摘要:文章分析了高速公路養(yǎng)護施工組織管理的特點和現(xiàn)階段養(yǎng)護施工組織管理體系的組成情況。

關(guān)鍵詞:高速公路;養(yǎng)護管理;公路養(yǎng)護經(jīng)費

中圖分類號:U413文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)23-0113-02

幾十年來,由于我國公路養(yǎng)護經(jīng)費來源于政府從注冊車輛中收取的養(yǎng)路事業(yè)費,公路養(yǎng)護工作的組織一直是由政府交通主管部門責(zé)成專職的公路管理部門來組織實施的,公路養(yǎng)護成了政府行為。近年來,隨著公路建設(shè)市場的開放,由項目法人融資建設(shè)的高速公路紛紛建成運營。公路,特別是高速公路養(yǎng)護行業(yè)管理和市場管理問題愈來愈顯得突出了。所謂行業(yè)和市場管理,實際上是按照市場經(jīng)濟規(guī)律來組織的公路養(yǎng)護的行業(yè)管理。行業(yè)管理的主體是政府的交通主管部門,具體的執(zhí)行部門是下屬的公路管理部門或?qū)Ｂ毜母咚俟饭芾聿块T。一部分技術(shù)性的工作內(nèi)容也可能由政府委托的造價管理機構(gòu),質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或?qū)ｉT的行業(yè)協(xié)會等中介組織來實施。

一、養(yǎng)護施工組織管理的特點

(一)日常性的特點

日常性是高速公路養(yǎng)護組織管理的主要特點之一。日常性的特點是由于高速公路管理部門應(yīng)隨時、全天候地為使用者提供周到、優(yōu)良的服務(wù)——保證道路安全、暢通。因此,國內(nèi)很多高速公路管理部門在養(yǎng)護維修分類時,將日常性養(yǎng)護作為養(yǎng)護工作的重點內(nèi)容之一來安排。在養(yǎng)護組織的方式上,也要貫穿常備不懈的特點,以便能充分地滿足日常性養(yǎng)護的特點和需求。為使用者始終提供清潔、無雜物的路面。路面出現(xiàn)的坑洞能夠盡快地得到修補。排水溝的淤積能夠得到及時的清理。路側(cè)的綠化能夠得到及時的修剪。標(biāo)志、標(biāo)線、交通燈、照明、道路安全設(shè)施出現(xiàn)故障和損壞,能夠得到及時的恢復(fù)。這些都是日常養(yǎng)護的最基本的工作內(nèi)容。這些工作內(nèi)容往往比較簡單,完成工作也比較容易、直接,沒有很高的技術(shù)含量,不需要配置貴重、復(fù)雜的大型裝備,也不需要專門的檢測和復(fù)雜的設(shè)計,但是需要及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。針對高速公路養(yǎng)護日常性的特點,管理部門往往采取屬段化的組織方式。按照50km左右設(shè)置一個養(yǎng)護管理單元,隨時發(fā)生的維修,半個小時左右能夠到達現(xiàn)場。

(二)季節(jié)性的特點

高速公路養(yǎng)護季節(jié)性的特點是十分突出的。這是因為,不同的季節(jié)有不同的氣候因素,這些因素都可能對高速公路的路容路貌、行車條件和道路病害設(shè)施損壞帶來階段性的或集中性的養(yǎng)護、維修需求,有時甚至要付出巨大努力,花費巨大的精力和物質(zhì)代價來應(yīng)對季節(jié)性的養(yǎng)護工作。如部分沿海地區(qū)夏、秋兩季臺風(fēng)頻發(fā),很容易發(fā)生水毀和交通設(shè)施的損壞。為保證道路安全暢通,養(yǎng)護部門不僅事先要準備好維修力量,還要在特殊部位預(yù)先采取一些必要的防范措施。我國北方地區(qū)的冬季往往有3～5個月的降雪期,特別是雨雪交加的情況,路面極易結(jié)冰。在冬季來臨之前,高速公路管理部門不僅要事先準備好除雪、防滑的設(shè)備和材料,還要建立一套預(yù)報和緊急處治的管理系統(tǒng),以保證高速公路安全暢通。除此之外,排水設(shè)施的清理維修、綠化的修整、路面坑槽、裂縫的修補,甚至瀝青路面的維修等工作也都有極強的季節(jié)性。季節(jié)性的特點,給養(yǎng)護施工組織帶來了一定的困難。由于養(yǎng)護工作分布不均衡,不僅造成了資金、人員、材料使用的不均衡,養(yǎng)護裝備配置也帶來了很多困難。如北方地區(qū),大批的專用除雪設(shè)備夏天用不上,而大量的綠化設(shè)備冬天又用不上,這無疑降低了設(shè)備的利用率,增加了養(yǎng)護成本。高速公路養(yǎng)護工作要結(jié)合地域的氣候、交通的需求充分考慮季節(jié)性的特點來組織。人員應(yīng)該是一專多能,裝備是一機多用,以此提高作業(yè)效率,降低養(yǎng)護成本。

