董立人

[摘要]黨內(nèi)民主是黨和國家的生命，是保持黨的生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在，是促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的重要助推器。在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨全國各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力。黨內(nèi)民主增量發(fā)展主要指的是在黨內(nèi)民主已有的發(fā)展成果、發(fā)展水平和民主制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)地、穩(wěn)步地推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。民主增量不僅要求從參與民主的人民和社會團(tuán)體在數(shù)量上的增加，更重要的是也應(yīng)從參與民主方式和渠道以及運(yùn)行機(jī)制的增加。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主；增量發(fā)展；動力機(jī)制

[中圖分類號]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)09-0026-03

從人類社會發(fā)展來看，民主既是一種制度觀念、又是一種動力運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)然更是國家組織管理的工具和具體實(shí)踐過程。民主理論是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，人民真正當(dāng)家作主的民主政治制度是人類社會政治制度發(fā)展的必然趨勢。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心的能動作用與社會發(fā)展存在著動力學(xué)之間的關(guān)系。

一、社會動力學(xué)與民主增量式發(fā)展

民主不僅是近代以來人們平等訴求的結(jié)果，它實(shí)際上還是共同生活的一種相對理想的方式。這種方式不僅滿足人們天性中的平等欲求，而且還有助于提升共同體的效率。這個結(jié)論跟經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率——公平二維結(jié)構(gòu)矛盾的假設(shè)有很大出入。如果有什么東西證明自己能夠解決這個結(jié)構(gòu)性矛盾，那么這個東西一定對人類共同生活有長久價值。以德裔美國心理學(xué)家?guī)鞝柼亍だ諟?KurtLewin，1890～1947)為首的一個研究小組，曾經(jīng)作了一個團(tuán)體動力學(xué)的試驗(yàn)。證明了民主的組織領(lǐng)導(dǎo)方式對于提高人類公共生活質(zhì)量大有好處，而且，民主的領(lǐng)導(dǎo)方式對于追求效率同樣有正效應(yīng)。該試驗(yàn)主要測試民主和專制的團(tuán)體氣氛對于公共生活的影響。他們按成人領(lǐng)導(dǎo)的不同方式。以類似童子軍群體作業(yè)的方式進(jìn)行研究，把兒童分成幾個游戲小組。先分為專制式和民主式兩組，研究比較兩種方式的領(lǐng)導(dǎo)效果；后來又增加自由放任式以便進(jìn)一步比較研究。再使每一組變換不同的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行自身比較，看以領(lǐng)導(dǎo)為中心的(專制的)組、以團(tuán)體為中心的(民主的)組、以自我為中心的(自由放任的)組。在行為上有何不同，在團(tuán)體的影響上又有何不同。結(jié)果表明，在各種領(lǐng)導(dǎo)類型下的小組中，少年們行為方式不同的原因是組織領(lǐng)導(dǎo)方式的不同，而與他們的個性全然無涉。

如果比較一下群體效率的話，可以看到，專制型領(lǐng)導(dǎo)方式對完成目標(biāo)專心致志，自由放任型趨向于社交，而民主型的團(tuán)體，既能開展創(chuàng)造性的思考活動以完成工作目標(biāo)，又能形成親密友善的關(guān)系，形成群體意識，比前兩種類型優(yōu)越，群體的效率最高。

毫無疑問，民主式的領(lǐng)導(dǎo)方式優(yōu)于專制式。例如，在專制式領(lǐng)導(dǎo)下，群體的一切活動完全由領(lǐng)袖個人決定，群體中所有成員只能依令行事，不容許有任何異議。孩子的主動性差，而且對待小組內(nèi)其他成員的行為蠻橫；而民主式領(lǐng)導(dǎo)的小組在這些方面表現(xiàn)很好，無論整個小組還是極大多數(shù)小組成員都是如此。群體的一切活動，由領(lǐng)袖和群體成員共同討論而后決定，在討論過程中，領(lǐng)袖以群體成員之一身份參與，鼓勵大家發(fā)表意見，力求達(dá)到集思廣益的目的。放任式領(lǐng)導(dǎo)的小組表現(xiàn)出民主式領(lǐng)導(dǎo)的小組所沒有的那種普遍不滿與缺乏目標(biāo)的特點(diǎn)。對群體作業(yè)進(jìn)行方式，領(lǐng)袖不聞不問，完全由群體成員憑其所好各行其是。實(shí)驗(yàn)結(jié)果還表明，民主團(tuán)體的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性高于專制團(tuán)體。因?yàn)閷Ｖ茍F(tuán)體的統(tǒng)一性的保持依賴于領(lǐng)導(dǎo)的努力，一旦沒有了領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)體的結(jié)構(gòu)便由大化小，而民主團(tuán)體的統(tǒng)一性及穩(wěn)定性則完全根據(jù)工作的需要，與領(lǐng)導(dǎo)的壓力無關(guān)。根據(jù)小組成員會話的分析也表明，民主團(tuán)體的團(tuán)結(jié)精神比專制團(tuán)體更豐富。前者使用“我們”或“我們的”這種表示團(tuán)體中心的語言占36％，比專制團(tuán)體的要多一倍。

