陳安慶

引發(fā)旅行社和導(dǎo)游角力的原因，表面上看是新《旅行禮條例》的出臺(tái)，而實(shí)際上是旅行社和導(dǎo)游都在尋求利益的再分配和新的生存邏輯導(dǎo)游方志華到現(xiàn)在還不清楚，究竟是誰把自己踢成了軟組織挫傷丙級。5月29日中午11點(diǎn)，適逢端午節(jié)假期，江西吉安的眾多導(dǎo)游停止帶團(tuán)，自發(fā)組織在吉安茂盛賓館開了個(gè)房間，發(fā)放由山上一購物點(diǎn)贊助的粽子。導(dǎo)游們聚在房間內(nèi)，控訴旅行社的不公。

方志華等人，忽然聽到走廊里傳來一陣急促的腳步聲，隨后她看見20多名旅行社老總朝房間走過來。女導(dǎo)游們見狀迅速回到房間，將房門反鎖。方志華走出房間，察看情況，但與試圖闖入房間的人發(fā)生了激烈的肢體沖突。混亂中，方志華挨了兩個(gè)耳光。賓館房間的木門也被撞開，拉扯中，方志華的腿部被踢了一腳，另一名導(dǎo)游寧燕后腦勺被打。

這起旅行社與導(dǎo)游的沖突事件，迅速升級。當(dāng)天下午1點(diǎn)鐘左右，吉安本地的100多名導(dǎo)游，拉著“嚴(yán)懲兇手，黑心旅行社老總糾集黑社會(huì)暴打?qū)в巍钡臋M幅在市政府門前集體上訪。這則簡單的打人事件，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播，迅速變成了轟動(dòng)全國旅游界的一起熱點(diǎn)事件。

導(dǎo)游“罷工”

旅行社與導(dǎo)游的利益再分配問題，成為矛盾的爆發(fā)點(diǎn)。而引爆這一事件的起因，在于2009年5月3日起實(shí)施的《旅行社條例》。新的《旅行社條例》實(shí)施以來，在帶團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)依舊未能降低的情況下，導(dǎo)游覺得自己的負(fù)擔(dān)加重了。因此，吉安的導(dǎo)游們覺得，有必要成立一個(gè)自己的行業(yè)協(xié)會(huì)。

5月13日和20日，吉安的導(dǎo)游兩次召開會(huì)議，積極、干練的方志華被推選為導(dǎo)游協(xié)會(huì)“籌辦委員會(huì)”的臨時(shí)負(fù)責(zé)人。

由于籌辦導(dǎo)游協(xié)會(huì)需要對導(dǎo)游身份進(jìn)行確定，5月26日，方志華在茂盛賓館開了一個(gè)房間，登記想加入?yún)f(xié)會(huì)的導(dǎo)游名單。

在吉安市青年旅行社總經(jīng)理?xiàng)钊驴磥恚盎I辦委員會(huì)”拿著導(dǎo)游的導(dǎo)游證，只是為了與旅行社對抗，從而脅迫旅行社和旅游局，接受他們的一系列條件。

楊說，導(dǎo)游協(xié)會(huì)籌備組開大會(huì)，交證的導(dǎo)游每人交100塊錢會(huì)費(fèi)，如果不交證的，就交500元會(huì)員費(fèi)。

5月28日，農(nóng)歷端午節(jié)，楊三勇等人得到告急通知，大部分導(dǎo)游都不帶團(tuán)了，已經(jīng)形成了罷工的勢頭。

導(dǎo)游“罷工”并不是致命的威脅。楊三勇說，讓旅行社老總們氣憤的是，竟然有導(dǎo)游直接在井岡山甩團(tuán)(放棄帶領(lǐng)旅游途中的團(tuán))，“一個(gè)導(dǎo)游把團(tuán)帶到井岡山后，他真的甩團(tuán)了。對于旅行社而言，把客人扔到火車站、飛機(jī)場是最可怕的事?！?/p>

楊三勇告訴《瞭望東方周刊》，從5月25日到29日短短4天的時(shí)間，吉安絕大多數(shù)的帶團(tuán)導(dǎo)游都突然停下了工作，各大旅行社頻頻告急。

5月凹日，旅行社老總們緊急召開會(huì)議。經(jīng)21位旅行社經(jīng)營者商討，決定去茂盛賓館導(dǎo)游協(xié)會(huì)籌備組臨時(shí)聚會(huì)的地方交涉，勒令導(dǎo)游們“停止收繳導(dǎo)游證”。在趕往茂盛賓館的路上，楊三勇和旅行社老總們決定，除了拿回導(dǎo)游的證件，還要把“非法所得”也收繳，然后把“導(dǎo)游協(xié)會(huì)籌辦委員會(huì)”的負(fù)責(zé)人扭送到公安局。