(三)突發(fā)性的特點

在高速公路養(yǎng)護、維修中,應(yīng)對突發(fā)性的事件,采取緊急搶修措施,盡快恢復(fù)交通的工作是經(jīng)常發(fā)生的。這就要求養(yǎng)護維修的組織應(yīng)能適應(yīng)突發(fā)性搶修的特點。交通事故和其他原因造成路面、交通設(shè)施的損壞,往往是突發(fā)性的。除此之外,水毀、泥石流、塌方、雪阻、強沙暴等惡劣氣候引發(fā)的交通事故極有可能是連鎖的、此起彼伏的發(fā)生?？刂片F(xiàn)場態(tài)勢,疏通救援路徑,排障、清理和搶修、恢復(fù)是養(yǎng)護、管理部門重要的職責(zé)。這些事件的出現(xiàn),對高速公路的使用者來說,是事先不能預(yù)料的或不能準確預(yù)料的,特別是交通事故的發(fā)生,有很多不確定的因素,時間、地點、因由、程度等事先都不能確定。但對于高速公路養(yǎng)護管理部門,應(yīng)該做好任何事件隨時發(fā)生在任何路段上的準備。養(yǎng)護、維修組織要能夠適合這種突發(fā)性搶險的需求。人員、材料、設(shè)備和指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)該是常備不懈,還要有應(yīng)對的預(yù)案。一個好的組織,應(yīng)該在屬段有一定的應(yīng)急搶險能力。路網(wǎng)內(nèi)還應(yīng)該有隨時可調(diào)動的機動和支援力量,除此之外,高速公路沿線地方政府、醫(yī)療機構(gòu)和社會力量,也應(yīng)組織起來作為處理突發(fā)事件的后備力量。高速公路作為國家道路交通的主動脈,擔(dān)負著國家經(jīng)濟良好運行的重大責(zé)任。要應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生,除了做好人員、材料、裝備組織工作之外,管理部門還要安排一定數(shù)量的應(yīng)急、搶修的資金,這筆資金可以作為專項搶險資金,不發(fā)生的時候備用,發(fā)生的時候動用。

(四)流動性的特點

在高速公路養(yǎng)護作業(yè)中,相當(dāng)一部分工作內(nèi)容是通過流動性作業(yè)的方式來實現(xiàn)的。清掃、保潔、除雪、防滑等項工作是流動性作業(yè),這是一種養(yǎng)護設(shè)備在行進中完成的工作。除此之外,還有一些工作,雖然需要養(yǎng)護機械停下來工作,但停下作業(yè)的時間較短,而行走卻占有更多的時間。這種作業(yè)也屬于流動性作業(yè)。如為沿線的樹木澆水、噴藥,草坪修剪,路面坑槽修補,殘缺標(biāo)線修補等等。高速公路養(yǎng)護,提倡機械化養(yǎng)護,除了滿足快速反應(yīng)的需要之外,在很大程度上也是考慮了適應(yīng)流動性的特點。在高速公路上用人力車為綠地澆水或采用人工方式除雪,既無法保證作業(yè)安全,也難以保證道路暢通。高速公路養(yǎng)護的目的是保證道路暢通,選擇流動性作業(yè)的方法也是考慮了盡可能保持道路暢通的需求,在保持交通不中斷的條件下,要考慮過往車輛的安全及作業(yè)人員和車輛的安全,就要采取適當(dāng)限制交通的措施。受到限制的交通通行條件是相對不利的,在不利的通行條件下要保證安全,首先就需要限制措施是嚴格的、法定的,始終有效的,不僅養(yǎng)護作業(yè)人員能夠順利實施,而且能被過往車輛很準確地認知、理解,且有足夠的采取措施的距離。養(yǎng)護施工組織要適應(yīng)流動性作業(yè)的特點,不僅要在裝備配置上走機械化養(yǎng)護的路,在作業(yè)方式上也應(yīng)有一套有針對性的作業(yè)組織方法,其中包括行走方式、作業(yè)方式、安全措施等等。

