宣　文

國家在半年時間內(nèi)，相繼出臺“農(nóng)超對接”的兩個文件，可見國家對“農(nóng)超對接”的重要性和緊迫性。

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的供應(yīng)鏈模式，引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對接(以下簡稱“農(nóng)超對接”)，以保障城鄉(xiāng)居民食品安全，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，擴大農(nóng)村消費，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部2008年12月5日國家《商務(wù)部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》，正式開展“農(nóng)超對接”試點。

該通知指出，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點，積極探索推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”的有效途徑和措施，以減少流通環(huán)節(jié)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品難賣問題。同時實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從農(nóng)田到餐桌的全過程控制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體制、增加農(nóng)民收入和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

通知要求以城市大型連鎖商業(yè)企業(yè)為主體，支持連鎖商業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、信息、配送等優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在大中型城市選擇了九家大型連鎖商業(yè)企業(yè)和部分農(nóng)民專業(yè)合作社進行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點。到2012年，試點企業(yè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達到50％以上，建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。

商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部今年6月12日又下發(fā)通知，決定在河北等15個省(市)開展“農(nóng)超對接”試點工作。2009年，三部門將積極支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。三部門通知進一步強“農(nóng)超對接”建設(shè)內(nèi)容主要包括大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對接，大力支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地使用的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施項目以及基地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)項目。

國家在半年時間內(nèi)，相繼出臺“農(nóng)超對接”的兩個文件，可見對“農(nóng)超對接”的重要性和緊迫性的重視?！稗r(nóng)超對接”的目的是減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通費用，為農(nóng)民增產(chǎn)增收，但在實施過程中，因農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)減少對農(nóng)產(chǎn)品物流提出多方面的問題，主要有以下幾方面：

一是“超市+基地”讓物流更加難以監(jiān)控?！稗r(nóng)戶——販商——批發(fā)市場——消費者”傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通方式根深蒂固，已經(jīng)歷了數(shù)千年。從農(nóng)產(chǎn)品物流鏈分析，傳統(tǒng)模式每一個環(huán)節(jié)分工非常精細、明確，充分發(fā)揮了各個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，各物流環(huán)節(jié)合作關(guān)系非常穩(wěn)定，各環(huán)節(jié)也得到應(yīng)有的利潤?！稗r(nóng)超對接”使傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)戶(基地)——農(nóng)村專業(yè)合作社一—超市——消費者”，農(nóng)村專業(yè)合作社將集農(nóng)產(chǎn)品的采購、分銷、運輸、配送、質(zhì)量監(jiān)管等多功能于一身，物流運作與管理專業(yè)性強，而超市只注重銷售，對質(zhì)量、物流等方面的控制無法實施。農(nóng)村專業(yè)合作社什么都要管，面臨什么都會管不好的風(fēng)險。事實上，國家計劃經(jīng)濟體制設(shè)立的“農(nóng)村供銷社(合作社)”負責(zé)所有農(nóng)資的調(diào)撥，在當(dāng)前市場經(jīng)濟的沖擊下，該組織幾乎全軍覆沒或名存實亡?！稗r(nóng)超對接”中農(nóng)村專業(yè)合作社能否發(fā)揮作用，還有很長的路要走。

二是農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，難以達到規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)超對接強調(diào)超市對農(nóng)產(chǎn)品成本供應(yīng)各環(huán)節(jié)如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通加工、包裝、運輸、儲存、裝卸、配送、分銷、信息等一系列運作環(huán)節(jié)的掌控，雖然近年來商務(wù)部共培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)216個，支持建成了171個冷鏈系統(tǒng)和106個配送中心項目，并已在全國范圍成立了11萬多戶農(nóng)民專業(yè)合作社，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地分散，也面臨因合作社弱小和城市冷鏈系、統(tǒng)物流配送系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)嚴重滯后的挑戰(zhàn)。據(jù)了解，因保鮮存儲設(shè)備嚴重不足，我國農(nóng)產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)損失巨大。統(tǒng)計顯示，全國水果和蔬菜僅20％左右能利用到低溫物流，果蔬從田間到鋟桌，損失率達25％～30％，而發(fā)達國家控制在5％以下。

在國外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地高度集中，從果蔬栽種到生產(chǎn)的全過程都有嚴格的操作標準，在采收前后，需要對影響食品安全各項的要求進行嚴格檢測如農(nóng)藥殘留、重金屬含量等危害人體健康項目，目前國內(nèi)這方面的標準嚴重缺失，農(nóng)村合作社操作難度大，而超市只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對于農(nóng)產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)對溫度、包裝、時效考核幾乎無能為力。

農(nóng)村地區(qū)的物流基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，超市、農(nóng)村專業(yè)合作、農(nóng)戶無法解決配送、檢測問題，迫切需要一些中介組織介入。在美國農(nóng)產(chǎn)品流通體系中存在許多專門為農(nóng)產(chǎn)品提供物流服務(wù)的組織，如運輸公司、加工包裝和分類配送中心以及銀行等與之密切相關(guān)的機構(gòu)，確保了農(nóng)產(chǎn)品高速快捷的流通。

三是農(nóng)村物流人才難找。物流管理具有很強的專業(yè)性，農(nóng)產(chǎn)品易變質(zhì)，對溫度、包裝、運輸、存儲都有較高的要求，單憑農(nóng)戶的經(jīng)驗與理念無法滿足超市的物流需求，物流將會在農(nóng)村合作社中發(fā)揮重要的功能。目前各大城市的批發(fā)市場擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品物流人才資源，但農(nóng)村合作社想吸納物流人才難度會很大，會面臨人才奇缺的難題。

此外，成行成市的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已聚集來自全國的大量的從業(yè)人員，有些人世代專門從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易為生，“農(nóng)超對接”將會讓這批人失業(yè)，這對城市就業(yè)也是一個巨大的考驗。