口商品產(chǎn)生明顯的數(shù)量控制和價(jià)格控制，從而導(dǎo)致產(chǎn)品進(jìn)口量的下降。從中長(zhǎng)期來看，技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)紡織品服裝的進(jìn)口的影響取決于產(chǎn)品在進(jìn)口國市場(chǎng)的需求價(jià)格彈性。

圖1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)施后對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的限制作用

在沒有技術(shù)貿(mào)易壁壘的情況下，進(jìn)口方的市場(chǎng)供給線是S1，需求線是D1，進(jìn)口量為A1B1。當(dāng)進(jìn)口國采取技術(shù)貿(mào)易壁壘時(shí)，短期不影響其國內(nèi)的生產(chǎn)和需求線，但出口國為了達(dá)到進(jìn)口國提出的更高的技術(shù)要求必然會(huì)增加成本c，從而影響世界市場(chǎng)的價(jià)格pw，上升為pw+c。則相應(yīng)價(jià)格下的進(jìn)口量變?yōu)锳2B2。在中長(zhǎng)期內(nèi)，技術(shù)貿(mào)易壁壘不但會(huì)影響出口國的成本，降低其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也會(huì)影響進(jìn)口國國內(nèi)的生產(chǎn)曲線和需求曲線。首先，國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量更加有信心，需求曲線右移，由D1變?yōu)镈2；其次產(chǎn)品價(jià)格升高，進(jìn)口國國內(nèi)生產(chǎn)商的供給曲線也會(huì)右移，由S1 變?yōu)镾2。因此在中長(zhǎng)期內(nèi)，產(chǎn)品的進(jìn)口量變?yōu)锳3B3。A3B3和A1B1相比是增多還是減少，取決于國內(nèi)需求曲線和供給曲線的相對(duì)變動(dòng)情況。

在量子力學(xué)的哥本哈根學(xué)派最后一位成員、美國科學(xué)家J.A.惠勒(John Archibald Wheeler，1911-2008)1981年赴華演講集《物理學(xué)和質(zhì)樸性》的序言中記載了一段故事。1981年的一天晚上，惠勒由中國一位教授陪同，去觀看根據(jù)《封神演義》的故事改編的舞劇《鳳鳴岐山》。當(dāng)他聽說姜子牙手中指揮一切的令旗上“無”字的含義是“Nothing”時(shí)，簡(jiǎn)直興奮極了！原來惠勒當(dāng)時(shí)正在倡導(dǎo)“質(zhì)樸性”原理，即物理學(xué)是從幾乎一無所有到幾乎所有一切，萬萬沒想到，這種科學(xué)哲學(xué)觀，竟在中國古代思想中找到了它的前驅(qū)！[28]

(二)實(shí)證分析

20世紀(jì)90年代中期以來，日本、美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)頻頻使用技術(shù)貿(mào)易壁壘，而我國的紡織品出口的地理方向又主要為日本、香港、美國和歐盟，因此我國紡織品服裝遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的次數(shù)越來越多，嚴(yán)重影響了我國紡織品服裝的出口并由此造成了巨大的社會(huì)問題。

過去在我國對(duì)歐美和日本的紡織品出口中，主要的貿(mào)易壁壘來自于配額限制和原產(chǎn)地限制等貿(mào)易壁壘，隨著我國加入世界貿(mào)易組織、“烏拉圭回合”談判的順利進(jìn)行、2005年紡織品全球配額的取消，發(fā)達(dá)國家制定了越來越嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來限制我國的紡織品貿(mào)易。

1.阻燃性測(cè)試要求

歐盟、美國等都先后對(duì)家用和裝飾用紡織品提出阻燃性測(cè)試的要求。歐盟國家對(duì)進(jìn)口睡衣要求延遲燃燒試驗(yàn)必須貼有“延遲燃燒”的標(biāo)簽，對(duì)于不符合環(huán)保要求的紡織品，或被有關(guān)國家禁止進(jìn)口，或在數(shù)量、價(jià)格上受到限制，若違反有關(guān)規(guī)定還會(huì)受到處罰，包括罰款、監(jiān)禁及商品的無條件銷毀。美國消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)則規(guī)定進(jìn)入該國的成衣必須符合美國可燃性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)被處以125萬美元的罰金及一年以下的徒刑。