楊三勇告訴本刊記者，他們甚至想到了，如果有男導(dǎo)游在，暴力事件難免發(fā)生。而根據(jù)方志華的說法。楊三勇在認(rèn)出了她后，便命人扇了她兩巴掌。在籌辦委員會(huì)臨時(shí)開的賓館房間里，沖突升級，多名女導(dǎo)游與旅行社的人發(fā)生肢體沖突。

行業(yè)潛規(guī)則

方志華告訴《瞭望東方周刊》，她曾是受雇于楊三勇旅行社中的一名導(dǎo)游，由于在一次帶團(tuán)中遭到游客的強(qiáng)烈投訴，她被臨時(shí)換掉，那次帶團(tuán)她為旅行社墊付的700元也一直未能報(bào)銷。之后，楊三勇便不再讓她帶團(tuán)，她一氣之下便離開了楊的旅行社。

而楊三勇稱，他只是認(rèn)出了方志華，并沒有叫人打她，“但爭執(zhí)的現(xiàn)象是有的”。見勢不妙的方志華立即撥打了110報(bào)警電話。

方志華被踢的腿傷，被認(rèn)定為軟組織挫傷丙級。她說，楊三勇已向她賠償了610元，但直到現(xiàn)在，當(dāng)?shù)嘏沙鏊晕磳@起治安案件做出最終處理。

百名導(dǎo)游在市府門前上訪后，吉安市主管旅游的副市長李廬琦也緊急趕到了現(xiàn)場。隨后，吉安旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人向?qū)в喂_道歉。

在當(dāng)?shù)卣M織召開的協(xié)調(diào)會(huì)議上，方志華以及另外幾個(gè)導(dǎo)游也被邀請上臺(tái)發(fā)言。方志華說，當(dāng)天晚上，一個(gè)發(fā)言的男導(dǎo)游接到了恐嚇電話。

“旅游局邀請我們?nèi)f(xié)商處理此事，但接到恐嚇電話后，沒有一個(gè)導(dǎo)游愿意去談了。”方志華說，5月31日，她將集中收來的102本導(dǎo)游證，上交吉安市旅游局后分還持證導(dǎo)游。

方志華坦言，導(dǎo)游們的想法是成立一個(gè)協(xié)會(huì)，能跟旅行社協(xié)會(huì)平起平坐，希望有一個(gè)平等交流的平臺(tái)。

在方志華看來，《旅游新條例》的頒布，讓導(dǎo)游的收入銳減，“打個(gè)比方，在以前，帶一個(gè)20人的旅游團(tuán)，進(jìn)一家購物點(diǎn)后，每人收10元錢，共200塊錢。假如客人買了1003元的東西，扣除200元剩下800元，按10％返還，我們總共就可以得到280元回扣。現(xiàn)在，同樣帶一個(gè)20人的旅游團(tuán)，進(jìn)一家購物點(diǎn)后，每人也要交10元錢，但這錢要分一半‘旅游景點(diǎn)推廣費(fèi)給旅行社。也就是說，我們的收入平白無故地減少了100元，只能得到180元?！?/p>

然而，無論是以前的“280元”，還是現(xiàn)在的“180元”，都并非導(dǎo)游一個(gè)人的收入，“要分給司機(jī)和全陪在內(nèi)的三個(gè)人?！狈街救A介紹說。

“事實(shí)上，所謂人頭費(fèi)和傭金，冠冕堂皇地說，它是一種銷售手段。但其實(shí)早已被紀(jì)檢部門認(rèn)定為商業(yè)賄賂，這是旅游業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則。”吉安市旅游局副局長龍自然對《陳望東方周刊》說。

龍自然介紹，在新規(guī)實(shí)施以前，如果游客沒意見，旅行團(tuán)一天可以進(jìn)入多個(gè)購物點(diǎn)。但新條例實(shí)施后，導(dǎo)游一天最多只能進(jìn)入一個(gè)購物點(diǎn)。

方志華說，導(dǎo)游相對旅行社是弱勢群體，全國的導(dǎo)游，除了極少的旅行社外，其他的都沒有底薪。吉安的導(dǎo)游，連基本的社會(huì)保障都沒有，每年還需向旅游局交納高額管理費(fèi)用。

井岡山海外旅行社董事長易明東對《嘹望東方周刊》說，本地導(dǎo)游的帶團(tuán)費(fèi)一般是每天30元到50元。導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會(huì)籌備后，導(dǎo)游們“抱團(tuán)”叫板向旅行社施壓，一度要求本地旅行社將帶團(tuán)費(fèi)用上調(diào)到每天100元至200元，“原因是他們進(jìn)購物點(diǎn)拿‘人頭費(fèi)和‘傭金的數(shù)量大減?！?/p>

