馮舉高　許繼升

農(nóng)機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大強農(nóng)惠農(nóng)政策,是農(nóng)機化又好又快發(fā)展的有力“助推器”,也是當前拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。

從2004年的7000萬元起步,到2008年的40億元,再到2009年的130億元,購機補貼政策實施6年來,中央農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模擴大的力度一次次超出人們的預期,一次次讓老百姓歡欣鼓舞。統(tǒng)計顯示,在購機補貼等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策作用下,全國耕種收綜合機械化水平已從2004年底的35.7%,提升到2008年的45%;農(nóng)民的人均純收入也從2004年的2936元,增加到2008年的4761元。2009年在世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷加深的大環(huán)境下,國家130億元購機補貼資金的落實不僅提振了農(nóng)機企業(yè)振興的信心,還使農(nóng)機行業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的良好走勢,上半年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值均比去年同期增長20%以上。

補貼六年的成效充分證明:農(nóng)機購置補貼讓農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心,是一項一舉多得、四兩撥千斤的好政策。

“2004年,《農(nóng)機化促進法》施行,中央把農(nóng)機購置補貼作為一項政策實施,標志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入一個嶄新的歷史時期。6年來,農(nóng)機購置補貼專項資金規(guī)模逐年加大,由7000萬元增加到今年的130億元,6年翻了近8番,實施范圍由66個縣拓寬到所有的農(nóng)牧業(yè)縣……”今年6月23日,全國農(nóng)機購置補貼工作會議在安徽合肥召開,農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谥v話中指出,農(nóng)機補貼“在增加農(nóng)機裝備總量、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化發(fā)展水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。”

據(jù)悉,這是購機補貼政策實施6年來,農(nóng)業(yè)部首次舉辦全國農(nóng)機購置補貼工作會議。

從數(shù)字看補貼的作用

實施6年來,農(nóng)機購置補貼在哪些方面產(chǎn)生了成效?下面幾組數(shù)字就能告訴你答案。

——2008年,規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到1915億元,同比增長30%

農(nóng)機購置補貼政策的實施直接拉動了農(nóng)村消費,特別是發(fā)展型的消費需求,帶動了農(nóng)機工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004—2008年,中央財政共投入69.7億元,帶動地方投入52億元,拉動農(nóng)民投入購機資金達到373億元,補貼購置各類農(nóng)機具240萬臺(套)。2008年,規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到1915億元,產(chǎn)銷率達98%以上。今年,雖然受到國際金融危機的沖擊,但在農(nóng)機補貼政策的拉動下,農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)仍然保持良好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機補貼的實施拉動了農(nóng)村需求,促進了農(nóng)機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——2008年全國農(nóng)機裝備總量達到8.22億千瓦,比2003年增長36.1%

2004-2008年,中央和地方政府共安排農(nóng)機補貼資金121.6億元(其中中央財政補貼69.7億元),補貼購置各類農(nóng)機具約225萬臺套,全國農(nóng)機裝備水平明顯提高。2008年全國農(nóng)機裝備總量達到8.22億千瓦,比2003年增長36.1%。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的大中型、高性能農(nóng)業(yè)機械大幅增加,農(nóng)機結(jié)構(gòu)得到改善。2008年大中型拖拉機保有量達到299.5萬臺,比2003年增長208%;插秧機達到19.96萬臺,比2003年增長2.35倍;玉米收獲機達到4.71萬臺,比2003年增加10.5倍。農(nóng)機補貼的實施提高了農(nóng)業(yè)裝備水平,促進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)改善。

——2008年全國耕種收綜合機械化水平達45.8%,比2003年提高了13.3個百分點

2004年以來,全國耕種收綜合機械化水平年均提高2.5個百分點,而2003年前的4年間基本沒有提高。2008全國耕種收綜合機械化水平達到45.8%,小麥基本實現(xiàn)了全程機械化。農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域擴展,作業(yè)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。由于農(nóng)機農(nóng)藝的集成配套,精量播種、化肥深施、水稻高產(chǎn)栽培、旱作農(nóng)業(yè)、保護性耕作等一些先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施得以大面積推廣,促進了農(nóng)業(yè)科技進步。