2.染料的禁用

1994 年，德國聯(lián)邦健康委員會(huì)頒布《德國消費(fèi)品法令第二修正案》，禁止偶氮染料加工的紡織品進(jìn)入德國市場(chǎng)。偶氮是一種化學(xué)試劑品，由于成本低、色彩效果好而為廣大發(fā)展中國家廣泛采用，但含有偶氮成分的產(chǎn)品長(zhǎng)期與皮膚接觸，會(huì)分解出 20 種致癌的芳香胺化合物。歐共體規(guī)定，進(jìn)入歐共體市場(chǎng)銷售的衣服、鞋帽等與人體接觸的商品不得含有或不能超過某一限量的可能對(duì)人體有害的物質(zhì)。1997年歐盟頒布的《關(guān)于禁止使用偶氮染料指令》草案已于2003 年9月11 日正式實(shí)施，那些使用了偶氮染料且直接與人體接觸的紡織品、服裝與皮革制品在歐盟市場(chǎng)上將被禁止銷售，也不得從第三國進(jìn)口。歐盟是我國紡織品服裝和皮革制品輸入量較多的市場(chǎng)之一，該指令發(fā)布實(shí)施后，極大地影響了我國紡織品服裝的出口。如表1所示，實(shí)施當(dāng)年我國出口到歐盟的紡織品服裝總金額由177.064 8億美元一下子縮減為2004年的116.862億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國紡織品染料結(jié)構(gòu)中，國外禁用染料共有 191 種(含涂料)。這些禁用染料在我國整個(gè)染料種類中占有重要比重，再加上配色的需要，紡織品中含有的禁用染料的比例更大。目前，90%的企業(yè)還在使用某些禁用染料。根據(jù)商檢部門檢驗(yàn)情況看，所檢樣品中含有禁用染料的比例高達(dá) 10%～15%。這對(duì)我國紡織品和服裝出口產(chǎn)生了很大的影響。2005年，江蘇某外貿(mào)企業(yè)出口一批繡制小動(dòng)物圖案的服裝到德國，報(bào)檢了服裝面料和里料，但忽視繡花線中的染料是禁用的偶氮染料，結(jié)果外商提出索賠。

表1 中國紡織品服裝出口額及對(duì)美國、歐盟出口情況

3.生態(tài)紡織品

目前，歐盟各成員國構(gòu)筑生態(tài)壁壘的速度正在不斷加快，僅在紡織品服裝貿(mào)易領(lǐng)域已先后有10余項(xiàng)新的規(guī)定、指令或標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。其中涉及紡織品服裝的主要有歐盟官方正式發(fā)布2002/61/EC——關(guān)于禁用氯氮染料、歐盟委員會(huì)決定2002/371 /EC——關(guān)于紡織品生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、歐盟委員會(huì)指令2003/3/EC關(guān)于禁止使用和銷售“藍(lán)色素”以及2003年版Oeko-Tex-100標(biāo)準(zhǔn)和Oeko-Tex-2 00標(biāo)淮等?！吧鷳B(tài)紡織品標(biāo)簽”指令(2002/371/EC)，中使用的紡織品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服裝和紡織品中某些物質(zhì)的含量要求高達(dá) PPb 級(jí)，如對(duì)苯乙烯的要求是不超過 5PPb。對(duì)于我國紡織品出口來說，一方面，由于技術(shù)有限，很難控制到 PPb 級(jí)；另一方面，由于實(shí)驗(yàn)與檢測(cè)技術(shù)不夠，無法檢測(cè)出 PPb 級(jí)的物質(zhì)，如果使用發(fā)達(dá)國家的檢測(cè)機(jī)構(gòu)又將大大增加成本，因此，隨著標(biāo)簽要求進(jìn)入實(shí)施階段，將會(huì)成為中國紡織品和服裝對(duì)歐出口的又一障礙。江蘇申澄集團(tuán)出口德國的一批針織服裝，因沒有達(dá)到合同約定的生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)，就曾被處以16萬美元的罰款。

