唐洪文

[摘要]我國進入公共安全問題多發(fā)的高風險時期，加強公共安全教育是治理公共安全問題的基礎性工程。要從完善立法、加強投入、推進社會化、健全教育體系、擴大教學資源、創(chuàng)新教學方式等方面入手加強我國公共安全教育，提高全社會公共安全素質(zhì)。

[關鍵詞]公共安全教育思考

日常的公共安全教育在應對突發(fā)公共安全危機、保護生命財產(chǎn)安全方面作用巨大。如何加強我國公共安全教育，完善公共安全教育體系，創(chuàng)新公共安全教育機制，探索公共安全教育的途徑和方法，提高我國公眾的安全意識，增加安全知識，提高應對危機的能力，是當前我國治理公共安全問題必須解決的重要課題。

公共安全教育的重要性

中國社會正處于轉型期，市場化、工業(yè)化、城市化在加速進行，這一社會結構特點決定了中國社會面臨的風險更加復雜多樣，公共安全問題更加突出。事實也的確如此，現(xiàn)階段，各種影響公共安全的事件大量出現(xiàn)，重大自然災害頻發(fā)，由各種傳染病引起的公共衛(wèi)生事件嚴重威脅民眾健康，食品藥品衛(wèi)生事件不斷曝光，安全事故總量居高不下，社會安全形勢嚴峻。各種安全問題造成巨大的生命財產(chǎn)損失。以自然災害為例，2008年以來全國各類自然災害共造成約4.7億人受災，死亡和失蹤88928人，緊急轉移安置2682.2萬人，因災直接經(jīng)濟損失13547.5億元。公共安全危機事件發(fā)生的頻度和造成的損失表明，我國已經(jīng)進入一個復雜的高風險社會。

面對因公共安全問題引發(fā)的高風險，加強公共安全教育是必須做的基礎性工作。其意義在于：

良好的公共安全教育有助于預防事故災害的發(fā)生。良好的公共安全教育可以增強公眾及相關從業(yè)人員的安全意識，增長安全知識，從而有效預防各類事故災害的發(fā)生。

良好的公共安全教育可以有效降低因公共安全問題帶來的損失。一方面，良好的公共安全教育可以提高救援人員的技能，增強救援工作的有效性。另一方面，良好的公共安全教育可以使被救援人員運用良好的安全知識和技能積極自救，最大限度地降低各種災害造成的損害。

良好的公共安全教育是應急管理有效運行的基礎條件。應急管理的成效依賴于多種力量的協(xié)同配合。良好的公共安全教育一方面可以提高政府應急部門、各種救援力量、其他參與者和被救援群體各自的專項能力和水平，另一方面可以提高相互之間的協(xié)調(diào)配合意識和技能，提高應急管理的有效性。

良好的公共安全教育是形成良好的公共安全文化的有效途徑。良好的公共安全文化是社會文明進步的標志之一。通過教育，可以轉變?nèi)藗冴P于公共安全的價值觀念、思想意識，完善各種安全管理制度，形成良好的心理和行為模式，為公共安全管理步入良性軌道奠定基礎。

良好的公共安全教育有助于提高公共安全的研究水平和技術水平。通過人才培養(yǎng)、專業(yè)設置和擴充研究機構，可以壯大公共安全的研究隊伍，增強研究能力，提高公共安全的技術水平。

我國公共安全教育的現(xiàn)狀及存在的問題

從我國各種災難發(fā)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和公眾在災難產(chǎn)生及救援中的表現(xiàn)來看，我國公共安全教育嚴重滯后于現(xiàn)實需要，與經(jīng)濟社會發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

立法不完善。當前，我國關于公共安全應對的法律體系和應急救援機制正在逐步完善。但是關于公共安全教育的法律法規(guī)卻不健全。我國目前沒有關于公共安全教育的統(tǒng)一立法，教育法規(guī)中對公共安全教育沒有作出相應規(guī)定，而其他法規(guī)只作出了原則性規(guī)定，缺乏對公共安全教育內(nèi)容的具體規(guī)范和標準，完善的公共安全教育的立法體系尚未形成。

機制不健全。沒有相應的財政投入和其他資金籌措的相關規(guī)定，資金投入不足是公共安全教育不完善的重要原因，獎懲激勵機制的缺失不能充分調(diào)動政府部門、相關企事業(yè)單位和其他社會組織及個人從事公共安全教育的積極性，而監(jiān)督評價機制的缺失使得公共安全教育只停留在簡單的低水平上。

教育體系不完善，覆蓋不全。完善的公共安全教育應該是一個覆蓋面廣、針對性強的系統(tǒng)。我國公共安全教育沒有形成針對各種層次和對象的完善的體系。一是學校公共安全教育沒有受到應有的重視。與發(fā)達國家相比，我國中小學和大學在教學時間、教學內(nèi)容、教學形式、教學手段等方面都存在很大差距。二是專業(yè)生產(chǎn)的公共安全教育培訓欠缺，尤其針對農(nóng)民工的教育不到位。主要表現(xiàn)為農(nóng)民工導致的安全生產(chǎn)事故頻繁。三是社會公共安全教育不完善。特別是對農(nóng)民、老年人、下崗失業(yè)人員、殘疾人及其他游離于組織之外的群體的公共安全教育針對性不強，效果不好。