——使用聯(lián)合收割機收獲小麥與人工收獲相比可減少損失3%左右,僅此一項全國減少小麥遺灑損失25億公斤以上

農(nóng)業(yè)機械的應用,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化,提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,既減輕了農(nóng)民勞動強度,改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。比如,在節(jié)本方面,推廣小麥精量播種技術(shù)每畝可以節(jié)約種子3～4公斤;應用化肥深施可提高化肥利用率10%～15%;高性能植保機械噴藥可節(jié)省30%～40%的農(nóng)藥;使用聯(lián)合收割機收獲小麥與人工收獲相比可減少損失3%左右,僅此一項全國減少小麥遺灑損失25億公斤以上。在增加糧食單產(chǎn)方面,采用大型機械進行深松整地,增產(chǎn)幅度達到10%～15%;水稻機插秧能使畝增產(chǎn)25公斤以上。在提高勞動生產(chǎn)率方面:機插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上;一臺水稻聯(lián)合收割機可替代200多人;一臺甘蔗聯(lián)合收獲機可替代1000多人的工作量;搶收搶種、抗旱排澇、大規(guī)模的病蟲害防治等更是需要機械化作業(yè)才可能實現(xiàn)。農(nóng)機補貼的實施轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。

——2008年底,全國已發(fā)展各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織16.6萬個,農(nóng)機專業(yè)合作社8622個

在農(nóng)機購置補貼政策的扶持引導下,農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型服務(wù)組織快速發(fā)展,加快了農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。2008年底,全國已發(fā)展各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織16.6萬個,農(nóng)機專業(yè)合作社8622個,擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機大戶達到37.64萬戶。此外,各地把農(nóng)機購置補貼工作為當前農(nóng)機工作的總抓手,以此為契機,全面推動了農(nóng)機銷售維修、培訓教育、示范推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量鑒定等各項農(nóng)機化工作開展。農(nóng)機補貼的實施發(fā)揮了支撐保障作用,推進了農(nóng)機化各項工作全面開展。

政策操作日趨規(guī)范

農(nóng)機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大強農(nóng)惠農(nóng)政策,是農(nóng)機化又好又快發(fā)展的有力“助推器”,也是一些發(fā)達國家普遍采取的農(nóng)業(yè)補貼措施。實施好農(nóng)機購置補貼政策,對調(diào)動農(nóng)民購機積極性,加強政府的扶持、引導、調(diào)控能力,促進農(nóng)機裝備提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高農(nóng)機化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,都具有十分重要的意義。

今年3月29日,農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人就“有人反映目前農(nóng)機購置補貼操作環(huán)節(jié)太多,程序繁瑣”等問題回答了記者提問。這位負責人表示:“目前執(zhí)行的農(nóng)機購置補貼操作方法是系統(tǒng)總結(jié)前幾年補貼實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上歸納出來的,具有較強的政策性、系統(tǒng)性和可操作性。按照這套操作方法,省級農(nóng)機化主管部門有7項主要工作,縣級農(nóng)機化主管部門有10項主要工作,企業(yè)還要統(tǒng)計匯總補貼銷售情況,這些工作需要依次完成,一步也不能少,而且要做好各環(huán)節(jié)的銜接,目的是防止虛報冒領(lǐng)補貼,套取補貼資金。”

據(jù)了解,為實施好購機補貼這項強農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)部、財政部對全國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進行深入調(diào)查分析,科學制定了農(nóng)機購置補貼實施方案,確立了以“五項制度”為核心的操作辦法,即:補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。各省區(qū)市也制定了補貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘殑t,許多省區(qū)市還相繼出臺了農(nóng)機購置補貼工作實施規(guī)范、農(nóng)機購置補貼監(jiān)督管理辦法、農(nóng)機購置補貼工作考核細則、績效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等。

