劉旸輝

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)最新公布的《2008全球智庫(kù)報(bào)告》顯示，美國(guó)依然是全球智庫(kù)研究能力最強(qiáng)大的國(guó)家，在全球5465家智庫(kù)中擁有1777家，在智庫(kù)十強(qiáng)國(guó)家中，比其他九國(guó)的總和還要多。其中，美國(guó)首都華盛頓也成為全球擁有智庫(kù)最多的城市，高達(dá)350家。在每年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)上，前十強(qiáng)的美國(guó)智庫(kù)共擁有5.606億美元，而非美國(guó)的全球十大智庫(kù)只有1.122億美元。

近幾十年來(lái)，智庫(kù)在西方國(guó)家內(nèi)政外交政策的制定中發(fā)揮著日益重要的作用，在美國(guó)的影響力尤為顯著，它以精準(zhǔn)全面的分析研判，與政界廣泛深入的聯(lián)系以及在社會(huì)公眾中的影響力，左右著美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交、科技等方面的重大決策，以致有人將智庫(kù)視為繼立法，行政和司法之后的“第四部門(mén)”。

發(fā)展歷程

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)任曉按美國(guó)智庫(kù)在不同時(shí)期的性質(zhì)和特點(diǎn)，將其大致分為四個(gè)發(fā)展階段：

公共政策研究機(jī)構(gòu)起步階段。時(shí)間為20世紀(jì)初到第二次世界大戰(zhàn)。初期成立的智庫(kù)大都從事長(zhǎng)期性的政策研究，致力于把科學(xué)知識(shí)運(yùn)用于研究和解決廣泛的公共政策問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的智庫(kù)主要有拉塞爾塞奇基金會(huì)、政府研究學(xué)會(huì)、胡佛研究所和對(duì)外關(guān)系委員會(huì)。

政府合同型智庫(kù)興起階段。時(shí)間為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)60年代初。在這期間，美國(guó)政府開(kāi)始重視由工程師、物理學(xué)家，生物學(xué)家以及社會(huì)學(xué)家相結(jié)合所產(chǎn)生的綜合研究成果，所以第二次世界大戰(zhàn)后迅速出現(xiàn)了大批與政府簽訂研究合同的智庫(kù)，最具代表性的便是成立于1948年的蘭德公司。

政治宣傳型智庫(kù)發(fā)展階段。時(shí)間為20世紀(jì)70年代到80年代。這一時(shí)期國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展使得智庫(kù)具有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩，它們向政策制定者推銷(xiāo)政治主張，灌輸各種思想。這些智庫(kù)一般都有鮮明的政策、黨派和意識(shí)形態(tài)傾向，力求影響當(dāng)時(shí)的政治或政策。這類(lèi)智庫(kù)主要有傳統(tǒng)基金會(huì)和凱托學(xué)會(huì)等。

政治家后援型智庫(kù)發(fā)展階段。時(shí)間為20世紀(jì)90年代至今。一般由具有政治雄心的人物或其支持者，以及離任后著力進(jìn)一步推進(jìn)其政治和意識(shí)主張的前總統(tǒng)等人創(chuàng)辦。這類(lèi)智庫(kù)主要有卡特中心和尼克松和平與自由中心。這些智庫(kù)關(guān)注的是推廣其政治主張。

財(cái)團(tuán)和政府的“第三只手”

美國(guó)智庫(kù)一般都強(qiáng)調(diào)自己的“非營(yíng)利性、獨(dú)立性和無(wú)黨派”色彩，但這只是最初的情況，現(xiàn)在的情況則要復(fù)雜得多。智庫(kù)一般都由董事會(huì)全面負(fù)責(zé)研究計(jì)劃、立項(xiàng)以及執(zhí)行核查，并“保證智庫(kù)的獨(dú)立性”，但這種獨(dú)立性也只是相對(duì)的。智庫(kù)從一開(kāi)始就有自己的定位，或保守，或中性，或激進(jìn)，這些都為智庫(kù)的研究先天性地設(shè)定了“有色眼鏡”。而且，董事會(huì)成員的背景和理念也決定著智庫(kù)發(fā)展的方向和研究趨向。一些完全依靠美國(guó)政府和軍方合同的智庫(kù)，雖然表面上極力證明自己的“民間獨(dú)立身份”，但是細(xì)察其“捐助榜”，就可知道它在為誰(shuí)效力。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院戰(zhàn)略研究中心副主任陳向陽(yáng)認(rèn)為，美國(guó)智庫(kù)的背后一般大多是一些利益財(cái)團(tuán)，包括近年出現(xiàn)的一些新型科技集團(tuán)和金融集團(tuán)。這些財(cái)團(tuán)出于保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益并獲得更大收益的需要，通過(guò)智庫(kù)發(fā)表調(diào)研報(bào)告，影響社會(huì)輿論，左右政府決策以實(shí)現(xiàn)自己的利益。當(dāng)然，也有一些財(cái)團(tuán)出于西方宗教信仰及道德傳統(tǒng)的原因，資助智庫(kù)進(jìn)行一些有利于社會(huì)的超前研究。