教育資源缺乏。從事公共安全教學和研究的人員少；教材類型數(shù)量少，而且質(zhì)量不高，尤其缺乏通俗易懂的普適性教材；公共安全教育基地、展館不多；在專業(yè)設置上，我國高等教育中涉及安全的專業(yè)設置主要是技術和工程方面，沒有公共安全教育的專業(yè)；專門的研究機構不多，研究成果少、層次不高；在社會資源方面，由于我國的保安公司主要由公安機關獨家經(jīng)營管理，在一定程度上抑制了公共安全社會組織的發(fā)展，使得公共安全教育的社會資源匱乏。

教育方式手段落后?，F(xiàn)在的公共安全教育很多還是以知識介紹為主，照本宣科，缺乏體驗性、情景性的教學活動，更缺乏相關的實戰(zhàn)演練。

非制度化。由于缺乏相關的硬性規(guī)定和監(jiān)督評價機制，我國的公共安全教育呈現(xiàn)出一種事后性、應景性、補救性的非制度化狀態(tài)。

我國公共安全教育滯后的結果就是公眾整體的安全意識不強，缺乏危機意識，缺乏安全知識和技能，這使得各種安全事故的預防難度增大，安全問題發(fā)生時不能將損失降低到最小。

如何加強我國公共安全教育

公共安全問題的治理要做到監(jiān)管、救援與教育協(xié)調(diào)發(fā)展，而教育更是具有全局性、基礎性作用。

完善立法體系。公共安全問題的預防和應對都需要法律作支撐，因此有必要制定一部專門的公共安全教育法規(guī)，統(tǒng)一對公共安全教育的主體、原則、內(nèi)容、職責、標準、保障等做出具體的規(guī)定。在這個法規(guī)統(tǒng)領之下，再完善其他專項法規(guī)中的關于公共安全教育的規(guī)定，形成完善的公共安全教育法規(guī)體系，為加強公共安全教育奠定法律基礎。

加大公共安全教育的資金投入。公共安全教育應該納入國家教育培訓的范疇，建立相應的資金保障機制，一方面加大政府投入，確保在公共安全教育研究、師資培訓、課程開發(fā)、基地建設、教材編寫等方面有足夠的資金保障；另一方面，鼓勵社會組織和個人通過多種形式資助或參與公共安全教育，拓寬公共安全教育的資金來源。

建立健全公共安全教育體系。一是要建立健全以中小學為主的學校公共安全教育體系。要根據(jù)不同年齡段的學生特點，統(tǒng)籌安排，從教學時間分配、教學資源開發(fā)、師資隊伍建設、教學方法創(chuàng)新、監(jiān)督和評價等方面建立相應機制，確保學校公共安全教育取得實效，從小培養(yǎng)學生良好的安全意識和技能。二是要建立健全公共安全的社會教育體系。應當根據(jù)教育對象的特點，采取有針對性、容易被接受的教育形式。三是要建立健全以行業(yè)為主的專業(yè)安全教育體系。要根據(jù)行業(yè)特點，進一步完善消防、交通、衛(wèi)生、化工、礦業(yè)、建筑等重點行業(yè)的安全生產(chǎn)教育體系，特別要注重加強這些行業(yè)中農(nóng)民工的安全教育。四是要建立以突發(fā)事件應對為主的應急管理安全教育體系。要加強政府應急管理、預報預防、救災救援等部門人員的教育培訓，提高指揮調(diào)度、組織調(diào)動、預測預報、搶險救援方面的能力，同時，要加強志愿者和其他非政府組織成員的教育培訓，提高他們參與救援救助的積極性和有效性。

推進公共安全教育社會化。一是要發(fā)揮媒體的作用，確定媒體在公共安全教育的職責任務，對媒體參與公共安全教育宣傳作出硬性規(guī)定。二是要鼓勵企事業(yè)單位、學術團體、群眾組織、行業(yè)協(xié)會等積極參與公共安全教育。三是要積極發(fā)揮安全防范企業(yè)在公共安全教育中的作用，要求它們在搞好安全服務的同時注重公共安全教育的普及。四是要積極發(fā)揮基層組織的作用，推進公共安全教育進社區(qū)、進單位、進家庭、進校園等活動。

加強和整合教育資源。一是拓寬師資隊伍來源渠道，在高等教育體系中開設公共安全及相關專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。二是加強公共安全教育研究，提高研究成果的數(shù)量和質(zhì)量。三是建立相關的教育基地和展館，拓展教育平臺。四是積極開發(fā)利用社會資源，充分借助社會力量，推進公共安全教育社會化。五是編寫、制作和開發(fā)相關的教材、宣傳資料、軟件等等。六是整合現(xiàn)有公共安全教育資源，發(fā)揮教育合力。

創(chuàng)新教育形式和方法。多采用教育對象喜聞樂見的形式，少用傳統(tǒng)的課堂講授法，不斷創(chuàng)新教育方法。特別要注重加強演練，提高教育的實戰(zhàn)性、實用性和實效性。

設立全國公共安全教育宣傳日(周)。開展多種形式的宣傳教育活動，促使社會組織和個人明確開展公共安全教育的職責和義務，提升國民整體的公共安全意識和安全素質(zhì)。(作者單位：重慶警官職業(yè)學院)

注釋

①“2008年全國自然災害損失情況”，《農(nóng)民日報》，2009年5月12日。