4.環(huán)保紡織品

隨著環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，西方的環(huán)保意識(shí)也擴(kuò)展到紡織品領(lǐng)域。在紡織品環(huán)保要求的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方面要求越來越高，提出了多項(xiàng)理化指標(biāo)，如酸堿度、重金屬、殺蟲劑、顏色牢固度等，并將每項(xiàng)分為不直接與皮膚接觸、直接與皮膚接觸及兒童服裝三類，對(duì)每類制定了不同的限值。但在我國，除對(duì)一些農(nóng)藥、染料、化學(xué)助劑等明文禁止外，許多指標(biāo)沒有強(qiáng)制性要求。如張家港檢驗(yàn)檢疫局紡織品實(shí)驗(yàn)室 2000年1至7月受理的321批出口紡織品中，共有201批產(chǎn)品的國外要求指標(biāo)高于我國國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，占總數(shù)63%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國紡織品和服裝不符合“綠色”要求的覆蓋面大約15%左右，極大地影響了我國相關(guān)產(chǎn)品的出口。

日本國民收入居世界前列，對(duì)紡織品和服裝有著龐大的消費(fèi)市場(chǎng)需求。此外，日本消費(fèi)者對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較高，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品也表示出很大的興趣。改革開放以來，中日貿(mào)易額不斷擴(kuò)大(見表2)，我國紡織品在日本的市場(chǎng)上一直占有較大的市場(chǎng)份額。除了1997年和1998年由于亞洲金融危機(jī)日本經(jīng)濟(jì)的影響，中日紡織品服裝貿(mào)易總額急劇下降外，造成中日紡織品服裝貿(mào)易總額波動(dòng)的主要因素是日本對(duì)中國實(shí)施了一系列技術(shù)性貿(mào)易壁壘。隨著后配額時(shí)代的來臨，日本制定了一套針對(duì)中國紡織品的特別措施，防止后配額時(shí)代中國紡織品大量涌入日本市場(chǎng)。

表2 1991—2006年中國服裝、紡織類對(duì)日本出口變動(dòng)情況

三、針對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的對(duì)策

紡織品是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是我國重要的出口創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)。入世后，我國紡織品將在得更多的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭會(huì)促使許多發(fā)達(dá)國家建立一系列技術(shù)性貿(mào)易壁壘，利用其名義上合理、形式上合法、具有隱蔽性和靈活性的特點(diǎn)限制我國紡織品服裝的出口。通過對(duì)美國、歐盟和日本的技術(shù)貿(mào)易壁壘實(shí)施情況的分析，可知技術(shù)貿(mào)易壁壘不可小覷。

要突破TBT的限制，紡織品服裝出口企業(yè)是主力軍，必須針對(duì)現(xiàn)狀采取一系列的措施。

首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握WTO的規(guī)則和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的要求，研究國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)國際認(rèn)證及貿(mào)易伙伴國的認(rèn)證，如申請(qǐng)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，取得進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證。

其次加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理，提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。一方面，加快技術(shù)改造步伐，淘汰陳舊落后設(shè)備，走優(yōu)化存量的發(fā)展道路；進(jìn)一步加快新技術(shù)和設(shè)備的研制開發(fā)工作，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而使我國出口企業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)。另一方面，出口企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，使其組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略管理以及經(jīng)營管理等適合TBT變化的需要，將ISO9000與ISO4000等國際管理標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造出適合自身的管理方法，從制度上保證產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)和環(huán)保品質(zhì)。

再次組建行業(yè)協(xié)會(huì)，積極應(yīng)訴抗辯。行業(yè)協(xié)會(huì)一方面要制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，建立行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)行業(yè)利益；調(diào)查研究國內(nèi)外紡織行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在紡織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)開拓、改革開放等方面參與工作或提供咨詢服務(wù)，向政府反映情況、提出建議；向企業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)；同時(shí)綜合協(xié)調(diào)紡織各行業(yè)之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。另一方面，一旦企業(yè)遭到進(jìn)口國的技術(shù)壁壘，協(xié)會(huì)要幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)、解決技術(shù)貿(mào)易問題，積極陳述抗辯理由。

最后實(shí)施多元化戰(zhàn)略。其一出口市場(chǎng)多元化，轉(zhuǎn)移產(chǎn)品的出口市場(chǎng)，拓展非受限國家和地區(qū)的出口量。在鞏固美、日和歐盟的市場(chǎng)基礎(chǔ)上，要尋找新市場(chǎng)，特別是那些未對(duì)我國紡織品服裝設(shè)限的一些國家，俄羅斯、非洲、拉丁美洲等都是尚未開發(fā)的潛在市場(chǎng)。 其二產(chǎn)品多元化，不斷開發(fā)出新品種、新款式, 發(fā)展中高檔面料的服裝生產(chǎn), 以滿足生活水平日益提高的國內(nèi)外消費(fèi)者的需求。

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