(五)多專業(yè)的特點

高速公路養(yǎng)護維修工作呈現(xiàn)了典型的多專業(yè)交叉的特點,這是因為高速公路本身就是一種多學(xué)科、多專業(yè)技術(shù)的集合體,除了各種日常性的養(yǎng)護工作之外,養(yǎng)護管理人員所面對的還有千變?nèi)f化的氣候和環(huán)境,各種各樣的車輛和裝載的意想不到的貨物。任何事情都可能發(fā)生,能否成功地處理復(fù)雜問題,不僅要求養(yǎng)護人員具有多專業(yè)的知識和技能,還應(yīng)擁有能夠應(yīng)急的多種手段。有些意外事件,不僅可能造成人員傷害及財產(chǎn)的損失,還可能造成重大的社會影響。如高壓、有毒液體泄漏、河流水源污染等等。因此,高速公路養(yǎng)護隊伍應(yīng)是一支現(xiàn)代化的、多兵種、多專業(yè)技能集成的快速反應(yīng)部隊。道路、結(jié)構(gòu)工程和交通工程是養(yǎng)護工作的主專業(yè),除此之外,材料科學(xué)、檢測技術(shù)、氣象、水文和地質(zhì)科學(xué)、生物園林、環(huán)境工程、水力學(xué)、工程機械、通信電子、計算機、法律、金融和管理科學(xué)都是從事高速公路養(yǎng)護所應(yīng)備的專業(yè)技能。養(yǎng)護施工組織的這種多學(xué)科、多專業(yè)集成的特點,僅靠一專多能是不夠的,這就提出了養(yǎng)護管理市場化、社會化的問題。路況調(diào)查、設(shè)計、預(yù)算、綠化、規(guī)劃、檢測、評價、財務(wù)審計等都可以選擇有資質(zhì)的社會單位來從事,而并非每一項工作都需要管理部門自己組織實施。

(六)高風(fēng)險的特點

在高速公路養(yǎng)護管理工作中,一項時刻都不能忽視的問題就是養(yǎng)護安全作業(yè)問題。在多數(shù)情況下,日常養(yǎng)護作業(yè)——流動性和臨時性的養(yǎng)護作業(yè)是不關(guān)閉交通的,高速的交通流和復(fù)雜的現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境構(gòu)成了養(yǎng)護作業(yè)安全高風(fēng)險的特點。高風(fēng)險的原因主要來自兩個方面,一方面是施工組織自身的原因,另一方面是過往車輛的原因。作業(yè)組織是很重要的,要做到萬無一失也是很困難的。所有在路面上的作業(yè),都要按規(guī)定正確設(shè)置作業(yè)標(biāo)志,但要保持這些標(biāo)志的指示始終是正確的,難度就比較大。比如:有長途駕車的司機困倦了,沒能看清作業(yè)指示,一路闖到作業(yè)區(qū)中去了,就算他沒有出大問題,及時停住了,一系列作業(yè)指示標(biāo)志被他撞壞了,若一時不能正確恢復(fù),后面的車再源源不斷上來,危險就相當(dāng)大,特別是在視線不好的夜間。在路面維修季節(jié),經(jīng)常發(fā)生作業(yè)現(xiàn)場夜間不能撤除的問題,因此,幾乎每個夜晚都有設(shè)施被行使車輛損壞的事件發(fā)生。過往車輛的原因是難以人為控制和無法事先預(yù)料的原因。司機的疲勞狀態(tài)、行駛車輛的安全狀態(tài),所載貨物、道路性能、天氣情況以及其他車輛的原因都有機會使行駛車輛失去控制,沖進作業(yè)現(xiàn)場。因此,完全避開這種風(fēng)險是相當(dāng)困難的。高質(zhì)量的路面、行車秩序好、車輛狀況好、臨時性的維修少、作業(yè)現(xiàn)場秩序好、標(biāo)志指示清楚、養(yǎng)護安全作業(yè)的風(fēng)險是可以降低的。養(yǎng)護部門應(yīng)該盡最大的努力將養(yǎng)護安全作業(yè)的風(fēng)險降低。先進適用的養(yǎng)護技術(shù),保證了高等級公路的正常使用,規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級公路的服務(wù)水平不斷提高。面向21世紀的高等級公路養(yǎng)護管理,必須具備強大的技術(shù)支撐。

1.利用交通地理信息系統(tǒng)(GIS—T)促進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化,并使這些信息可視化,通過功能強大的軟件,使公路沿線三維空間分析直觀簡明,數(shù)據(jù)管理便捷高效,為公路養(yǎng)護和運營提供大量、及時、準確的數(shù)據(jù)信息,為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。

2.利用高科技檢測技術(shù)促進工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化,通過利用高精度傳感器、雷達技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段,實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展,由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展,使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷,使公路養(yǎng)護更加合理經(jīng)濟。

3.推廣使用國外高等級公路養(yǎng)護適用新技術(shù)、新材料、新工藝提高路面耐久性,延長公路使用壽命。

目前,我國高等級公路建設(shè)中普遍采用的改性瀝青技術(shù)、SMA路面技術(shù)、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發(fā)達國家在公路養(yǎng)護過程中發(fā)展起來的,它們的推廣與使用,改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性,達到了節(jié)約能源、降低成本,實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、結(jié)語

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護管理,是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護也是發(fā)展,而且是更為重要的發(fā)展”的觀點,是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟的要求,為滿足高等級公路的使用公益性,及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性,我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策,深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制,走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。

作者簡介:程遠志,男,供職于安徽省交通規(guī)劃設(shè)計研究院,研究方向:高速公路的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計、道路改造設(shè)計和市政道路設(shè)計。