陳繼勇

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)成就。從最初提出對(duì)外開(kāi)放，到利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，再到今天互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的提出，中國(guó)經(jīng)歷了“部分讓利”、“互利”到“共贏”的三個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放從數(shù)量擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的深度與廣度不斷拓展。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第三，貿(mào)易總額排名世界第三，利用外資連續(xù)17年位居發(fā)展中國(guó)家之首，外匯儲(chǔ)備世界第一，這些輝煌的成就表明中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的背景下，隨著開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受世界經(jīng)濟(jì)的影響日益增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力也逐步顯現(xiàn)。針對(duì)新環(huán)境和新問(wèn)題，2006年中國(guó)提出了互利共贏的新開(kāi)放戰(zhàn)略，從而確立了新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的指導(dǎo)思想，為中國(guó)未來(lái)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的提升奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。目前，中國(guó)正是在互利共贏這一新開(kāi)放思維的指導(dǎo)下積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融海嘯的巨大沖擊，并為全球共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)做出了重要貢獻(xiàn)，承擔(dān)起了一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任。

“互利”是國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中資源配置效率提升所帶來(lái)的非零和博弈的結(jié)果，是交易雙方愿意長(zhǎng)期交易的經(jīng)濟(jì)保障?！肮糙A”則在互利的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，要求交易雙方能夠更加公平地共享開(kāi)放紅利，實(shí)現(xiàn)雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展?；ダ情_(kāi)放的基礎(chǔ)，而共贏則是開(kāi)放的理想目標(biāo)。中國(guó)互利共贏的新開(kāi)放戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化、中國(guó)日益成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的背景下提出的，它為中國(guó)解決對(duì)外開(kāi)放中出現(xiàn)一系列新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，它要求我們必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的收益和成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變，兼顧本國(guó)發(fā)展和他國(guó)利益。

中國(guó)互利共贏的對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略是一個(gè)完整的戰(zhàn)略體系，由對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略、金融開(kāi)放戰(zhàn)略、國(guó)際投資戰(zhàn)略、國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新與合作戰(zhàn)略、國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略等部分構(gòu)成。該戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

在對(duì)外貿(mào)易上，要以轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式為中心，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以改變數(shù)量增長(zhǎng)高、質(zhì)量效益低的局面。同時(shí)，要繼續(xù)采取綜合措施促進(jìn)貿(mào)易收支實(shí)現(xiàn)基本平衡，減少與貿(mào)易伙伴的摩擦。

在金融開(kāi)放上，要堅(jiān)持積極、穩(wěn)健的開(kāi)放戰(zhàn)略，改革和完善國(guó)內(nèi)金融政策，提高國(guó)內(nèi)金融企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步推進(jìn)資本賬戶的開(kāi)放，并以應(yīng)對(duì)此次國(guó)際金融危機(jī)為契機(jī)，建立一個(gè)完善的國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范體系，積極參與國(guó)際金融新體系的創(chuàng)建。

在國(guó)際投資上，要適應(yīng)生產(chǎn)國(guó)際分割的發(fā)展和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)境的變化，創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資質(zhì)量，利用外資的重點(diǎn)從過(guò)去的“強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策”向“參與生產(chǎn)國(guó)際分割”轉(zhuǎn)移，高度重視當(dāng)?shù)貒?guó)際生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化分工。同時(shí)，積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，為其他國(guó)家創(chuàng)造稅收、外匯收入以及就業(yè)機(jī)會(huì)，共享“中國(guó)機(jī)會(huì)”，消減“中國(guó)威脅論”的影響。

在國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新與合作上，積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的良性互動(dòng)，充分利用國(guó)際創(chuàng)新資本與創(chuàng)新人才資源，建立國(guó)家創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的步伐。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作與交流，擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)支持，與全世界分享中國(guó)智慧。

在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)新國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以“依托周邊，拓展亞太，邁向全球”為總體布局，采取差異化和循序漸進(jìn)的策略，通過(guò)加強(qiáng)總體規(guī)劃、完善組織結(jié)構(gòu)、明確微觀主體等途徑提升中國(guó)全面參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體水平。