據(jù)方志華介紹，很多導(dǎo)游帶團(tuán)前還必須墊付20％的“團(tuán)款”，主要用來為客人購買門票等。在游客確認(rèn)旅游“滿意”后，這些錢再由對方旅行社支付給這邊帶團(tuán)的導(dǎo)游。吉安市旅游局副局長龍自然告訴本刊記者，旅游局有明文規(guī)定，旅行社不得將“團(tuán)款”轉(zhuǎn)嫁給導(dǎo)游。

易明東則向本刊解釋，讓導(dǎo)游墊付20％的“團(tuán)費(fèi)”主要是怕導(dǎo)游在工作中出問題，就相當(dāng)于一個(gè)擔(dān)保，其次是由

于對方旅行社沒有給那么多現(xiàn)金，為了保證到時(shí)能及時(shí)要回這筆錢，就讓導(dǎo)游對游客施壓，到時(shí)候把這些錢收回。這也是旅行社的無奈之舉。

利益再分配

龍自然向本刊介紹，2009年甲型流感肆虐而來，再加上金融危機(jī)，旅游行業(yè)遭遇重創(chuàng)。新條例將壓力施加給旅行社，旅行社又轉(zhuǎn)嫁給了導(dǎo)游，導(dǎo)游的發(fā)展空間已經(jīng)越來越狹窄。新條例規(guī)定，禁止私自增加購物點(diǎn)，這無疑是對潛規(guī)則的毀滅性打擊，“新條例的實(shí)施勢必會(huì)壓縮旅行社的利潤率。新規(guī)出臺(tái)后，旅行社也要參照執(zhí)行，不能欺騙誘導(dǎo)游客，如果違規(guī)，要受到最高50萬元的重罰，這只能令旅行社千方百計(jì)壓縮成本，不可避免損害了導(dǎo)游利益，最終成為吉安導(dǎo)游與旅行社沖突事件的爆發(fā)點(diǎn)?！睏钊潞鸵酌鳀|等多位旅行社經(jīng)營者告訴本刊記者，導(dǎo)游向旅行社爭取自由操作空間，是引發(fā)此次沖突的關(guān)鍵。龍自然說，在新頒布的《旅行社條例》中，再次明確和規(guī)定了“不得增加或者變更旅游項(xiàng)目”，即使是既定行程，也要征得游客同意。

“之前按行業(yè)的潛規(guī)則，導(dǎo)游只要交一定的錢，帶團(tuán)去哪里旅行社都不管，如果出了事由導(dǎo)游自己負(fù)責(zé)。那時(shí)的游戲規(guī)則是，購物點(diǎn)按顧客人頭和花費(fèi)的金額付給導(dǎo)游傭金，各個(gè)購物點(diǎn)給付的標(biāo)準(zhǔn)不同?！睏钊抡f，“后來購物點(diǎn)越來越多，這種狀況演變成為導(dǎo)游給各個(gè)購物點(diǎn)施加壓力，每次帶團(tuán)出來前給各個(gè)購物點(diǎn)打電話，誰的出價(jià)高，就去誰那里購物用餐?！?/p>

“預(yù)備成立的導(dǎo)游協(xié)會(huì)就提出，旅客的用餐必須要交給導(dǎo)游來訂。導(dǎo)游為什么要訂餐呢?其實(shí)就是利益所圖。”楊三勇透露。

“這個(gè)不僅僅是吉安的問題，全國都存在?！币酌鳀|說，引發(fā)旅行社和導(dǎo)游角力的原因，表面上看是新《旅行社條例》的出臺(tái)，而實(shí)際上是旅行社和導(dǎo)游都在尋求利益的再分配和新的生存邏輯。

曾經(jīng)在2006年出版《叫我如何不宰你》一書、揭露旅游業(yè)黑幕的鄔敬民，被公認(rèn)為“導(dǎo)游界的叛徒”。

鄔敬民認(rèn)為，《旅游新條例》不過是新瓶裝舊酒，并沒有真正涉及到行業(yè)混亂的根源，目前的旅游業(yè)，說得再簡單一點(diǎn)就是想讓游客參加二次消費(fèi)，在旅游途中多花錢，導(dǎo)游從中收取回扣。“但這一切不能完全怪罪在導(dǎo)游身上，他們的行為背后隱藏著很多的社會(huì)問題。”

事實(shí)上，這次事件對吉安旅游業(yè)還是造成了一定的沖擊。據(jù)易明東介紹，事件曝光后，吉安許多導(dǎo)游流失到了外地。海外旅行社也不例外，由于部分導(dǎo)游流失，他不得不從南昌挖了5名導(dǎo)游過來。

(實(shí)習(xí)生張義、雷宇對本文有貢獻(xiàn))