農(nóng)業(yè)部建立和完善了補貼機具部省兩級選型制度,將質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品投訴情況作為機具選型的重要評價指標之一。對于進入補貼目錄機具,規(guī)定必須是經(jīng)過省級以上農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)進行先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定合格的產(chǎn)品。各省對申請進入補貼目錄的非通用類產(chǎn)品進行重點篩選,提高補貼產(chǎn)品準入門檻,為購機農(nóng)戶把好質(zhì)量關(guān)。

補貼資金省級集中支付,農(nóng)民實行差價購機的方式,是購機補貼政策的亮點之一。一是可減少農(nóng)民的支出成本。農(nóng)機價格較高,補貼的主要機具多數(shù)在5000元以上,有的達到幾十萬元,實行差價購機可降低農(nóng)民購機籌款難度,使農(nóng)民直接受益,方便農(nóng)民。二是便于資金監(jiān)管。實行省級財政集中結(jié)算,補貼資金只下達到省級財政,不再向市縣下?lián)?減少資金運作環(huán)節(jié),降低補貼資金被擠占、挪用的可能性,確保補貼資金的安全。三是防止套取國家補貼資金。農(nóng)民全價購買機具,后憑發(fā)票報銷的做法,容易被不法分子利用假發(fā)票虛假購機,合謀套取補貼資金。

去年12月,國務(wù)院對購機補貼政策定下了“三個嚴禁”的禁令,即:嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品,嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價。為確保補貼政策真正落到實處,農(nóng)業(yè)部要求農(nóng)機系統(tǒng)做到“八個不得”,即:各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商;不得違反規(guī)定程序確定補貼對象;不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄;不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品;不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用;不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù);不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù);不得以購機補貼名義召開機具展演示會、展銷會、訂貨會。

直面矛盾與問題

顯然,隨著補貼資金規(guī)模的不斷增大,補貼政策對農(nóng)機市場的影響越來越大,農(nóng)機購置補貼的社會關(guān)注度越來越高,而購機補貼政策實施過程中存在的一些矛盾和問題也逐漸顯露。

——盡管國家農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模不斷增大,但農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,廣大農(nóng)民群眾購機熱情高漲,補貼資金仍不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。此外,一些地方由于財政配套資金沒有及時、足額到位,致使其購機總補貼資金相對較少,供需矛盾比較突出。

——少數(shù)地方政策執(zhí)行不到位,個別農(nóng)機化主管部門存在違規(guī)向企業(yè)收取費用等現(xiàn)象,影響很壞。有些地方對補貼機具監(jiān)管措施不力,存在違規(guī)轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓機具現(xiàn)象。少數(shù)地方仍存在指定經(jīng)銷商的問題。

——部分地區(qū)補貼資金結(jié)算較慢,造成企業(yè)資金擠占較多,增加了企業(yè)經(jīng)營成本。

——一些地方農(nóng)機企業(yè)的服務(wù)意識不強,缺乏有效的跟蹤服務(wù)。目前,隨著農(nóng)機數(shù)量的猛增,部分農(nóng)機生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機械維修、價格優(yōu)惠等方面的工作未得到應有的加強。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié),機具的零部件供應不到位,機具損壞得不到及時修理,貽誤農(nóng)時。

2009年全國農(nóng)機購置補貼工作會議就直面了這些矛盾和問題。會議一陣見血地指出:“這些問題雖然是局部的個別現(xiàn)象,但應引起足夠重視。如果解決不好,將直接影響農(nóng)機購置補貼的實施效果,甚至會壞了政策、毀了干部。”

農(nóng)機購置補貼政策系統(tǒng)性強,程序環(huán)環(huán)相扣,是一項宏大的“民心工程”。我們相信,隨著制度的進一步完善,操作的規(guī)范性日益加強,監(jiān)管力度的不斷加大,補貼政策落實一定會更加到位。