陳向陽(yáng)說(shuō)，由于智庫(kù)的非官方性質(zhì)，一些美國(guó)高官經(jīng)常就重大外交政策在智庫(kù)演講，一來(lái)試探各界反應(yīng)，二來(lái)尋求理論支持。通過(guò)演講還可以制造聲勢(shì)，影響輿論，為推出新的政策鋪路。所以，在美國(guó)特有的政治體制下，財(cái)團(tuán)、智庫(kù)和政界三者密不可分。華盛頓的“K街”號(hào)稱(chēng)“智庫(kù)一條街”，美國(guó)智庫(kù)云集于此，天天盯著國(guó)會(huì)和白宮，想方設(shè)法把自己的政策分析和研究結(jié)果“塞進(jìn)”國(guó)會(huì)議員和政府要員的大腦。

社會(huì)功能

任曉和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)問(wèn)題研究員張立平等專(zhuān)家認(rèn)為，智庫(kù)在美國(guó)的政策形成過(guò)程中發(fā)揮著多種作用，但通常是履行以下四種主要的社會(huì)功能。

一是探求和產(chǎn)生新的政策思想，并長(zhǎng)期堅(jiān)持和倡導(dǎo)這些思想和理論，以期得到廣泛認(rèn)同，繼而被確認(rèn)為政策或法規(guī)。

=是為政府提供全面、專(zhuān)業(yè)、具體的政策方案。尤其是在總統(tǒng)就任前后，竭力對(duì)新政權(quán)施加影響。例如在1980年，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)推出長(zhǎng)達(dá)1093頁(yè)的《領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)》，這本書(shū)一度成為里根政府工作人員的工作手冊(cè)，并在20世紀(jì)80年代產(chǎn)生了重要影響。

三是提供和儲(chǔ)備人才。一方面，美國(guó)智庫(kù)為政府輸出具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，使這些學(xué)術(shù)精英“搖身一變”為決策者；另一方面，智庫(kù)又為政府換屆后的去職官員提供重要棲身之處，這使美國(guó)智庫(kù)積蓄了豐富的人脈資源。智庫(kù)與政府之間頻繁地交流人員，形成了特有的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。

四是智庫(kù)還具有教化功能，賦予自身教育社會(huì)和公眾的責(zé)任。美國(guó)智庫(kù)一般的研討會(huì)都對(duì)公眾開(kāi)放。這樣既可以提升自身的知名度和擴(kuò)大影響力，又能潛移默化地影響社會(huì)公眾接受和認(rèn)可自己的政策和理論，從而造成有利于這些理念實(shí)施的社會(huì)民意基礎(chǔ)。

最新發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)智庫(kù)經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，數(shù)量非常龐大，而新型智庫(kù)也在不斷涌現(xiàn)。陳向陽(yáng)認(rèn)為，美國(guó)智庫(kù)目前呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：

產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)智庫(kù)已形成了較具規(guī)模的政策咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略謀劃產(chǎn)業(yè)，并將此轉(zhuǎn)化為巨大的效益。美國(guó)智庫(kù)都聲稱(chēng)是“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”，但實(shí)際上都是營(yíng)利的，它們主要通過(guò)研究報(bào)告、委托合同、出版刊物，網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)，高級(jí)會(huì)議等形式獲利。

研究議題多元化。美國(guó)智庫(kù)議題無(wú)所不有，除了傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交外，一些前沿科技議題，如氣候變化，環(huán)境保護(hù)等，也都被列為重點(diǎn)研究對(duì)象。

高度國(guó)際化。美國(guó)智庫(kù)的服務(wù)對(duì)象、研究領(lǐng)域以及對(duì)外交流等，都具有高度的國(guó)際化特征。比如，布魯金斯學(xué)會(huì)每年都會(huì)邀請(qǐng)很多來(lái)自世界各地的訪問(wèn)學(xué)者和高級(jí)參謀進(jìn)修、交流。

信息化。美國(guó)智庫(kù)非常重視新媒體的發(fā)展和運(yùn)用，利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行大量信息交流，比如研討會(huì)用視頻進(jìn)行直播，這使很多國(guó)家的學(xué)者不用出國(guó)就可以“參加會(huì)議”。

重視對(duì)亞洲尤其是對(duì)中國(guó)的研究。隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國(guó)際地位的持續(xù)提高，美國(guó)智庫(kù)不約而同地開(kāi)展了跟亞洲有關(guān)的研究和討論，中國(guó)已成為美國(guó)各智庫(kù)的主要研究重點(diǎn)。而印度，日本，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，紛紛針對(duì)美國(guó)開(kāi)展“智庫(kù)外交”，以影響美國(guó)的政策，為自身利益服務(wù)。

影響力還在上升。美國(guó)智庫(kù)在美國(guó)國(guó)內(nèi)和世界的影響力仍在上升。智庫(kù)是美國(guó)外交政策的一個(gè)傳聲筒，國(guó)際社會(huì)都很重視與美國(guó)智庫(kù)的關(guān)系，紛紛加強(qiáng)對(duì)美國(guó)智庫(kù)的工作，并盡可能地搜集美國(guó)高官對(duì)智庫(kù)透露的重要信息。