祝湘琳

[摘要]民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最活躍、最積極、最具競爭力的經(jīng)濟成分，并且正在發(fā)展成為涵蓋國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)、涉及各行各業(yè)的龐大經(jīng)濟體系。30年來的改革實踐證明，民營經(jīng)濟的發(fā)展有力地支持了縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，成為啟動民間投資和拓寬就業(yè)渠道的重要力量。

[關(guān)鍵詞]民營經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；地位和作用

[中圖分類號]F20

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)09-0046-02

縣域經(jīng)濟發(fā)展，對中國現(xiàn)代化進程的重要性和必要性是不言而喻的。縣域經(jīng)濟是混合型經(jīng)濟，以民營經(jīng)濟為主體。對于“民營”概念，迄今尚無一個公認的定義。一般認為，民營是一種不同于計劃經(jīng)濟的市場性經(jīng)營方式。它不是一個屬于所有制范疇的概念。民營經(jīng)濟是將產(chǎn)權(quán)明確到某個自然人或者某些自然人(股份)，由民眾來進行經(jīng)營的經(jīng)濟。它既包含了城鎮(zhèn)集體(股份制)經(jīng)濟和個體、私營經(jīng)濟，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(股份制)等。簡單地講就是除去國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟以外，其余的都可認為是民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分?？h域民營經(jīng)濟是在縣級行政區(qū)范圍內(nèi)，以私人、集體投資為主體，以盈利為目的，具有生產(chǎn)經(jīng)營自主性，承擔風(fēng)險和社會責(zé)任的縣、鄉(xiāng)、村、戶各種層次的經(jīng)濟組織。

從1979年到2008年，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，民營經(jīng)濟經(jīng)過起步、萌芽、回落、再起步、再發(fā)展，在縣辦工業(yè)紛紛倒閉、破產(chǎn)、改制的同時，民營經(jīng)濟以其體制創(chuàng)新、機制靈活、企業(yè)與市場直接對接等市場經(jīng)濟運行模式和跨越式的發(fā)展速度，名副其實地占據(jù)了縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出：“全面建設(shè)小康社會的難點在農(nóng)村和西部地區(qū)，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持將解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！睂嵺`告訴我們，民營經(jīng)濟對于發(fā)展農(nóng)村、致富農(nóng)民、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的地位和作用。

一、民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最具成長性的經(jīng)濟力量

相對靈活的經(jīng)營機制為民營經(jīng)濟創(chuàng)造了市場活力。民營經(jīng)濟大多與市場經(jīng)濟有著天然的聯(lián)系；民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營靈活，勞動用工制度、工資分配制度均可根據(jù)市場競爭需要自主決定和調(diào)整；民營經(jīng)濟還具有應(yīng)變能力強，富于創(chuàng)新精神，敢于承擔風(fēng)險等優(yōu)勢。正是憑借著這種機制靈活的優(yōu)勢，民營經(jīng)濟活躍在品種多、批量小的加工、配套領(lǐng)域和本小利薄的零售、服務(wù)領(lǐng)域，從而使這些領(lǐng)域的競爭更加充分，市場更加靈活。民營經(jīng)濟不僅獲得了自身的長足發(fā)展，而且通過兼并、收購以及民間資本進入和參與國有資產(chǎn)重組等多種形式，推動了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了產(chǎn)權(quán)多元化和縣域經(jīng)濟的市場化進程。

據(jù)對全國30個省市的人均GDP和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口比率的關(guān)系研究結(jié)果顯示：私營企業(yè)就業(yè)比率超過5.2％的省份，人均收入都在1.1萬元以上；私營企業(yè)就業(yè)比率低于1.5％的省份都是比較貧困的省，人均收入都低于5000元。從數(shù)字上看，私營企業(yè)就業(yè)比率每增加1％，人均收入可以增加1640元。這并不是說這1％的人為全省每人創(chuàng)造了1640元錢，而是說明民營經(jīng)濟在整個經(jīng)濟活動中的重要性，它集中表現(xiàn)了經(jīng)濟活動的活躍程度。以浙江為例，改革開放前的1978年，浙江省的GDP位居全國的第12位，由于民營經(jīng)濟的發(fā)展，全省經(jīng)濟活力不斷增強，其GDP連續(xù)數(shù)年居全國第四。在其社會投資總額中，民間投資占了2/3；民營經(jīng)濟的稅收總量超過了國有經(jīng)濟，成為全省第一大稅源；全省不僅基本上沒有下崗失業(yè)人員，反而吸納了數(shù)百萬來自外省的勞動力。2003年，浙江全省個體、私營經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售總額、社會銷售品零售總額、出口創(chuàng)匯額等四項指標已經(jīng)連續(xù)6年居全國第一。各種經(jīng)驗有力地說明，發(fā)展民營經(jīng)濟是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。

