投資四川正當(dāng)時(shí)

邵平楨

“四川抗震救災(zāi)工作正處于恢復(fù)重建全面推進(jìn)階段。盡管地震給災(zāi)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失，但總體上看，四川的生產(chǎn)能力、物質(zhì)基礎(chǔ)和投資環(huán)境沒有遭受全局性的損害，又好又快發(fā)展的總體態(tài)勢沒有改變。四川災(zāi)后重建催生了大量的投資機(jī)會(huì)?！?/p>

——?jiǎng)⑵孑嵩谙愀邸八拇拐鹁葹?zāi)致謝會(huì)暨災(zāi)后重建投資說明會(huì)”上的致辭

震后回顧：利用援建平臺(tái)。深化經(jīng)濟(jì)合作的廣度深度

2008年汶川大地震，對(duì)我省部分地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，但四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面基本完好，總體生產(chǎn)能力和物質(zhì)基礎(chǔ)沒有遭受全局性損失。

針對(duì)地震災(zāi)害給我省旅游及招商引資工作帶來的一定影響，省委、省政府審時(shí)度勢，及時(shí)決策，開展了“四川災(zāi)后重建大招商活動(dòng)”。去年8—12月上旬，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他省領(lǐng)導(dǎo)分別率隊(duì)赴18個(gè)對(duì)口支援省(市)開展以“感恩致謝、產(chǎn)業(yè)承接、投資促進(jìn)、加快重建、加快發(fā)展”為主題的系列活動(dòng)。活動(dòng)簽約項(xiàng)目374個(gè)，投資額1941億元，占簽約總金額的95.2％。

利用援建平臺(tái)，深入對(duì)接對(duì)口支援和區(qū)域合作工作，深化了經(jīng)濟(jì)合作的廣度深度。一是對(duì)口支援工作加快推進(jìn)。二是共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得積極進(jìn)展。相關(guān)援建省(市)分別與我省受援地簽署了北川－山東產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)框架協(xié)議、綿陽高新區(qū)－青島高新區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議、綿陽經(jīng)開區(qū)－韓國－東科技有限公司項(xiàng)目投資協(xié)議、江蘇－綿竹共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)框架協(xié)議、江油－河南工業(yè)園區(qū)共建協(xié)議、川浙合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作協(xié)議等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建協(xié)議。

通過全省各方共同努力，大招商活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了豐碩成果。

200g年以來，面對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)一步加深、招商引資工作面臨形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，我省準(zhǔn)確把握形勢，堅(jiān)定信心，千方百計(jì)克服困難，繼續(xù)開創(chuàng)了招商引資工作的新局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—5月外商投資小幅增長，實(shí)際到位額接近目標(biāo)進(jìn)度。外商投資實(shí)際到位14.27億美元，同比增長2.7％。災(zāi)后重建進(jìn)度加快，資金到位快速增長，累計(jì)完成投資25.05億元。

分析展望：影響我省投資環(huán)境的有利與不利因素

※影響我省投資的有利因素：

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨好。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國家有針對(duì)性地出臺(tái)了4萬億投資刺激計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、加大科技投入、改善民生、穩(wěn)定出口等多項(xiàng)政策，一攬子計(jì)劃已經(jīng)對(duì)遏制經(jīng)濟(jì)快速下滑、穩(wěn)定投資者和消費(fèi)者信心發(fā)揮了積極的作用，經(jīng)濟(jì)一季度已觸底回升。下半年經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步趨好。

四川經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。今年上半年，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于全國平均水平。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)方面：全省規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長20％，重災(zāi)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)大市均呈快速回升態(tài)勢；糧油生產(chǎn)和畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展：旅游收入預(yù)計(jì)增長57.6％。需求方面：連續(xù)4個(gè)月單月投資超千億元：存貸款余額同比增幅均創(chuàng)歷史新高：社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅比一季度提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口保持正增長。質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面：財(cái)政收入止跌回升；工業(yè)利潤扭轉(zhuǎn)下降趨勢；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步上升。就業(yè)方面：就業(yè)人數(shù)比一季度末增加11萬人。預(yù)計(jì)，下半年四川經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)加快回升的良好態(tài)勢。

良好的資源稟賦條件。四川擁有豐富自然資源。四川地處亞熱帶濕潤季風(fēng)區(qū)域，是我國水資源最為豐富的地區(qū)之一，僅長江上游“三江”流域規(guī)劃的水電站規(guī)模，到2020年，裝機(jī)容量就可達(dá)5171萬千瓦。四川礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢礦種多、組合配套條件好。已找到130種礦產(chǎn)，其中有28種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國前三位。已探明天然氣儲(chǔ)量7000多億立方米，開采量居全國第一。釩、鈦資源占世界儲(chǔ)量的90％以上。得天獨(dú)厚的自然資源為四川吸引外來投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了優(yōu)越的資源稟賦條件。

