林　牧

全面推進集體林權制度改革，是農村經營制度的又一重大變革，是一項惠及億萬農民的民心工程，是發(fā)展現代林業(yè)的強大動力，是應對國際金融危機的重要舉措，是促進農村和諧穩(wěn)定的有力保障。

“集體林權制度改革已經納入中央的關注日程，與30年前發(fā)軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產承包責任制具有同等重要的歷史意義和現實意義。”國家林業(yè)局局長賈治邦6月22 23日在北京召開的中央林業(yè)工作會議上表示。據了解，此次會議是建國60年來規(guī)格最高、也是中央就林業(yè)工作專門開的第一次會議。

“未來五年，全國25億畝集體林地都分到戶后，森林覆蓋率和人工造林質量將有突飛猛進的變化?！辟Z治邦說。

林權抵押貸款是農村金融的重大創(chuàng)新

《經濟》：距2008年6月8日中央10號文件發(fā)布不到四個月，我國經濟就受到了國際金融危機的嚴重影響，進口銳減，不少企業(yè)減產、破產，大量農民工返鄉(xiāng)，這些因素對集體林權制度改革有影響嗎?

賈治邦：這次中央林業(yè)工作會議明確指出，全面推進集體林權制度改革，是應對金融危機的重要舉措。國際金融危機不但沒有影響我國集體林權制度改革，反而凸顯了集體林權制度改革的重要作用，這可以從兩方面的情況來說明：一是集體林權制度改革取得了重大進展。去年中央10號文件頒發(fā)后，各地積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，取得了新的可喜成效。據統(tǒng)計，目前已有5個省完成了明晰產權、承包到戶的改革任務，14個省(區(qū)、市)已全面推開，其他省(區(qū)、市)也正在進行改革試點。全國已明晰產權、承包到戶的集體林地面積達到12.7億畝，約占全部集體林地面積的50％。二是集體林權制度改革為返鄉(xiāng)農民工提供了大量就業(yè)機會。通過集體林權制度改革，使億萬農民獲得了重要的生產資料和可觀的家庭財產，為農民就業(yè)增收、發(fā)家致富提供了新的平臺。國際金融危機對我國農村、農民最大的影響是農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，恰恰是林改為這些返鄉(xiāng)農民工重新就業(yè)提供了機會，吸納了大量農民工返鄉(xiāng)務林。他們通過植樹造林、發(fā)展產業(yè)、開發(fā)林下經濟等方式，實現了就業(yè)增收。許多地方呈現出“城里下崗，山上創(chuàng)業(yè)”、“一戶承包，全家就業(yè)”的可喜局面，為應對金融危機，穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會發(fā)揮了十分重要的作用。

《經濟》：集體林權制度改革后，獲得產權的農民急需生產資金，但是林木生長周期長，前期投入大，產出慢，農民在獲取資金方面必定有困難，這個問題如何解決?

賈治邦：集體林權制度改革實現了勞動者與勞動對象即農民與林地的有機結合，為農民創(chuàng)業(yè)致富提供了十分廣闊的空間。但要真正推動生產力發(fā)展，還需要資金、科技等生產要素的及時跟進。

因此，在明晰產權、承包到戶之后，還需要推進林業(yè)投融資改革。中央林業(yè)工作會議明確提出，要建立健全林業(yè)金融支持制度，全面增強金融對林業(yè)發(fā)展的服務能力。為了加快林業(yè)投融資改革，今年5月25日中國人民銀行聯(lián)合國家林業(yè)局等五部門共同制定了《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，為加快林業(yè)改革發(fā)展給予了政策支持，開辟了重要的資金渠道。過去，農民發(fā)展生產沒有資金來源，想貸款又找不到抵押物。集體林權制度改革使農民擁有了林地承包經營權和林木所有權，使農民擁有了真正意義上的資產，破解了長期存在的農村信貸無抵押物的難題?！吨笇б庖姟返某雠_為農民開展林權抵押貸款提供了政策支持，這是一項重大金融創(chuàng)新，是農村金融制度改革的重大突破。

農村經濟之所以發(fā)展緩慢，一個重大障礙就是金融難以進入農村。這一重大創(chuàng)新，不僅解決了林業(yè)融資難的問題，而且實際上解決了整個農村融資難的問題，這對于增加農村投資、搞活農村經濟、拉動內需和促進國民經濟發(fā)展將產生重大而深遠的影響。

在《指導意見》出臺之前，貸款期限一般只有一年，這對林業(yè)生產來說，一年時間是肯定不夠的，這一次把貸款期限延長到10年，考慮到了樹木的生長周期，完全符合林業(yè)的實際和特點。在貸款利率方面，《指導意見》規(guī)定農民實際承擔的貸款利率不超過基準利率的1.3倍，要求林權抵押貸款利息低于信用貸款利息，這體現了對林業(yè)、對農民扶持的精神。

《經濟》：在支林惠民方面，中央林業(yè)工作會議還提出了哪些新的政策?

