萬曉艷 趙永軍
把絕大多數(shù)問題化解在基層,是胡錦濤總書記對(duì)全國信訪工作的要求,也是新鄉(xiāng)市政法系統(tǒng)、綜治辦致力達(dá)到的目標(biāo)。
2009年5月的一天,輝縣市常村鎮(zhèn)周卜村村民王保等7戶村民拿著土地補(bǔ)償協(xié)議書高高興興地走出了村委大院。
他們沒有想到的是,和村委會(huì)糾纏了多年的土地補(bǔ)償爭端,在鎮(zhèn)黨委信訪接待處的調(diào)解下一朝化解。
這一案例,正是新鄉(xiāng)市信訪工作的一個(gè)縮影。
春風(fēng)化雨
2009年5月,王保和另外6戶村民欲到輝縣市直至省委上訪,為2002年村集體企業(yè)磚瓦窯場臨時(shí)占用的土地爭取土地賠償金。
次日,輝縣市常村鎮(zhèn)信訪接待處工作人員親臨周卜村調(diào)查了解情況。在接訪人員的調(diào)解下出現(xiàn)了開頭的一幕。
原來,2002年周卜村建磚瓦窯場時(shí)臨時(shí)占用了王保等7戶村民20畝耕地,占地費(fèi)當(dāng)時(shí)已一次性結(jié)清。但2004年周卜村執(zhí)行國家政策拆除磚瓦窯場后,所占土地因曾用作窯場,留下了不少大而深的坑,污水遍布,變成廢田,無法繼續(xù)耕種,這7戶村民要求復(fù)耕或按照每畝地1000元/年的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。
土地破壞嚴(yán)重,復(fù)耕是不現(xiàn)實(shí)的。而由于周卜村村委會(huì)無集體收入,沒有錢賠償,故一直未與這7戶村民達(dá)成賠償協(xié)議,無賠償行為。
在這種情況下,常村鎮(zhèn)信訪接待處工作人員深入周卜村了解情況,認(rèn)定所占土地屬臨時(shí)占用,需要進(jìn)行補(bǔ)償而非賠償,并請(qǐng)農(nóng)技站人員對(duì)所占用土地收益進(jìn)行合理測算。根據(jù)測算結(jié)果,除去化肥、農(nóng)藥、澆地、人力投入,所占地一畝地凈收益在300~400元之間。
經(jīng)過幾次交涉,周卜村村委最終與王保等7戶農(nóng)民達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議:自2008年起,周卜村村委每年每畝地給予王保等7戶農(nóng)民450元補(bǔ)償金。多年糾紛,一朝化解。
“現(xiàn)在,群眾有種思想‘小鬧小解決,大鬧大解決。所以,我們處理信訪案件時(shí)十分注重原則性,注重度的把握,不縱容。該給則給,不該給的不給。不該用經(jīng)濟(jì)手段解決,不用經(jīng)濟(jì)手段解決?!背4彐?zhèn)鎮(zhèn)長栗全義對(duì)信訪工作有主張、有見解。
“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2008年,常村鎮(zhèn)獲得了“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。
何為“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)?即全年無赴京到省去新鄉(xiāng)市集體上訪、無赴京非正常上訪、無重信重訪、無信訪積案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
常村鎮(zhèn)是工業(yè)重鎮(zhèn),承擔(dān)國家大型工程南水北調(diào)任務(wù),并承擔(dān)丹江口水庫4600余移民安置工作,轄28個(gè)行政村35個(gè)自然村,總?cè)丝?.2萬,黨員1377名,2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到8億元,財(cái)政一般預(yù)算收入完成2886萬元,農(nóng)民人均純收入5091元,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居輝縣市第二位。轄區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),矛盾較多,但在全鎮(zhèn)共同努力下,常村鎮(zhèn)依然獲得了“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。
同時(shí),常村鎮(zhèn)群眾信訪整體情況也發(fā)生了變化,與過去相比,群眾信訪由無序變?yōu)橛行颉?/p>
“過去,群眾相信上級(jí),上訪時(shí)一直往上跑。但去年以來,大量信訪案件都在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得到解決。群眾知道無論走多遠(yuǎn),找多大的官,問題最終都要在基層解決…--”常村鎮(zhèn)主抓信訪工作的裴志云說,“現(xiàn)在,群眾有問題,一般在村里解決,最多跑到縣里。”
常村鎮(zhèn)有一套完備的民事調(diào)解機(jī)制。該鎮(zhèn)以村為依托,建立了矛盾調(diào)解工作站,每村2名工作人員,一周一排查,一月一上報(bào),每月一例會(huì)。群眾有問題可以先在村里解決,解決不了再上報(bào)到鎮(zhèn)里,鎮(zhèn)信訪接待處除春節(jié)外,常年每天都有人接訪,很好地將矛盾解決在了基層,解決在了萌芽狀態(tài)。
