燕繼榮

自2008年以來(lái),中國(guó)政府經(jīng)受了幾次重大事件的考驗(yàn)。南方雪災(zāi)、“藏獨(dú)”事件、汶川大地震、北京奧運(yùn)會(huì),然后是全球性金融危機(jī)、甲型流感。在這些事件中,中國(guó)政府發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),最大限度地調(diào)動(dòng)資源,集中力量化險(xiǎn)為夷。正因?yàn)槿绱?世界銀行最新出版的《全球治理指標(biāo)報(bào)告》對(duì)中國(guó)作了這樣的評(píng)價(jià):中國(guó)在“政府效能”方面進(jìn)步明顯,最新得分在被調(diào)查國(guó)家和地區(qū)中名列前茅。

許多因素決定或影響著“政府效能”。如果把政府政策流程分解為上中下三個(gè)層面,那么,影響整個(gè)政府效能的因素可以大體歸結(jié)為三個(gè)方面,即領(lǐng)導(dǎo)(個(gè)人或團(tuán)隊(duì))的判斷和決策力、政府各部門以及地方機(jī)關(guān)的執(zhí)行力、民眾的動(dòng)員和響應(yīng)力。進(jìn)一步而言,在給定決策事務(wù)性質(zhì)和政府目標(biāo)選擇的情況下,政府執(zhí)行力和社會(huì)動(dòng)員力就成為影響政策績(jī)效和政府效能的關(guān)鍵因素。換句話說(shuō),政府和民間雙方互動(dòng)并形成合力,是良好的政策績(jī)效和政府效能的來(lái)源。

上述“大事”當(dāng)然是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事,也是絕大多數(shù)中國(guó)人希望辦好的大事。這表明,在生命攸關(guān)、人心所向的大是大非問(wèn)題上,只要以人民利益為重,注重百姓的需要,順乎大多數(shù)民眾的意愿,中國(guó)政府完全可以有所作為甚至大有作為。

不過(guò),危機(jī)畢竟不是常態(tài)。除了這些“重大問(wèn)題”,中國(guó)百姓還有很多訴求,例如中共十七大報(bào)告中所提到的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),憲法所規(guī)定的公民自由權(quán)等,這些訴求存在于日常生活之中,與百姓的生活更密切地聯(lián)系在一起,百姓也愿意看到政府在這些方面有所作為,所有關(guān)心中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的人們也都在這些方面樂(lè)觀其成。

鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò),社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就在于能夠集中力量辦大事。不過(guò),政府加大“經(jīng)濟(jì)投資”以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提升國(guó)力、抗災(zāi)解危是大事,但政府加強(qiáng)“制度投資”以保障民生改善、民意表達(dá)和民權(quán)實(shí)現(xiàn)也絕非小事。而且,天下大事生于毫末,抓住了小事就不會(huì)有太多的大事。一個(gè)制度既能在“辦大事” (即 “國(guó)事”)方面顯現(xiàn)優(yōu)越,又能在“辦小事”(百姓日?，嵤?即“家事”)方面如民所愿、有所作為,才是再好不過(guò)的狀態(tài)。

早年功利主義哲學(xué)曾經(jīng)提出過(guò)這樣的命題:“最大幸福主義”不僅是個(gè)人行為的依據(jù),也是政府作為的標(biāo)準(zhǔn)。而幸福不僅包括欲望的滿足,還應(yīng)該包括不幸的減免。如果把前者視為“加法”,后者視為“減法”,那么,政府不僅要擅長(zhǎng)加法,而且也要將減法原則貫穿于施政理念中。這也就是說(shuō),一個(gè)好的制度安排,不僅要能增進(jìn)人民之所欲,也要盡可能免除人民之所不欲。假如說(shuō)旨在實(shí)現(xiàn)GDP翻番、提升國(guó)力、最終改善民生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要體現(xiàn)的是加法原則,那么,制度建設(shè)的最低目標(biāo)其實(shí)就是保障人們少受不公正待遇,免受無(wú)知無(wú)能之虞。如果中國(guó)政府過(guò)去成功應(yīng)用加法原則而促成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡,那么,今后謀求可持續(xù)發(fā)展恐怕就需要在減法原則下多動(dòng)腦筋了。

(作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政治發(fā)展與政府管理研究所研究員)