豐富的勞動(dòng)力資源。四川作為人口和勞務(wù)輸出大省，農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)2000余萬人，每年有幾百萬人涌入成都、重慶等大城市和珠三角、長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)立了“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等品牌。四川已建成了以50個(gè)勞務(wù)開發(fā)基地縣、18個(gè)龍頭企業(yè)、100個(gè)省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地為骨干，市、縣勞務(wù)開發(fā)培訓(xùn)基地為支撐的勞務(wù)輸出體系。金融風(fēng)暴后，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這為吸引外來投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了豐富的勞動(dòng)力資源。

良好的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，四川已形成3000多億元的工業(yè)固定資產(chǎn)，形成了電力、天然氣和天然氣化工、重型機(jī)械裝備、儀器儀表、鋼鐵、醫(yī)藥、電子、食品飲料等在全國具有優(yōu)勢的制造業(yè)，涌現(xiàn)了一批在全國有一定影響的大型企業(yè)集團(tuán)。其中，能源工業(yè)、重化工業(yè)、國防工業(yè)在全國具有特殊優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)資源更是豐富，糧食作物和畜禽產(chǎn)量位居全國第三位。四川經(jīng)濟(jì)總量較大，2008年全省生產(chǎn)總值12506.3億元。

較好的政策環(huán)境。在省委、省政府的統(tǒng)一安排和部署下，改善四川投資環(huán)境被作為擴(kuò)大開放、努力推進(jìn)“兩個(gè)加快”的重要舉措。去年，通過進(jìn)一步清理，我省行政審批事項(xiàng)由1122項(xiàng)減少到了486項(xiàng)，審批時(shí)限平均提速近40％。為了承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，四川省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見》和《2008-2012年四川省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案》，明確提出2008-2012年的工作目標(biāo)。

災(zāi)后恢復(fù)重建巨犬的投資機(jī)會(huì)。我省災(zāi)后重建有1.7萬億元的投資需求，其中大部分資金需要通過市場機(jī)制來解決，將形成巨大的投資拉動(dòng)。這一點(diǎn)在災(zāi)后較短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)顯現(xiàn)，已經(jīng)有國內(nèi)外的大批企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)來川考察，投資增資。

※影響我省投資的不利因素：

國際市場需求疲軟。今年上半年我國出口急劇下滑，全年預(yù)計(jì)下降17.5％左右，全年貿(mào)易順差規(guī)模下降到2200億美元左右。這是由世界經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)全球需求銳減所致，給我省出口帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)配套條件比較差。四川除成都等發(fā)達(dá)城市外，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)聚集度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)配套條件有待進(jìn)一步完善。

對(duì)外開放程度有待提高。四川地處西部內(nèi)陸地區(qū)，交通運(yùn)輸距離長而且道路不暢，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)輸成本比東部高，客觀上削弱了產(chǎn)品的競爭力，限制了開放經(jīng)濟(jì)的形成，并導(dǎo)致思想觀念的因循守舊，小農(nóng)意識(shí)和盆地意識(shí)較強(qiáng)，缺乏開發(fā)開放和開拓創(chuàng)新觀念。

地震對(duì)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。特大地震災(zāi)害對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的巨大影響仍然存在，部分企業(yè)在川投資信心仍未完全恢復(fù)，部分?jǐn)M來川投資者仍處于觀望狀態(tài)，部分企業(yè)推遲了投資計(jì)劃。

建言獻(xiàn)策：進(jìn)一步優(yōu)化我省投資環(huán)境的政策措施

第一，投資準(zhǔn)入政策。應(yīng)在國家有關(guān)宏觀政策允許的范圍內(nèi)，利用國家有關(guān)對(duì)西部地區(qū)的優(yōu)惠政策，盡可能放寬投資準(zhǔn)入條件，并建立公開、平等、規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度。

第二，產(chǎn)業(yè)支持政策。應(yīng)在國家產(chǎn)業(yè)政策和目錄的指導(dǎo)下，根據(jù)我省實(shí)際，明確鼓勵(lì)類、限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引導(dǎo)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本投向我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢特色資源開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)全面落實(shí)國家關(guān)于西部大開發(fā)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)所得稅優(yōu)惠按《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例等有關(guān)政策執(zhí)行。

第四，金融支持政策。要拓寬融資渠道，建立政、銀、企協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建公共融資平臺(tái)，建立出口信用擔(dān)保體系。

第五，財(cái)政支持政策。應(yīng)建立我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)發(fā)展資金，加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金支持和銀行貸款貼息的扶持力度。

第六，要素保障政策。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資力度和環(huán)境影響達(dá)到要求的外來投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地、用電、用氣、用水計(jì)劃和指標(biāo)，確保項(xiàng)目及時(shí)落地和按期投產(chǎn)。