這一切工作部署和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視密不可分。
“再先進(jìn)的工作,都要人操作;再好的制度,都要人去執(zhí)行。人的責(zé)任心不到,就執(zhí)行不好?!背4彐?zhèn)非常注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè),每周一組織村干部學(xué)習(xí)相關(guān)文件,開展“領(lǐng)導(dǎo)接訪,干部下訪”活動(dòng),鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長每月親自接訪一次,“老大難,老的、大的、難的問題,不推不拖,上行下效,形成了良好的接訪制度……”
在矛盾調(diào)解、信訪案件處理上,常村鎮(zhèn)堅(jiān)持“從政策上找依據(jù),從法律上找根據(jù),從工作中找差距”。
對(duì)于一線工作人員,常村鎮(zhèn)則要求打深思想根基,“把自己放在群眾位置上,多替群眾考慮,心平氣和,笑臉相迎,群眾的事人腦、人心,真正地和群眾談起來?!?/p>
另外,常村鎮(zhèn)還注重以法治村、以法治訪、以法治矛,聘請(qǐng)專門的法律顧問,給村民找法律依據(jù)。
“如果出了問題,我們基層工作人員肯定有一部分責(zé)任,工作作風(fēng)或方法有問題,所以我們也同時(shí)從工作中找差距。”
在上述工作制度的基礎(chǔ)上,常村鎮(zhèn)形成了一套成熟的信訪案件處理機(jī)制:一旦發(fā)生信訪案件,由分局領(lǐng)導(dǎo)、包村(片)干部首先解決,有難度,再上報(bào)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),了解問題癥結(jié)所在,一次性解決。
2009年上半年,常村鎮(zhèn)接手信訪案件17起,集中在土地補(bǔ)償、財(cái)產(chǎn)糾紛方面,結(jié)案率達(dá)100%。
和諧平臺(tái)
“常懷為民之心,常昕為民之言,常思為民之策,常興為民之舉?!弊鳛闃?gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作,信訪工作最貼近民生民情。
“想民生之所難,解民生之所需?!弊哌M(jìn)新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)人民群眾信訪接待中心,兩行大字即映入眼簾。領(lǐng)導(dǎo)接訪本上接訪領(lǐng)導(dǎo)姓名、接訪日期、聯(lián)系電話,清晰入目,以方便信訪人選擇接訪領(lǐng)導(dǎo)和日期,同時(shí),接訪人員也在用他們實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)印證著這兩行大字。
2009年5月,衛(wèi)濱區(qū)信訪局副局長梁騫接手新華商貿(mào)城賈玉珍案件,并于當(dāng)月12日,促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。
賈玉珍,新華商貿(mào)城拆遷戶,于2000年9月27日購新華商貿(mào)城D區(qū)3號(hào)樓地下室,房款總計(jì)8480元,已付70%房款5936元,剩余款2544元未繳。新華房地產(chǎn)開發(fā)公司2003年2月19日將該項(xiàng)目交于豫興房地產(chǎn)開發(fā)公司,之后豫興房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)的商貿(mào)城3號(hào)樓沒有構(gòu)建地下室,賈玉珍已經(jīng)繳納的地下室預(yù)付款,新華房地產(chǎn)開發(fā)公司一直沒有退還。賈玉珍要求新華房地產(chǎn)開發(fā)公司退還地下室預(yù)付款并給予補(bǔ)償。
在梁騫的耐心調(diào)解下,以新華房地產(chǎn)開發(fā)公司退還并補(bǔ)償賈玉珍共11872元現(xiàn)金結(jié)案。
在新鄉(xiāng)市,類似賈玉珍這樣積累多年的信訪案例,接訪人員總是用他們的細(xì)致、耐心,春風(fēng)化雨,化糾紛于無形,為社會(huì)搭建了一個(gè)和諧平臺(tái)。
胡錦濤總書記說:“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要不斷增加和諧因素,最大限度地化解不和諧因素。信訪工作要承擔(dān)起這一任務(wù),力求把一切問題解決在初始階段,把絕大多數(shù)問題化解在基層。”
把絕大多數(shù)問題化解在基層,是胡錦濤總書記對(duì)全國信訪工作的要求,也是新鄉(xiāng)市政法系統(tǒng)、綜治辦致力達(dá)到的目標(biāo)。
午后,一陣涼爽的夏雨趕走了燥熱,牧野大地的天空也更為清亮了……
農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民·B版2009年7期