實(shí)驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在民主型領(lǐng)導(dǎo)之下，群體成員相處融洽，而且工作績效最高；在獨(dú)裁型領(lǐng)導(dǎo)之下，群體成員之間攻擊性行為產(chǎn)生；在放任型領(lǐng)導(dǎo)之下，群體工作績效最差。此項(xiàng)研究對以后教育心理學(xué)和工業(yè)組織心理學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了積極性影響。為此，Lewin小組根據(jù)上述實(shí)驗(yàn)得出以下結(jié)論：1團(tuán)結(jié)力是使某一團(tuán)體穩(wěn)定并抗拒分裂的重要力量。2在獨(dú)裁的團(tuán)體中存在更高的緊張氣氛。3民主團(tuán)體中的成員總是努力進(jìn)行合作，共同意識更強(qiáng)烈，越來越要求提供和尋求合作。4民主團(tuán)體中的成員客觀態(tài)度更多。5民主團(tuán)體中的成員積極性更高，表現(xiàn)為“我們需要”，而不是“我需要”。6民主團(tuán)體的結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定，成員的感情和目的得到更大的發(fā)展。

從社會動力學(xué)原理，我們可以看出。民主政治與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一個不斷引起人們深思的問題。由于社會制度、意識形態(tài)以及社會核心價值體系的不同，國情差異會產(chǎn)生民主政治發(fā)展過程的差異，民主的方式也不盡相同。但是民主對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力作用是顯而易見的。民主政治可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又反過來鞏固民主政治。在民主政治里，民主競爭的參與方在經(jīng)濟(jì)組織與社會活動中。民主博弈中的主要參與方都是集體性組織起來的，即他們能夠形成集體利益并以相應(yīng)的策略去推進(jìn)之。1995年，美國一位重要政治學(xué)家發(fā)表了一篇論文《民主、財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長》，討論了當(dāng)代國際社會在這個題目下的幾種關(guān)系(Goldsmith，1995)。他以許多國家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)證明，民主政治有利于經(jīng)濟(jì)增長。這也許因?yàn)檎胃偁帉β訆Z性的統(tǒng)治是一個約束。更為民主的國家似乎也對財(cái)產(chǎn)權(quán)提供更為有效的保護(hù)。在民主政治條件下，依靠激勵和資源，實(shí)業(yè)家能夠?yàn)橛斜Ｕ系乃袡?quán)和契約權(quán)利進(jìn)行有效的活動，這對經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)然是有利的。

一個國家選擇什么樣的民主政治發(fā)展道路，只能從本國國情和實(shí)際出發(fā)。一個政黨內(nèi)部采取什么樣的民主方式。也是由這個政黨的執(zhí)政理念和指導(dǎo)思想而決定的。我國的民主政治發(fā)展道路是把馬克思主義民主理論與中國具體國情和民主實(shí)踐特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，形成了具有中國特色社會主義的民主政治發(fā)展道路，這條道路就是遵循馬克思主義民主觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。這條道路既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才?；既有明確的價值取向，又有有效的實(shí)現(xiàn)形式；既有一定的民主存量，又有民主增量的廣闊空間，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的

特點(diǎn)和優(yōu)勢。2004年俞可平提出了增量民主的概念。他認(rèn)為中國的民主發(fā)展將是一種“增量式”發(fā)展。中國的民主改革將以存量為基礎(chǔ)，即以已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗(yàn)為前提。發(fā)展民主政治的速度和力度，要與既定的社會經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。增量民主的實(shí)質(zhì)是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下最大限度地增加政治利益，換言之，它注重政治改革的穩(wěn)定、有序和效益。

二、黨內(nèi)民主增量式發(fā)展是提高我黨執(zhí)政能力應(yīng)有之義

我國社會主義革命和建設(shè)的長期實(shí)踐表明，共產(chǎn)黨要堅(jiān)持自己的性質(zhì)和宗旨，完成自己的歷史任務(wù)；要贏得各項(xiàng)事業(yè)的勝利，取得并鞏固自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)和改善對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，就必須實(shí)行和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主的理論建設(shè)和制度創(chuàng)新。2009年6月29日，在中國共產(chǎn)黨成立88周年前夕，中共中央政治局就積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)問題進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：“在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨全國各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力?！边@說明黨中央對加強(qiáng)黨內(nèi)民主的高度重視，同時這意味著黨內(nèi)民主應(yīng)加快民主增量式發(fā)展的步伐。