賈治邦：在推進集體林權制度改革過程中，要建立健全五項支林惠民政策：一是建立健全林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼、稅費扶持等林業(yè)支持保護制度，為改革提供有力保障。二是建立健全林業(yè)金融支撐制度，加大林業(yè)信貸投入，拓寬林業(yè)融資渠道，健全林權抵押貸款制度，完善財政貼息政策，建立政策性森林保險制度，增強金融對林業(yè)發(fā)展的服務能力。三是建立健全林木采伐管理制度，簡化采伐審批程序，實行林木采伐分類管理，賦予森林經營者更充分的林木處置權。四是建立健全集體林權流轉制度，盡快建立森林資源資產評估師制度和評估制度，規(guī)范林地承包經營權、林木所有權流轉。五是建立健全林業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)合作組織，鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，為林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。貼息政策將發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

《經濟》：政府在農民貸款時給予貼息，這種做法與造林補貼有什么區(qū)別?貸款貼息的優(yōu)越性何在?

賈治邦：林權抵押貸款，是深化集體林權制度改革的關鍵，是適應林業(yè)特點的金融產品，是用市場力量推動林業(yè)發(fā)展的重大舉措。造林補貼，是一種公共財政政策，是用政府手段推進林業(yè)發(fā)展的重大措施。應當說，這兩項政策都十分重要，但從資金數量和放大資金效用上看，林權抵押貸款將會發(fā)揮更大的作用。

2007年我們與清華大學聯(lián)合開展了“小額林權抵押貸款和森林保險”的研究。根據清華大學的研究成果，如果政府貼息70億元可以拉動林權抵押貸款2000億元以上，這就能使政府的投資起到“四兩撥千斤”的作用。

《經濟》：據了解，在激發(fā)農民的創(chuàng)造性、解放農村社會生產力方面，貸款貼息與集體林權制度改革的精神是一脈相承的，請您具體談談貸款貼息的優(yōu)越性。

賈治邦：它有助于提高農民的發(fā)展能力，擴大農民的發(fā)展成果。廣大農民之所以進城務工，最重要的原因就是農民缺少發(fā)展生產的平臺和資金。實行集體林權制度改革和林業(yè)貸款貼息政策，剛好彌補了農民這兩個缺少，這樣就可以讓農民“不離鄉(xiāng)能就業(yè)，不出山能致富”。

貸款貼息對農民是很有吸引力的，因為我國林產品的市場潛力非常大。目前，我國很多產品都供過于求，但林產品供應缺口較大，市場前景非常好。林業(yè)雖然不是利潤率特別高的產業(yè)，卻是具有特殊功能、長期有利可圖的產業(yè)。浙江的一些農民種植冬筍，一畝年收入達到3萬元，扣

除成本，凈收入達到2.5萬元。在林地承包到戶之前，在資金籌集渠道沒有拓寬之前，這種生產力是難以發(fā)揮出來的。

開展林權抵押貸款，實現了農村信貸史上以林權為抵押物的創(chuàng)新，有效解決了農村融資難的這一突出問題，從而把林業(yè)的資源優(yōu)勢變成了經濟優(yōu)勢，必將有力帶動農村經濟繁榮和農民增收，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會和諧。

森林保險，消除林農的后顧之憂

《經濟》：森林保險可以降低經營林業(yè)的風險，但是如果保費太高，林農投保就沒有積極性；如果保費太低，保險公司又不愿意承擔保險業(yè)務。那么，該如何協(xié)調這一矛盾?

賈治邦：實行森林保險，是國家制定的重大政策，既可以拓展金融業(yè)務，又可以消除廣大林農經營林業(yè)的后顧之憂。

國務院已經明確，將森林保險納入國家政策性保險保費補貼范圍，中央和地方財政對森林的保險費給予補貼。從2009年起，中央財政已在福建、江西、湖南三省開展森林保險保費補償試點工作，在省級財政至少補貼25％保費的基礎上，中央財政再補貼30％的保費。至于林農交多少保費，建立什么樣的保險模式，目前正在探索。我相信一定會找到一種科學的模式。

《經濟》：請您談談實行森林保險政策的必要性和重要意義。為了更好地落實這些政策，我們是否會做一些相關的配套工作?

賈治邦：從方向上看，實行森林保險政策是完全正確的，也是十分必要的。這可以在很大程度上化解林農經營林業(yè)的風險。

據專家研究，以平均每畝400元的造林、育林成本計算，按照綜合險平均費率2％、中央財政提供30％保費補貼比例估算，如果中央財政補貼60億元，即可轉移10000億元的林業(yè)風險責任。

總之，開展林權抵押貸款和森林保險是建立林業(yè)金融體系，優(yōu)化信貸政策，創(chuàng)新金融產品，拓寬融資渠道，破解農村融資難題的有效途徑，是深化集體林權制度改革的必然要求，也是鞏固改革成果，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力的重要保障。

下一步，我們將與金融、保險部門加強合作，簡化操作手續(xù)，降低交易成本，完善政策措施，有效防范風險，引導和鼓勵金融、保險機構參與林權抵押貸款和森林保險，努力實現集體林權制度改革與金融事業(yè)發(fā)展的相互促進和良性循環(huán)，為應對金融危機、擴大國內需求、增加農民收入作出更大的貢獻。