二、民營經(jīng)濟是擴大就業(yè)，推動國有企業(yè)改革的重要力量

民營經(jīng)濟的發(fā)展，不僅支持著經(jīng)濟的增長，而且使改革由體制外向體制內(nèi)推進，推動著國有經(jīng)濟改革。這種推動作用首先表現(xiàn)為“壓力效應(yīng)”。民營經(jīng)濟的發(fā)展逐步形成了對國有企業(yè)的競爭壓力，國有企業(yè)原有的壟斷被打破，壟斷利潤消失，一些國有企業(yè)財務(wù)狀況惡化，虧損加劇，使得國有企業(yè)體制上的弱點進一步充分暴露出來。市場競爭壓力的加大、體制“難以為繼”的危機感的形成，是迫使國有企業(yè)深化改革的重要外部條件。其次是“示范效應(yīng)”。民營經(jīng)濟由于其明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和靈活的經(jīng)營機制，在改革中率先進入了市場，成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨立法人實體和市場競爭主體，顯示了民營經(jīng)濟的體制和機制優(yōu)勢，這就為國有企業(yè)的改革提供了示范作用，使國有企業(yè)逐漸走向市場化和民營化。第三是“補償效應(yīng)”。民營經(jīng)濟的發(fā)展做大了國有經(jīng)濟這塊“蛋糕”，提供了較大的收入增長和“經(jīng)濟剩余”，使得政府有可能利用這部分收入增量來對國有經(jīng)濟改革中受到損害的利益集團給予一定的補償，從而減少改革可能帶來的痛苦，使改革的阻力減少。第四是“接盤效應(yīng)”。民營企業(yè)接受了國有企業(yè)改革中轉(zhuǎn)移出來的大量富余人員，為下崗工人再就業(yè)立下了汗馬功勞，極大地緩解了因下崗產(chǎn)生的社會矛盾。在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，實施“抓大放小”與退出一些競爭性行業(yè)和領(lǐng)域過程中，民營經(jīng)濟成了國有經(jīng)濟存量退出的最重要的接盤力量，填補了國有經(jīng)濟退出后的產(chǎn)業(yè)空間，避免國有經(jīng)濟退出后產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)“真空”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象。第五是“互補效應(yīng)”。近年來，許多民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)的改制重組，民營企業(yè)的機制優(yōu)勢與國有企業(yè)的資金、設(shè)備、人才、技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合，產(chǎn)生了互補效應(yīng)，優(yōu)化了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進了混合所有制經(jīng)濟的形成，有利于國有企業(yè)探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。同時，縣域民營企業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場所，民營經(jīng)濟越發(fā)達，人們的就業(yè)渠道就越多。民營經(jīng)濟作為工業(yè)化的主要載體和城鎮(zhèn)化的主要推動力量，有利于從根本上解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的目標。

三、民營經(jīng)濟是增加城鄉(xiāng)居民收入的主要途徑

加快民營經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)民增收致富的重要途徑。增加農(nóng)民收入是有效解決“三農(nóng)”問題的核心內(nèi)容，也是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然要求。說到底，民營經(jīng)濟的實質(zhì)就是百姓經(jīng)濟、實惠經(jīng)濟。正是由于民營經(jīng)濟的發(fā)展促進了農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的集聚。農(nóng)村民營企業(yè)尤其龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心力量，具有資源、人緣、地域等諸多方面優(yōu)

勢，在大力發(fā)展優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，興建農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場，培育各種類型的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。有的民營企業(yè)主“致富思源”，致富不忘國家，不忘人民大眾；有的幫助周圍群眾脫貧致富，“出現(xiàn)一個富裕戶，帶動一批貧困戶”；有的積極贊助“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益事業(yè)，回報社會。實踐表明，民營企業(yè)在發(fā)展國民經(jīng)濟，擴大就業(yè)，增加地方財政收入等方面發(fā)揮了重要作用，它的存在和發(fā)展是為社會主義服務(wù)的，是有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的。

四、民營經(jīng)濟能夠加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程

縣域經(jīng)濟要推進工業(yè)化必須依靠民營工業(yè)，一方面是依靠現(xiàn)有的民營工業(yè)做大做強；另一方面是依靠民營增量資金，投資于工業(yè)，擴大工業(yè)的總量。而城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟中，有能力進行投資的主體就是民間力量，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的也是民營經(jīng)濟。加快民營經(jīng)濟發(fā)展是推進縣域工業(yè)化的重要途徑。無工不興、無工不富。推進工業(yè)化是農(nóng)村發(fā)展致富不可替代的階段，對于促進農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有全局性意義，而大力發(fā)展民營經(jīng)濟正是推進工業(yè)化進程的唯一選擇。

加快民營經(jīng)濟發(fā)展是推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。馬克思曾經(jīng)說過，發(fā)展農(nóng)村的最終目的是為了消滅農(nóng)村。農(nóng)村向城鎮(zhèn)的過渡和發(fā)展是歷史的必然和時代進步的標志。對于農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)體系的建立，必須主要依靠民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，主要依靠進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民興辦工業(yè)、三產(chǎn)以及自建住房等方面發(fā)展。很顯然，隨著民營經(jīng)濟的加快集聚，工業(yè)集中區(qū)已成為小城鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的組成部分。

民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，不僅能積極推動舉步維艱的國企改革，還能盤活大量閑置資產(chǎn)，安排大量下崗失業(yè)人員，為政府分憂，為下崗失業(yè)職工解難。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，可以提高人民生活水平。提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位，加快小康社會建設(shè)步伐。如今，民營經(jīng)濟不僅成為縣域經(jīng)濟增長的重要支撐力量，為解決現(xiàn)實經(jīng)濟中的諸多矛盾奠定了重要基礎(chǔ)，而且日益成為推動縣域經(jīng)濟市場化改革的主要動力。不僅在現(xiàn)階段，民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟一樣肩負著實現(xiàn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，而且從長期來看。民營經(jīng)濟必然發(fā)展成為市場經(jīng)濟體制中最主要的市場運行主體。事實證明，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展，把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)，是政府長期堅持的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

責(zé)任編輯荀福文