關(guān)于民主增量式發(fā)展，我國著名政治學(xué)家俞可平教授前兩年提出了“增量政治體制改革和增量民主”概念，他認(rèn)為，政治改革和民主建設(shè)，必須有足夠的“存量”，即必須具備充分的經(jīng)濟(jì)、政治和社會基礎(chǔ)，必須與既定的社會經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，必須擁有現(xiàn)實(shí)的政治力量而無須完全的重新培植，必須符合現(xiàn)實(shí)的政治法律框架。這種改革和民主建設(shè)，必須在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，形成一種新的增長，是對“存量”的增加。這種新的“增量”不是對“存量”的簡單的數(shù)量的增長，而是性質(zhì)上的突破。它不僅有法學(xué)意義上的合法性，更重要的是具有政治上的合法性。即對社會進(jìn)步和社會公共利益而言，具有正當(dāng)性，并為絕大多數(shù)公民所自覺認(rèn)同。這就是中國的民主發(fā)展態(tài)勢將是一種“增量式”發(fā)展。所謂增量民主就是漸進(jìn)式的、積極穩(wěn)妥的、有計(jì)劃的、有步驟的發(fā)展民主之路。民主增量不僅要求從參與民主的人民和社會團(tuán)體在數(shù)量上的增加，更重要的是也應(yīng)從參與民主方式和渠道以及運(yùn)行機(jī)制的增加。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會的發(fā)展，民主也隨著向前發(fā)展，民主的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展必須有足夠的“存量”。所謂存量，就是已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗(yàn)。30多年來，中國民主發(fā)展積累了可觀的存量。中國民主政治發(fā)展主要內(nèi)容可歸結(jié)為六個方面：人民代表大會、政治協(xié)商、黨內(nèi)民主、基層民主、法制建設(shè)和政府改革，這些民主實(shí)踐，給我們在觀念和制度層面留下了財(cái)富。

本文強(qiáng)調(diào)的黨內(nèi)民主增量發(fā)展主要指的是在黨內(nèi)民主已有的發(fā)展成果、發(fā)展水平和民主制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)地、穩(wěn)步地推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須走增量式發(fā)展道路，黨內(nèi)民主增量式發(fā)展應(yīng)以黨內(nèi)民主的存量，即以黨內(nèi)民主制度、民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等的發(fā)展路徑依賴為基礎(chǔ)。增量式的黨內(nèi)民主發(fā)展應(yīng)注意的是：一是增量民主的發(fā)展必須能夠在民主已有的基礎(chǔ)上有新的創(chuàng)新突破，對民主的存量進(jìn)行超越；二是增量民主發(fā)展的過程應(yīng)是有步驟、漸進(jìn)的、謹(jǐn)慎的，而不是對已有基礎(chǔ)推倒重來的激進(jìn)的變革。三是增量民主的實(shí)質(zhì)在于在不損害黨員和群眾原有政治利益的前提下，盡可能通過發(fā)展黨內(nèi)民主，增加群眾新的政治利益，滿足群眾新的民主要求，滿足群眾新的民主期待。

三、推進(jìn)黨內(nèi)民主增量式發(fā)展的動力機(jī)制

1堅(jiān)持以馬克思主義民主理論一元化指導(dǎo)。馬克思主義認(rèn)為，黨內(nèi)民主是工人階級政黨所應(yīng)當(dāng)具有的一個重要屬性。恩格斯早在1845年就指出：民主已經(jīng)成了無產(chǎn)階級的原則，民主在今天就是共產(chǎn)主義，當(dāng)各民主的無產(chǎn)階級政黨彼此聯(lián)合起來的時候，他們完全有權(quán)把“民主”一詞寫在自己的旗幟上。馬克思和恩格斯倡導(dǎo)黨內(nèi)民主，并把黨內(nèi)民主的思想貫徹到由他們起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，用黨章的形式對黨內(nèi)民主制度的基本內(nèi)涵作了進(jìn)一步規(guī)定。作為理論概念，黨內(nèi)民主原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是黨內(nèi)民主的平等原則；二是黨員權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則；三是民主和集中相統(tǒng)一的原則；四是少數(shù)服從多數(shù)原則；五是民主選舉原則；六是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則；七是民主監(jiān)督原則；民主生活制度等等。黨內(nèi)民主理論的制度化、規(guī)范化、是民主集中制的制度體系。我國的民主政治發(fā)展道路是把馬克思主義民主理論與中國具體國情和民主實(shí)踐特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，形成了具有中國特色社會主義的民主政治發(fā)展道路，這條道路就是遵循馬克思主義民主觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。這條道路既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才牛患扔忻鞔_的價值取向，又有有效的實(shí)現(xiàn)形式；既有一定的民主存量，又有民主增量的廣闊空間，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

2堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極推動黨內(nèi)民主增量健康發(fā)展。黨內(nèi)民主增量式發(fā)展。不僅指黨內(nèi)民主參與者數(shù)目的增加，更指民主的形式和參與的方式的增加。推進(jìn)黨內(nèi)民主增量式發(fā)展的宗旨：要按照黨的十七大關(guān)于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持和完善民主集中制，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。

推進(jìn)黨內(nèi)民主增量式發(fā)展，要完善黨的代表大會制度和委員會工作機(jī)制，落實(shí)黨的代表大會代表任期制，完善黨的地方各級全委會、常委會決策和工作機(jī)制。要擴(kuò)大干部工作中的民主，堅(jiān)持黨管干部原則，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，提高選人用人公信度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。要提高廣大黨員民主素質(zhì)和能力，堅(jiān)持在實(shí)踐民主中學(xué)習(xí)民主、在學(xué)習(xí)民主中實(shí)踐民主，深入開展黨員權(quán)利和義務(wù)教育，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，鞏固和發(fā)展黨內(nèi)政治生活團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)